讓民辦教育更好更快發(fā)展

張慧敏

提到民辦教育你會(huì)想到什么？是幫助家長(zhǎng)解決“入園難題”的私立幼兒園，是城市為打工子弟留下的一張課桌？還是“就業(yè)有保障”的民辦高等職業(yè)學(xué)院？答案都是肯定的。時(shí)至今日，我國(guó)民辦教育已經(jīng)形成從學(xué)前教育到高等教育，從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，層次類(lèi)型豐富的發(fā)展局面，成為在公辦教育之外，滿足公眾多樣化教育需求、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平的重要力量。為促進(jìn)民辦教育發(fā)展，我國(guó)新《民辦教育促進(jìn)法》于2017年9月1日正式實(shí)施。

新《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施一年來(lái)，甘肅省在民辦教育領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索與嘗試。為進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)我省民辦教育健康發(fā)展，今年4月8日，《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》正式發(fā)布，從政策方面引領(lǐng)民間資本在教育領(lǐng)域的布局，為促進(jìn)民辦教育行業(yè)向優(yōu)質(zhì)、特色、高水平的方向發(fā)展指明了方向。

與此同時(shí)，《甘肅省教育廳關(guān)于開(kāi)展規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查的通知》、《甘肅省切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案的通知》相繼發(fā)布，督促監(jiān)管，多措并舉，為促進(jìn)我省民辦教育健康發(fā)展定好了總體基調(diào)。

民辦教育有了政策“撐腰”

來(lái)自教育部的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)共有民辦學(xué)校17.1萬(wàn)所，其中民辦幼兒園15.42萬(wàn)所，撐起學(xué)前教育的“半壁江山”，為緩解“入園難”發(fā)揮了重要作用；民辦義務(wù)教育階段學(xué)校1.11萬(wàn)所，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革背景下，為教育公平的實(shí)現(xiàn)提供了更多機(jī)會(huì)；民辦高中階段學(xué)校4902所，基本保持了規(guī)模穩(wěn)定；民辦高等學(xué)校742所，在“十二五”期間，為完成高等教育毛入學(xué)率40%的目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

民辦教育的發(fā)展，擴(kuò)大了教育資源供給，彌補(bǔ)了公辦教育資源的不足；同時(shí)，通過(guò)提供多樣化的教育服務(wù)，滿足人民群眾特色化、選擇性的教育需求。此外，民辦教育通過(guò)調(diào)動(dòng)多元投資主體興辦教育的積極性，開(kāi)辟了社會(huì)資源向教育資源轉(zhuǎn)化的有效渠道，有效緩解了公共財(cái)政壓力。“十二五”期間，按照各級(jí)各類(lèi)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算，舉辦和發(fā)展民辦教育每年約節(jié)省公共財(cái)政2500億元。

民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的組成部分的必要性由此可見(jiàn)一斑，而此次發(fā)布的《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)支持政策、推進(jìn)分類(lèi)登記和分類(lèi)管理、規(guī)范辦學(xué)行為、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理、加強(qiáng)安全管理七個(gè)方面的舉措支持甘肅民辦教育發(fā)展。

為綜合施策，協(xié)調(diào)管理，《甘肅省教育廳關(guān)于開(kāi)展規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查的通知》、《甘肅省切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案的通知》相繼發(fā)布，更是從督查監(jiān)管、規(guī)范管理、提高辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展作出了安排，進(jìn)行了細(xì)化。教育部門(mén)將協(xié)同相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)治理，為切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)作出更大努力。

“民辦教育的春天來(lái)了！”一位從事民辦教育十幾年的校長(zhǎng)發(fā)出如此感慨，他第一次感到民辦教育有了政府“撐腰”，為堅(jiān)持這份事業(yè)平添了諸多勇氣。

蘭州大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院的梁一仁教授認(rèn)為，隨著民辦教育地方政策的落地，未來(lái)民辦學(xué)校將從政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面獲得更多支持，這將為民辦教育行業(yè)的發(fā)展掃除阻礙。

民辦教育別成“暴利機(jī)構(gòu)”代名詞

近年來(lái)，民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的組成部分，在教育領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用，但伴隨著民辦教育的評(píng)價(jià)卻是褒貶不一。“天價(jià)幼兒園”“高價(jià)大學(xué)”的批判之聲不絕于耳，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是賺足了家長(zhǎng)的“票子”，甚至有人把民辦教育看成了“暴利機(jī)構(gòu)”的代名詞。

