新時期建設項目全過程工程造價管控重點內容探索

褚彥秋

摘 要：中國經濟進入新常態，建筑市場發生了巨大的變化。建筑業正在全面推進產業現代化，新的承包方式、新的經營模式、新的技術、新的規范、新的清單、新的定額、新的標準、新的政策，促成全過程工程咨詢業的產生，是建筑業發展的需要，工程造價貫穿項目建設全過程的各個階段，工程造價咨詢是全過程工程咨詢的重要組成部分。新時期，為實現建設項目總體目標，在建設項目全過程工程咨詢中工程造價的管控重點有待分析和探索。

關鍵詞：新時期；建設項目；全過程；工程造價管控

隨著建筑業的不斷發展和全面推進，“建筑業發展規劃”和國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見提出，鼓勵咨詢、勘察、設計、監理、招投標代理和工程造價的聯合經營和合并、重組方式發展建設項目全過程工程咨詢服務企業。全過程工程咨詢服務主要分為項目決策階段的咨詢服務、項目設計階段的咨詢服務；項目建設實施階段的咨詢服務、項目竣工驗收階段的咨詢服務等4個階段。建設項目全過程造價控制與管理是建設項目全過程管理的核心部分。它是一個動態的過程，貫穿于整個工程建設的各個階段，任何環境都是必不可少的。

新形勢下，建設項目全過程工程咨詢中工程造價的管控重點，是建設項目全過程中對工程項目建設投資的合理確定及資金和資源投入的過程進行的調節和控制，正確處理先進技術與經濟合理性的對立統一、預測和詳細分析風險，優化建設方案、設計方案，采用科學的方法和有效的防范措施，以避免或減少索賠事件的發生，為了保證項目投資控制目標的實現，在各個階段、各個環節合理使用人力、物力和財力，以達到最佳的經濟效益和社會效益。形成統一、開放、協調、有序的建筑市場體系，制定和完善市場中經濟管理規則，打破以往重技術輕經濟的陳舊思維，突破傳統思想和經驗模式，扭轉項目投資失控的局面。積極開展新形式下，全過程工程造價咨詢服務，成立項目咨詢部，明確職責分工，建立工程造價全過程咨詢服務工作程序、服務質量承諾及保證措施、服務周期承諾及保證措施承諾書、廉潔管理措施及承諾，以確保達到項目投資良性循環局面，實現建設項目總體目標。下面就建設項目全過程工程咨詢中工程造價管控重點內容進行簡要分析。

一、建設項目投資決策咨詢服務階段的工程造價管控重點

建設項目全過程中投資決策階段，主要是為了有效解決技術可行性、經濟合理性和工程建設的必要性。如果一個項目沒有事先作出投資決定，無論后期再努力，它都無法彌補其損失。因此，認為投資決策階段可通過市場競擇優選擇技術先進、經濟合理性、收益較好的設計方案，從而提高投資估算的準確性。

投資決策階段要重視投資估算的合理確定與控制管理，估算的編審人員應是既懂技術又懂經濟，且具備很強的工程造價專業編審能力的復合型人員承擔，編制時應擬定投資估算編審方案，采用科學的方法和正確的理論依據，對項目建設和項目建成后的效益和風險進行評估，并提出應對措施和預防措施。同時，應防止高估或遺漏，使其盡可能全面、準確、合理。使決策層了解資金規模，提前估算項目的投入產出和經濟效益，并為決策層做出正確的投資決策服務。一是做好項目可行性研究，充分對項目擬建地區進行有關技術、經濟、環境、社會等方面的市場調查研究，認真開展項目中各種可能的技術經濟分析，研究項目的先進適用性、經濟合理性和可行性。項目建成后，對項目建成后的經濟效益、社會效益和環境效益進行科學的推進。評價和運用科學的理論和有效的方法，通過高水平的專家評審，為確定項目是否在該地區落地建設，為最終投資決策提供現實依據。其次，投資決策確定后，合理取定擬建項目的規模水平。只有合理確定建設項目規模，合理選擇建設區域和區位，才能進行合理的工程投資預測，從而保證工程投資的合理性和建設的可行性。

