中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的挑戰(zhàn)和對(duì)策

陳雅娟

摘要：在黨的十八大中提出了進(jìn)行美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，而建設(shè)美麗中國(guó)的難點(diǎn)以及重點(diǎn)就在于鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國(guó)中不能缺少的重要組成。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及相互轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展的背景下，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要整治空心村、改善農(nóng)村人居環(huán)境，重構(gòu)鄉(xiāng)村空間，將城鄉(xiāng)的差距縮小并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。現(xiàn)在我國(guó)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的工作在就業(yè)、人口、生態(tài)環(huán)境、土地等方面都面臨著諸多的壓力和挑戰(zhàn)。本文主要是為走向再平衡的地域模式提供相應(yīng)的理論依據(jù)，并為新時(shí)期建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供決策的科學(xué)支持。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村發(fā)展；美麗鄉(xiāng)村

在黨的十六屆五中全會(huì)上提出了“生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。在十七屆三中全會(huì)中對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的提高進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，將其作為建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)項(xiàng)重要的推進(jìn)任務(wù)。十八大以來(lái)，生態(tài)文明被列入到“五位一體”的建設(shè)社會(huì)主義的布局中將“美麗中國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)提出來(lái)。

一、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程的主要問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)中存在要素流動(dòng)不協(xié)調(diào)的情況

1.人口城市化嚴(yán)重

在改革開(kāi)放之后，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷的加速，這提高了城鎮(zhèn)化的水平。根據(jù)統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)戶(hù)籍的結(jié)果顯示，我國(guó)到2012年的戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%左右，相比與常住人口的城鎮(zhèn)化，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化的比率是非常滯后的。快速發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程以及城鎮(zhèn)化水平使鄉(xiāng)村中的系統(tǒng)產(chǎn)生了非常顯著的變化，農(nóng)村人口大量進(jìn)行務(wù)工，而滯后的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的市民化，是對(duì)城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展非常不利的。根據(jù)常駐人后進(jìn)行城鎮(zhèn)化率的核算，其中已經(jīng)包含了農(nóng)民工這個(gè)群體，而尚未實(shí)現(xiàn)市民化的農(nóng)民工會(huì)導(dǎo)致虛高的城鎮(zhèn)化水平。表1中先給出了從2008年到2014年間農(nóng)民工的規(guī)模情況。同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)具有獨(dú)特的二元化的城鄉(xiāng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)戶(hù)籍制度也與之相聯(lián)系，使農(nóng)村上億的外出務(wù)工人員只能夠“往返流動(dòng)，城鄉(xiāng)兩棲”，同時(shí)也產(chǎn)生了很大了一個(gè)農(nóng)村留守群體，導(dǎo)致農(nóng)村流程群體所面臨的問(wèn)題越來(lái)越顯著。這些問(wèn)題對(duì)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村都具有非常嚴(yán)重的影響，需要社會(huì)和政府進(jìn)行廣泛的關(guān)注。

2.高速的土地非農(nóng)化

最近幾十年間，快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過(guò)程導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)村中的土地非糧化以及非農(nóng)化的水平增加，耕地大量減少。耕地減少在兩個(gè)方面具有突出的表現(xiàn)：首先是內(nèi)部的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向逐利性，使耕地逐步向水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧業(yè)、果園等方面的用土發(fā)展；其次就是因?yàn)橥恋氐墓I(yè)利用以及城市化利用中帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益要比農(nóng)業(yè)耕地的高出很多，導(dǎo)致耕地工業(yè)用地以及城市用地方向轉(zhuǎn)變。高速的土地非農(nóng)化導(dǎo)致征用了農(nóng)村大量的集體土地，農(nóng)業(yè)將賴(lài)以生存的土地失去了，產(chǎn)生了新時(shí)期中特殊的新興群體——失地農(nóng)民。在快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局不斷演變的過(guò)程中，失地農(nóng)民的問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，保障農(nóng)民合法權(quán)利的問(wèn)題需要得到更多的關(guān)注。雖然，在農(nóng)村集體開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，給農(nóng)民短時(shí)間內(nèi)帶來(lái)了很大的收益，但是從農(nóng)村的發(fā)展以及農(nóng)民的命運(yùn)方面考慮，需要以更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度進(jìn)行考慮。