這與長(zhǎng)期以來(lái)，民辦教育的公益性在不斷弱化、淡化有關(guān)。在學(xué)前教育領(lǐng)域，這可能表現(xiàn)為資本不重視幼兒園辦園質(zhì)量而只顧快速擴(kuò)張，圈地圈錢(qián)；在高中教育領(lǐng)域，這可能表現(xiàn)為學(xué)校為搶生源，將高中教育異化為高考培訓(xùn)教育，以升學(xué)成績(jī)“贏得”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；在職業(yè)教育領(lǐng)域，這可能表現(xiàn)為舉辦者把學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力，和企業(yè)合作謀取利益；在高等教育領(lǐng)域，這可能表現(xiàn)為學(xué)校不重視質(zhì)量，而做販賣(mài)國(guó)家文憑的交易……調(diào)查顯示，我國(guó)超過(guò)90%的民辦教育舉辦者都有獲取利益回報(bào)的訴求，但是，下一步這種利益訴求不是只能通過(guò)舉辦營(yíng)利性學(xué)校才能實(shí)現(xiàn)。如果政府在財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、學(xué)生資助等方面給民辦教育舉辦者更多支持的話，就能有效打破這種唯利是圖的怪圈，并使民辦教育走向持續(xù)、健康發(fā)展的道路。

《實(shí)施意見(jiàn)》就對(duì)扶持民辦教育作出了指示：“各級(jí)教育行政部門(mén)要密切聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，可通過(guò)建立民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議制度等方式，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)落實(shí)公共財(cái)政扶持，健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、捐資激勵(lì)、差別化用地、稅費(fèi)優(yōu)惠、人才引進(jìn)、學(xué)生資助與招生就業(yè)等各項(xiàng)民辦教育扶持政策，牽頭開(kāi)展政策落實(shí)情況調(diào)研和督查，確保國(guó)家和省上支持規(guī)范民辦教育發(fā)展的政策得到落實(shí)。尤其在完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法方面，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。”

可以預(yù)見(jiàn)，民辦教育扶持政策中，像普惠性民辦幼兒園辦學(xué)，就可以得到政府的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、差別化用地等政策扶持，校方可以把更多的精力、財(cái)力投入到辦學(xué)中，提高辦學(xué)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)民辦教育舉辦者和辦學(xué)者的教育夢(mèng)，培育我省的教育慈善家。

更重要的是，省上通過(guò)支持這些普惠性民辦學(xué)校，可以引導(dǎo)民辦教育舉辦者、辦學(xué)者的教育理念。民辦教育存在的價(jià)值，除了豐富教育資源外，更重要的是為受教育者提供多元教育選擇，而不是加劇整個(gè)社會(huì)的急功近利。也只有提供高品質(zhì)的教育，民辦學(xué)校才能獲得持續(xù)、健康發(fā)展。當(dāng)然，民辦學(xué)校的急劇功利化，也和我國(guó)教育評(píng)價(jià)制度有關(guān)，引導(dǎo)民辦學(xué)校舉辦者、辦學(xué)者重視教育品質(zhì)，推進(jìn)個(gè)性化教育，還需要改革教育評(píng)價(jià)制度。

政策助力民辦教育“規(guī)范化”

記者在采訪一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，很多負(fù)責(zé)人向記者反映，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以前處于“三不管”地帶，不在教育部門(mén)備案，不屬于教育部門(mén)管轄，所以導(dǎo)致校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊、亂象橫生，超前教育學(xué)生的現(xiàn)象屢禁不絕，學(xué)生“減負(fù)”一直減不下來(lái)，教育部門(mén)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超前培訓(xùn)、超標(biāo)學(xué)習(xí)無(wú)從治理。

對(duì)此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。要求各級(jí)教育行政部門(mén)結(jié)合全省“規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查”，嚴(yán)格貫徹落實(shí)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，進(jìn)一步明確審批管理權(quán)限、規(guī)范民辦學(xué)校法人登記、全面落實(shí)董（理）事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的法人治理體系，履行董（理）事會(huì)成員備案手續(xù)。

在加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校監(jiān)管方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，“各地要重視和強(qiáng)化民辦教育機(jī)構(gòu)的年檢工作，以年檢為抓手，促進(jìn)民辦院校規(guī)范、健康發(fā)展。”從而讓信息公開(kāi)成為社會(huì)公眾監(jiān)督民辦學(xué)校辦學(xué)的“利器”。

針對(duì)民辦學(xué)校可能出現(xiàn)的一些違法違規(guī)辦學(xué)行為，《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要“規(guī)范民辦學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理”，加大對(duì)盈利性學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、招生和學(xué)籍、證書(shū)發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，“要嚴(yán)格防范民辦院校非法集資，及時(shí)督查民辦學(xué)校招生情況，確保按照招生計(jì)劃和辦學(xué)許可內(nèi)容招生，嚴(yán)厲打擊虛假招生宣傳和不按規(guī)定收費(fèi)、退費(fèi)現(xiàn)象。”