最后，全面做好建設項目的財務評價。從項目的角度出發從項目的財務風險分析入手，根據國家財政、稅收制度、現行的價格體系和各種財稅制度，計算財務數據，為了評價企業面臨的市場風險和投資風險，對企業風險應進行監測和評價。根據企業的成因和過程，制定可行的風險及控制策略，以降低或消除風險，使項目在財政上永存獲利能力，使企業健康永恒發展。

二、建設項目設計咨詢服務階段的工程造價的管控重點

建設項目設計階段是投資者的建設意圖從假設到現實，是工程項目建設的關鍵階段，承上啟下。工程造價咨詢單位設計階段的造價咨詢工作主要協助委托方及設計人實施設計方案和施工圖設計優化，并利用價值工程對設計方案進行評估，進行限額設計，搞標準化設計，最終達到優化投資的目的。

設計階段的工程造價管控是建設項目工程造價管控的龍頭，也是全過程工程造價控制的重要階段，體現技術水平、經濟水平和綜合能力。設計單位是設計方案的主體，應通過招標方式選擇設計單位或擇優選擇設計方案。設計方案的質量及其確定的成本與設計單元密切相關。在保證工程質量和功能的前提下，精心設計一套低成本、優化的設計方案是研究的課題。首先，完善設計招標系統，加強設計階段的監督，合理確定工程設計的咨詢成本，設計和選擇設計方案，選擇最佳方案。既要保證工程質量和功能，又要盡可能減少工程造價。為了保持設計單位的客觀、合理、經濟的設計方案，業主不能隨意改變其主體意識。減少施工階段主要設計變更和經濟簽證的發生，運用價值原則優化設計，合理確定設計方案。提高設計人員和工程造價專業技術人員素質以達到節約資源，降低成本。因此，設計和概算質量對整個工程建設的效益至關重要。建設項目應以設計優化和限額設計為核心逐步建立，使工程造價最省，設計方案最優。批準的初步設計概算是項目建設的最高限額，是編制施工圖預算的依據，它是評價設計經濟合理性的基礎，是制約“三超”的關鍵。編制審查概算時，應采用科學的編審方法，重點關注編審依據的合法性、時效性、適用范圍及編審深度、概算的完整性、內容的全面性、定額的使用性、經濟指標的合理性，通過項目實施過程，充分發揮現場設計代表和監理單位的作用，加強工程造價的監督與管理機制，規范市場設計，完善責任制，確保項目投資控制在審批的概算投資范圍內，這一目標。

三、建設項目實施咨詢服務階段的工程造價管控重點

項目實施階段的工程造價控制原則是科學合理地確定工程造價的綜合成本，并對工程造價的全過程進行監督，糾偏。這個階段的工程造價管控，是一個動態過程，是正確處理工程造價和施工工期、項目的功能、過程的質量和工程的質量，科學合理的處理好工程造價管控內容、管控措施及工程造價的監督之間的關系，確保項目目標的實現。項目實施階段的工程造價管控，應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算制度化、規范化、系列化，并建立一套強有力的監督、檢查機制和獎勵，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益。建設項目實施階段各環節的工程造價管控重點不同，分別敘述如下。

在建設項目招投標環節中，應把的工作重點是：完善施工招投標、編制招標文件，研究、分析和確定合同條款、組織招標投標管理、編制準確的工程量清單和招投標控制價，嚴格招標、投標、評標程序，通過專家評審，確定工程質量好，造價合理的項目承包單位。