3.農(nóng)村空心化的速度加快

在改革開(kāi)放之后，我國(guó)農(nóng)村中的人口實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化的快速轉(zhuǎn)移，這個(gè)過(guò)程減少了農(nóng)村常住人口的數(shù)量，提高了農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)民的整體收入水平，給農(nóng)村帶來(lái)了巨大的變化使建設(shè)農(nóng)村用地逐漸顯現(xiàn)出“外擴(kuò)內(nèi)空”的情況。很多農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有合理的規(guī)劃過(guò)程，同時(shí)受到城鄉(xiāng)二元體制的影響，導(dǎo)致農(nóng)村中用于居住的用地沒(méi)有減少反而增加了。同時(shí)最近幾年因?yàn)槎Y(jié)構(gòu)題問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性的改變，并沒(méi)有根本的緩解城鄉(xiāng)間沖突的利益以及農(nóng)民工就業(yè)方面的壓力，空心化的農(nóng)村情況還在不斷加劇，這在浪費(fèi)土地資源的同時(shí)，也會(huì)給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)很大的負(fù)面影響。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，空心化的農(nóng)村狀況，已經(jīng)對(duì)我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村以及美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)生了影響，對(duì)于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約。

（二）地域中存在不平衡的空間格局

受到地理區(qū)位、自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史基礎(chǔ)等方面因素的影響，我國(guó)在城市群分布、人口分布方面是非常不平衡的，最為主要的表現(xiàn)就是人口分布與耕地分布，城市聚集區(qū)的分布存在著高度重疊的情況。從區(qū)域的分布情況看，中國(guó)的耕地面積在空間上具有很大的差異，在總體上具有南減北增的情況，中部和東北地區(qū)增加、東部地區(qū)減少的情況。受到了二元的城鄉(xiāng)體制結(jié)構(gòu)的影響，一些地區(qū)中城市和鄉(xiāng)村間的隔離問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)村和城鎮(zhèn)化本應(yīng)該實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展，但是城鎮(zhèn)化過(guò)程是需要以農(nóng)村的犧牲作為代價(jià)的，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的差距加大。但是在建設(shè)新農(nóng)村以及美麗鄉(xiāng)村過(guò)程中，不應(yīng)該將農(nóng)村和城市間的關(guān)系割裂，需要將城市和農(nóng)村當(dāng)成一個(gè)整體進(jìn)行考慮，需要以城帶鄉(xiāng)，以城補(bǔ)鄉(xiāng)。存在于城市與鄉(xiāng)村之間的收入差異，將建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的不利因素進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程不能夠只是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村系統(tǒng)的自我完善過(guò)程，而是需要與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過(guò)程相適應(yīng)。

二、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及結(jié)構(gòu)二元矛盾的顯現(xiàn)

在城鎮(zhèn)化不斷加快的過(guò)程中，二元城鄉(xiāng)的矛盾不斷突出。推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)新型化模式需要重點(diǎn)解決“三個(gè)一億人”的問(wèn)題，也就是為1億農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行城鎮(zhèn)落戶(hù)，將1億人居住的城中村的一級(jí)棚戶(hù)區(qū)改造，對(duì)1億人的就近城鎮(zhèn)化過(guò)程進(jìn)行引導(dǎo)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)新型城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，能夠推動(dòng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程，帶動(dòng)投資，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的擴(kuò)大，進(jìn)行發(fā)展的促進(jìn)，為農(nóng)民群體造福，能夠最大程度上對(duì)城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村中的文化、歷史以及自然的風(fēng)貌進(jìn)行保護(hù)。現(xiàn)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要面對(duì)以下四個(gè)難題：首先，低產(chǎn)出、高消耗、重污染的傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展模式不能夠?yàn)槔^；其次，結(jié)構(gòu)二元體制下人地分離、城鄉(xiāng)分離的情況不能夠?yàn)槔^；第三，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，日益衰退的農(nóng)村價(jià)值不能夠?yàn)槔^；第四，農(nóng)民工城鄉(xiāng)雙漂以及失地農(nóng)民的民生權(quán)益問(wèn)題不能夠?yàn)槔^。建設(shè)新型的城鎮(zhèn)化需要將“重城輕村”的觀(guān)念破除，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）怎樣根治“鄉(xiāng)村病”