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》指出，各級(jí)教育行政部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》精神和教育部等五部門(mén)印發(fā)的《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》要求，以及省上關(guān)于民辦學(xué)校分類(lèi)登記和管理的部署，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施后設(shè)立的民辦學(xué)校，要嚴(yán)格落實(shí)分類(lèi)登記政策，2016年11月7日前設(shè)立的民辦學(xué)校，可根據(jù)全省部署在一定過(guò)渡期內(nèi)完成分類(lèi)登記，過(guò)渡期期間嚴(yán)格按照非營(yíng)利性民辦學(xué)校管理。

實(shí)行分類(lèi)管理和分類(lèi)登記，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“利好”是，它們獲得了明確的市場(chǎng)地位，可以名言正順地以市場(chǎng)化方式辦學(xué)、招生、經(jīng)營(yíng)。但分類(lèi)管理能否治理教育校外培訓(xùn)亂象，卻有待觀察。

從目前各地頒布的貫徹、落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》的精神、文件看，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還實(shí)行辦學(xué)許可證+營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審批登記方式，這一審批登記方式貌似嚴(yán)格，卻不能杜絕教育部門(mén)、工商部門(mén)各自為政、彼此推諉的現(xiàn)象。要想從根本上解決這一難題，《實(shí)施意見(jiàn)》也給出了治理良方：各級(jí)教育行政部門(mén)要結(jié)合校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)全面摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本情況，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)治理”和“屬地化管理”相結(jié)合的原則，明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)已取得辦學(xué)資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行全面審查，對(duì)不符合條件的學(xué)校責(zé)令停招整改，堅(jiān)決取締整改后仍不達(dá)標(biāo)和拒不整改的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)。配合相關(guān)部門(mén)清理無(wú)辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

由此可見(jiàn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象有得到綜合治理的希望。

要維護(hù)民辦學(xué)校師生合法權(quán)益

民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益一向得不到重視，在民辦教育發(fā)展中教師的話語(yǔ)權(quán)不僅被漠視，身份也曾受到質(zhì)疑。市場(chǎng)化辦教育的理念下，一些民辦教育舉辦者把學(xué)校看成了私有企業(yè)，把教師當(dāng)成“店員”，民辦學(xué)校教師的職業(yè)榮譽(yù)感大打折扣，對(duì)教育行業(yè)屬性的認(rèn)同感也在不斷下降。因此，讓民辦學(xué)校教師和公辦學(xué)校教師一樣，享有身為人民教師的尊嚴(yán)感和榮譽(yù)感就非常有必要了。

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要加強(qiáng)民辦教師隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)教育行政部門(mén)要將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入整體規(guī)劃，指導(dǎo)民辦學(xué)校加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理。民辦學(xué)校教師必須具備相應(yīng)教師資格證，學(xué)校必須制定并落實(shí)教師年度培訓(xùn)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)，依法保障教職工的工資、福利待遇、為教職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。鼓勵(lì)民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，改善教職工退休后的待遇，切實(shí)維護(hù)教職工合法權(quán)益。

當(dāng)民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱晉升、科研立項(xiàng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與公辦學(xué)校教師享有同樣的權(quán)利了，相信民辦學(xué)校教師對(duì)教育事業(yè)的認(rèn)同感和整體歸屬感就會(huì)無(wú)形中增強(qiáng)了。事實(shí)上，很多到民辦學(xué)校工作的人看中的不僅是民辦學(xué)校的待遇，更看重的是民辦學(xué)校體制機(jī)制的活力給他帶來(lái)的施展才能的空間。因此，下一步賦予民辦學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)就顯得尤為重要，從而讓民辦學(xué)校教師的積極性和創(chuàng)造力得到發(fā)揮，從而保證教育方向和教學(xué)質(zhì)量。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》在提出要保護(hù)民辦教師合法權(quán)益的同時(shí)，也提到要加強(qiáng)民辦學(xué)校安全管理。要求“各級(jí)教育行政部門(mén)要將民辦學(xué)校安全管理納入學(xué)校安全穩(wěn)定工作體系統(tǒng)一部署，定期聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全檢查。民辦學(xué)校校舍必須經(jīng)過(guò)消防部門(mén)驗(yàn)收，確保《建筑工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》在有效期范圍內(nèi)，食堂必須經(jīng)過(guò)食藥部門(mén)驗(yàn)收許可，民辦學(xué)校須建立健全安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，確保學(xué)校安全穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)學(xué)生安全教育和法制教育，成立校園欺凌預(yù)防機(jī)構(gòu)。”

由此可見(jiàn)，民辦學(xué)校只有在政府的統(tǒng)一部署下，解放思想，努力興辦教育，秉持“安全教育大于天”的思想，注重學(xué)生的安全教育，使學(xué)生免受校園欺凌的侵害，使教師安于從教，樂(lè)于育人，民辦教育事業(yè)自然就能走上正軌，師生的合法權(quán)益也能得到保障。