在訂立合同和實施環節中，應注重合同條款文字措辭，避免因合同不明確或不精確而導致的成本失控現象。項目合同簽訂后，施工階段應重點解決，因承包方不嚴格履行合同；雙方所簽合同內容不明確、不清楚；因設計缺陷而使得變更越來越多；合同價中約定的材料暫估價與市場價格偏離太大；招標工程量不準確、技術特征和工作內容描述不清晰；隱蔽工程資料和驗收記錄不到位，甚至存在虛假現象；監理單位監督不認真，簽證多，簽證內容和工程量不清晰，甚至所簽證內容不屬于簽證的范疇，且超合同范圍及簽證金額大等諸多問題，如果這些諸多問題不解決，將嚴重導致項目投資失控。如何做好這項工作，我們應高度重視把握好以下工作重點：參建各方應認真閱讀理解和履行合同條款約定，并根據項目的投資規模、類型、性質和復雜程度和具體情況，技術與經濟精密結合，進行綜合分析和綜合考慮，并進行施工組織總體設計的合理優化，提出切實可行、經濟合理的施工方案。工程造價師應充分了解施工現場實際變化，掌握第一手資料，減少設計變更的發生。當變更和簽證發生時，必須及時編制，并按照審批程序及時確認設計變更和現場簽證的費用。項目建設單位、施工單位、監理單位、全過程工程咨詢單位，都應建立設計變更、經濟簽證臺賬，避免只計算費用增加部分，不計算減少部分的費用。及時調整成本控制目標、及時提供成本控制動態分析報告，制定合理的資金使用計劃，保證工程建設資金充足，盡可能的不多占用資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。正確處理先進技術與經濟實力的對立統一，將工程造價的管理和控制理念滲透到各種設計和施工技術措施中去。充分發揮工程監理在工程實施過程中的作用，控制工程造價，確保施工項目成本目標、周期目標和質量目標的合理實現。

四、建設項目竣工驗收咨詢階段的工程造價的管控重點

工程竣工驗收階段是建設項目全過程的最后階段，是核對工程是否完成了合同約定的所有工作內容，經過工程質量驗收，確定工程質量是否達到合同約定的質量標準。達到質量驗收標準后進入竣工結算咨詢服務階段、財務決算階段和項目評估階段。

在工程竣工結算咨詢服務階段中，應依據竣工驗收結算資料，公平、公正、合理真實的反映工程造價。這一階段的工程造價管控重點，應認真做好以下幾點：認真閱讀，正確理解合同條款約定。認真核實竣工結算編制范圍、施工內容、清單工程量、技術特征和工作內容描述、結算方法、設計變更、經濟簽證、調整價差條款、計價原則、計價依據、優惠條款、違約條款是否符合合同條款約定。工程結算由承包單位編制、工程結算審核確定應嚴格按照國家有關規定，達到三級審核，并按照審批程序進行審批確認。在審核過程中，根據合同、竣工驗收圖、設計變更、現場簽證和國家規定的工程量計算規則確定工程造價。做好經濟分析，最后，形成了工程結算審查報告，存檔。竣工結算是施工階段技術經驗的總結，也是衡量施工項目成本和企業管理的直接依據。為財務決算提供理論依據，它是完成財務決算的一部分。因此，對工程總成本的合理確定和有效控制，應依靠每一環節的周密細致的工作，并對證據進行論證，并在此基礎上確定工程總成本，從而正確評價工程造價。總結施工經驗，提高施工項目管理水平，有效發揮審計監督作用。

總之，做好全過程工程造價的控制與管理工作，可以有效地將項目投資控制在批準的投資限額范圍內，以分析和評價設計方案的優化程度和投資的使用效果。在實施工程造價控制與管理的全過程中，必須注重培養適應工程全過程咨詢的高素質、高技能的工程造價咨詢人才，加強對工程造價全過程的精細化管理；強化信息化建設；提高全過程工程造價管控水平，通過設計招標、限額設計、應用價值工程等手段，在全過程中技術與經濟的緊密結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確地處理二者的對立統一關系，力求在先進技術條件下的經濟合理性、以經濟合理性為基礎體現出技術先進性、將全過程工程造價管控推向新的里程碑。

二0一八年六月二十六日

（作者單位：神華新疆能源有限責任公司）