快速擴(kuò)張的城市建設(shè)，不但使交通擁堵、人口膨脹、環(huán)境惡化等情況產(chǎn)生，還引起了空心化、廢棄化嚴(yán)重的鄉(xiāng)村病。鄉(xiāng)村病主要由以下四個(gè)方面演變來(lái)的：首先是高速非農(nóng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，成為社會(huì)安全和穩(wěn)定的焦點(diǎn)；其次，是農(nóng)村的主題社會(huì)中老弱化嚴(yán)重，使建設(shè)新農(nóng)村以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程難以為繼；第三是建設(shè)農(nóng)村的用地逐漸空廢化，反應(yīng)出農(nóng)村土地制度整體存在不足的安排；第四，農(nóng)村存在著嚴(yán)重的水土環(huán)境污損化，使百姓的健康情況受到威脅。現(xiàn)在需要正視這個(gè)問(wèn)題，有效計(jì)劃，將頂層的設(shè)計(jì)做好，確定根治的相關(guān)策略。

（三）農(nóng)村中的污染情況需要有效治理

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，在重組區(qū)域要素、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，特別是非農(nóng)化鄉(xiāng)村要素的過(guò)程中，會(huì)損耗資源，產(chǎn)生環(huán)境污染，導(dǎo)致人居環(huán)境中質(zhì)量的惡化等問(wèn)題的發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展過(guò)程不能夠?qū)崿F(xiàn)。如果這些問(wèn)題不能夠有效的解決，就會(huì)產(chǎn)生一連串的問(wèn)題，影響農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程，同時(shí)對(duì)社會(huì)中和諧產(chǎn)生影響，因而需要對(duì)農(nóng)村中環(huán)境問(wèn)題實(shí)現(xiàn)綜合整治，將農(nóng)村環(huán)境中的問(wèn)題徹底改變。

三、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的策略

（一）推進(jìn)新的發(fā)展鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的認(rèn)知

在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展過(guò)程中，因?yàn)橥恋厥褂棉D(zhuǎn)型過(guò)程中導(dǎo)致的問(wèn)題和矛盾等方面的問(wèn)題不斷的顯現(xiàn)出來(lái)。需要打造一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的綜合性的人文過(guò)程。需要在城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)要素的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)換機(jī)制，其中需要包含人口的城鄉(xiāng)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、空間形態(tài)以及土地的利用等方面的轉(zhuǎn)型過(guò)程。需要在理論上，加快推動(dòng)地域系統(tǒng)的理論；在戰(zhàn)略上，推進(jìn)合理的城鎮(zhèn)化新型發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)發(fā)展。在工程技術(shù)上，需要對(duì)綜合治理城鎮(zhèn)化的工程、模擬決策技術(shù)、信息支撐平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃過(guò)程，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)村生活和生產(chǎn)方式，將農(nóng)村文明生態(tài)化以及城鄉(xiāng)等值化實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展的新模式

在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中其本質(zhì)就是協(xié)調(diào)、發(fā)展、健康、富裕，其核心就是協(xié)同推進(jìn)新型的農(nóng)村的現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的激發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化、就近園區(qū)化以及就地城鎮(zhèn)化的過(guò)程。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的模式下，需要綜合考慮并踐行新型的發(fā)展城鄉(xiāng)的模式，創(chuàng)新機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源的轉(zhuǎn)型模式，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)發(fā)展過(guò)程。

（三）建設(shè)中國(guó)村鎮(zhèn)的新格局

需要實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)村鎮(zhèn)新格局的構(gòu)筑，實(shí)現(xiàn)一體化格局中的根本性要求，同時(shí)將城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)打破，將“三農(nóng)”問(wèn)題中現(xiàn)實(shí)途徑破解，實(shí)現(xiàn)融合從城市化過(guò)程的戰(zhàn)略格局。

（四）改革農(nóng)村土地制度實(shí)現(xiàn)新的突破

要將三農(nóng)問(wèn)題解決，是非常具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中關(guān)鍵的問(wèn)題就是改革土地制度。因而既要對(duì)工程資本進(jìn)行吸納，還需要將市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮出來(lái)，強(qiáng)化政府的扶植、引導(dǎo)、調(diào)控、服務(wù)以及監(jiān)管的作用。實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的發(fā)展，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程提供相應(yīng)的制度保證。

總而言之，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是關(guān)系到整體社會(huì)發(fā)展的重要課題，需要找出目前鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并有針對(duì)性的找出相應(yīng)的解決策略和出路，有效推動(dòng)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村。

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