不動產登記檔案信息資源管理模式探析

白家霖

摘 要：不動產登記檔案作為房地產交易登記過程中形成的重要憑證，其社會影響力正在不斷被社會所認識，特別是近年來國家加大房地產市場調控力度，各種相關政策密集出臺，有些舉措都是首次使用，對房地產市場的走向和需求產生了很大影響，也給不動產登記檔案的收集、整理、利用產生影響。

關鍵詞：不動產登記檔案；特點；管理模式

1.不動產登記檔案信息資源概念及意義

1.1概念

不動產登記是指不動產登記機構依法將不動產權利歸屬和其他法定事項記載于不動產登記簿的行為，不動產包括土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動產登記檔案是不動產登記部門在不動產權屬調查、登記、轉移、變更等工作中形成的真實記錄。不動產登記檔案、不動產登記簿及在不動產登記行為中產生的相關資料，構成了不動產登記檔案信息資源的基本組成部分。

1.2不動產登記的意義

不動產統一登記制度是不動產物權的確認和保護制度，其對于保護不動產權利人的合法財產權，提高政府治理效率和水平，方便企業和群眾，夯實社會主義市場經濟基礎具有重要意義。第一，有利于保護不動產權利人合法財產權。通過不動產統一登記，可避免產權的交叉或沖突，保證各類不動產物權的歸屬和內容得到最為全面、統一、準確的明晰和確認，有效保護權利人合法的不動產財產權。第二，有利于保障不動產交易安全。通過不動產統一登記，可促進不動產登記信息更加完備、準確、可靠。第三，有利于提高政府治理效率和水平。通過不動產統一登記，可最大限度地整合資源，減少政府行政成本，進一步厘清政府與市場的關系，完善政府運行機制，發揮市場的積極作用。

2.不動產登記檔案信息資源特點

2.1復雜多樣性

一是構成復雜多樣，由土地、房屋、草原、林地、海域等五大方面構成，涵蓋了不動產登記的所有形式。二是形式復雜多樣，傳統紙質檔案與現代電子檔案相結合，原始檔案資料以紙質為主，現代電子檔案以圖像文件為主。三是信息復雜多樣，空間地理信息與屬性綜合信息相融合，既含有與地理分布有關的數據，也包括權利屬性、自然狀況等基本信息。

2.2動態連續性

不動產登記中的房屋土地登記與老百姓日常生活息息相關，現代社會市場經濟的高度發展，也促進了房地產市場的交易劇增。從土地的劃撥、流轉，房屋的買賣、過戶、繼承，甚至是房屋的司法拍賣，一宗土地、一處房產的來龍去脈全部體現在不動產登記檔案中，自始至終反映房屋產權的真實情況。在房地產市場中，產權轉移在頻繁中更替，甚至存在一次買賣的過戶辦理尚未完成而下一次的買賣轉移已促成的現象。因此，具有動態常規性和連續必然性。

2.3流通增量性

不動產登記檔案信息，通過房地產市場交易的流通，不斷擴大不動產登記信息的使用范圍，促進區域間房地產市場的發展與壯大，促進經濟的發展。不動產交易的頻繁，決定了不動產登記業務量不斷增加，從而導致不動產登記檔案的不斷擴容。永久保存的不動產登記檔案，必然要求高質量的保存條件。

3.不動產登記檔案信息資源管理模式

3.1整合遷移檔案信息資源

開展不動產檔案信息化工作的一項主要內容，就是在整合遷移各有關單位和部門不動產登記檔案信息資源的基礎上，建立統一的不動產登記檔案管理系統。做好檔案信息資源整合與遷移，首先，要收集匯總各類存量檔案數字化成果，分析各有關單位和部門檔案庫數據量，對比整合前檔案庫數據結構與整合后建立的檔案庫數據結構的差異，整理數據映射關系，開發檔案數據遷移工具，最終完成所有檔案數據的遷移，并保持檔案目錄和內容的關聯關系。其次，要對比遷移前后數據總量，檢查檔案目錄和內容是否具有一致性、是否存在關聯字段缺失情況等，初步判斷數據是否完整遷移，并且對一定比例的數據進行抽查，以驗證數據質量，確保所有檔案數據準確遷移。

3.2實現登記信息與檔案信息的雙向調用

實現不動產登記信息和檔案信息的雙向調用，能夠對登記檔案信息進行快速管理，登記業務辦理人員可在登記業務系統中直接檢索利用登記檔案，有效提高檔案查詢利用效率。實現檔案信息與登記信息的雙向調用，需要設置“檔案與登記信息雙向調用接口”，實現系統間數據的關聯查詢和統一利用；為滿足用戶在登記業務系統中對登記檔案查詢的需求，還需要設置“用戶信息和組織機構信息同步接口”、“單點登陸接口”等，保證檔案管理系統中的用戶、組織機構與登記業務系統中的一致性，實現“一站式”登錄。

3.3提供自助式查檔服務

在行政服務中心、圖書館等人流密集的公共場所設置不動產登記檔案自助查檔終端設備，設備包括工控機、觸摸屏、打印機、身份證識別儀、攝像頭、揚聲器等，查檔申請者可在設備上刷身份證，設備自動檢測申請者的人臉并進行拍照，接著按照申請者要求提供檔案信息查詢服務，并打印查詢結果，自助完成檔案查閱利用的整個過程。

3.4提供檔案接待人員的素質

檔案管理人員的業務能力決定了檔案信息資源有效利用的服務水平，拓展知識面、優化知識結構勢在必行，重點從檔案知識運用水平、信息化網絡化操作水平、對外接待溝通水平三個方面入手。另外，針對電子檔案的廣泛運用，做好新形勢下不動產檔案信息化工作必須樹立以下意識：高度重視信息技術的規范化，日常工作中加強信息化理論的學習和研究；積極推進檔案部門計算機管理系統建設和人員培訓，努力造就新型檔案復合型人才；建立相關激勵機制，鼓勵檔案人員鉆研信息化專業知識，重視一線檔案人員提出的各類合理化建議，通過不斷完善檔案管理工作機制，提升不動產登記檔案信息化管理水平。

4.結語

總之，房地產市場的發展必然要求不動產登記檔案管理工作要有新突破，不動產登記檔案管理工作的發展反過來又會促進房地產市場合理有序地發展，利用好檔案信息資源、充分發揮檔案信息資源的有效價值，是檔案事業發展的需要。

參考文獻

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（作者單位：齊齊哈爾市不動產登記中心）