沙市分局穩中求進保障區域發展

索祖生

2017年，全區國土資源系統在區委、區政府和上級國土資源部門的堅強領導下，以“穩中求進”為導向，以“深化改革”為動力，以“保資源、保發展、保權益、保安全”為目標，切實規范資源管理秩序，有效維護資源權益，不斷增強資源保障能力，為區域經濟社會發展提供有力的資源保障和政治保障。先后榮獲區績效考核優勝單位、區基層黨建工作考評優秀單位、區級文明單位、區綜治工作合格單位、區紀檢監察組織績效考評優勝單位等稱號。

一、從主動服務入手，提升保障發展前瞻性

（一）土地利用總體規劃調整有序推進。鏈接建設藍圖，健全規劃銜接協調工作機制，確保建設項目地塊技術規范、規劃內容和實施措施方面實現“目標”、“指標”和“坐標”三者協調一致。在市局及省廳的支持下，全區土地利用總體規劃調整完善方案通過省國土資源廳審核。

（二）重點項目用地需求得到有效保障。對急需動工的重大產業、基礎設施項目，建立重大項目用地報批聯動機制，要求各部門切實履職盡責，加強協調配合，簡政放權，設定審查時限，改進工作方法，做好重點項目建設用地保障工作。（高長嶺.我省實行簡政放權保障重點項目用地[J].資源導刊，2017（12））累計完成重點項目建設用地預審10宗、面積215.12畝；預審項目土地使用標準審核4宗；特別是飛機場、城北快速路等重點工程通過區鎮反復修改，2692.35畝征地相關工作已全面完成。

（三）綠色通道實現項目秘書有效對接。把“早、實、快”作為項目秘書服務標準，為項目提供貼心服務、為選址提供優質服務、為報批提供快捷服務。累計完成新增建設用地批次報件13個、面積1852.74畝、待報批次3個、62.61畝；完成工業出讓用地7宗、276.57畝，擬出讓工業用地3宗、114.48畝；單位劃撥用地3宗、45.24畝。辦理國有建設用地出讓用地審批7宗、149.65畝）。

二、從三位一體入手，堅持耕地紅線原則性

（一）圍繞耕地數量，強化共同責任落實。嚴格執行基本農田“五個不準”，由政府層層簽訂責任狀，明確各級政府基本農田保護和耕地保有量的第一責任人，實現耕地保護工作的責任化、制度化。舉辦相關培訓會，80余名土地協管員集中“充電”，“保護耕地、人人有責”理念進一步深入人心。確保全區2 3.11萬畝耕地和12.57萬畝基本農田面積穩定，完成全域永久基本農田劃定面積10.58萬畝、涉及鄉鎮場3個，通過國土資源部備案。

（二）圍繞耕地質量，加快土地整治步伐。編制《沙市區2016-2020年土地整治規劃》，落實高標準基本農田整治規模2萬畝。不同程度完成岑河鎮、觀音垱鎮多項高標準基本農田土地整治項目、增減掛鉤項目、耕地占補平衡項目的施工工作，“市長熱線”辦公室主任葉志勇對我區土地整治工作給予充分肯定。

（三）圍繞耕地生態，強化涉農項目管理。根據《沙市區畜禽養殖“三區”功能劃分管理辦法（試行）》，以“生態優先、綠色畜牧、控量提質、助農增收”為指導思想。（荊州市沙市區人民政府.《沙市區畜禽養殖“三區”功能劃分管理辦法（試行）》[Z].2016-12-27.）在全力支持產業扶貧、規范涉農項目手續的同時，加強跟蹤管理，杜絕擅自擴大范圍和改變用途、人為造成耕地污染。今年以來，辦理涉農項目設施用地備案12宗，面積187.94畝。

三、從信息平臺入手，強化基礎管理專業性

（一）綜合監管平臺有效互動。對接城區國土資源綜合監管平臺，全面推進信息系統建設，地籍業務數據庫、二次調查農村數據庫、建設用地業務數據庫、規劃業務數據庫、測繪管理庫等均在逐步建立健全。加大信息公開力度，完成綜合監管信息平臺土地利用動態巡查任務858個，巡查率100%。

（二）檔案管理系統不斷完善。為使檔案管理適應信息化建設的要求，聘請專業團隊探索研究電子檔案整理、歸檔、保存和利用的方式方法，先后投入31萬元用于高速掃描儀、刻錄機、大容量計算機硬盤等現代化檔案管理相關購置；對辦內局域網服務器進行更新，添置備份服務器。累計整理電子檔案資料6000余宗，檔案管理工作通過省級一達標復核，分局榮獲全區檔案知識競賽二等獎。

（三）視頻監控系統試點推進。在觀音垱開展基本農田視頻監控系統，預算投入165萬，設定監控點位24個，覆蓋面積3.6萬畝，涉及21個行政村，將通過定點視頻技術與移動終端設備，全天侯對土地執法監察重點區、耕地及基本農田保護區實時在線動態監測，使土地監管更加科學、高效、直觀。

四、從維穩維權入手，注重依法行政融入性

（一）以維權促維穩，群眾利益不受損。在土地日、憲法日、防災減災日，加大全民普法力度，下發宣傳資料1500余份，接待群眾咨詢1000余人次。在關沮鎮岳橋村開展全市補充開展房屋調查試點工作，試點工作補充調查宗地數331宗，全面查清全村集體建設用地每一宗土地范圍內建筑物、構筑物的位置、面積、權屬等情況，試點工作通過市級專家組成果驗收，得到省廳領導好評。

（二）變上訪為下訪，信訪矛盾不上交。領導帶頭下訪包案，加大信訪矛盾排查整治、問題化解，把矛盾和問題預防在發生之前、化解在萌芽狀態、處置在初始階段。累計受理來信來訪20件，受理率、答復率均達100%。特別是在處置王定全信訪案件時，以不厭其煩的心態，真心傾聽合理訴求，耐心講解法律政策，最大限度地化解矛盾，為荊襄南路貫通、社會穩定發揮積極作用。

（三）抓技防重聯防，安全責任無小事。開展“消防安全”專題培訓，投入技防資金2萬余元，支持“一托四聯”包點聯建費用5萬元，解決辦公條件和辦公經費，協助化解突出問題。防汛期間啟動應急預案，所有在職人員均在崗待命，落實安全“零報制”。把握重點時段及重點區域開展全局性安全檢查，及時研究部署綜治工作，落實具體措施，有力確保重點時期穩定有序。

2017年各項工作雖然取得了一些成效，但也存在不足和薄弱環節。從土地供應上看，受招商項目質量及規劃條件限制，已批未供城市建設用地42宗、2800余畝，前5年供地率僅65.2%。從土地監管上看，違法用地形勢依然不樂觀，特別是城郊結合部違規違法建設行為呈蔓延上升趨勢。從隊伍建設上看，工作效率和工作質量有進一步提高的空間。這一系列矛盾和問題，既關系全面深化改革，也影響事業成敗，必須深入研究，強化舉措，加以解決。

2018年，我局將堅持以黨的十九大精神為統領，以“質量提升年”活動為抓手，以推動管理方式創新為動力，努力實現用地服務有新質量、耕地保護有新舉措、節約用地有新力度、基礎工作有新進展的目標，為加快沙市發展提供有力的資源保障和政治保障。