沈陽市共享單車的運營、風險與監管研究

董怡平

摘要共享單車已陸續在各大城市投入使用并反響強烈，但由于其運營、監管、使用也帶來了過度投放、亂停亂放等一系列社會問題，以沈陽市為例，共享單車同樣也面臨著一系列問題，本文針對沈陽市共享單車的運營及監管現狀和面I臨的風險，為沈陽市共享單車公司及政府相關部門的提出相應的建議。

關鍵詞共享單車 運營 風險 監管

2017年，共享經濟逐漸走入人們的視野，共享單車則是其中一個。共享單車憑借著其方便快捷，技術先進的優勢受到了人們的歡迎，社會也對共享單車給予了充分的關注和期待。因此，其所產生的許多新問題也值得思考和研究，根據存在的問題提出對應的建議和對策。

一、沈陽市共享單車的運營現狀

從2017年3月初，共享單車來到沈陽，在兩個月的時間里，沈陽地區共享單車呈上升趨勢，首先進入沈陽市民視線的是酷騎單車，投放量為7000輛。5月，摩拜單車加入沈陽共享單車的行列當中，與此同時OFO小黃車也進入了沈陽。截止到8月，摩拜單車在沈陽占領了領先的地位，與其他單車公司形成了相當大的差距，并受到許多人們的喜愛。在2017年的年末，酷騎單車公司卻陷入了押金危機。

二、共享單車引發的一系列問題和風險

共享單車不僅受到廣大市民的歡迎，也引起了許多投資者的商業興趣。但是這種興趣似乎過于猛烈甚至說是有些過度了，各大共享單車公司不間斷地集中投放新車輛，引發了道路交通，城市環境，人身安全等各種問題并制作了大量風險。共享單車企業不合理運營和相關部門的監管不足無疑在給城市制造一個個麻煩。

（一）企業自身的運營問題

1.企業大量投放共享單車，運營管理不到位，給城市管理帶來壓力

快速發展了一年多的共享單車在中國的12個城市中陸續被投放新車叫停，很多企業的心態是把自己的車投得越多越好，使其他企業的車淹沒以保障自己占有較大的市場份額，于是，共享單車數量的快速增長伴隨著的便是停放無序和難以清理的問題。在沈陽，大量共享單車被投放到人群密集的區域，比如商場，地鐵口附近，由于投放數量過多，秩序混亂對沈陽市的交通和環境都產生了巨大壓力。

每個企業考慮的都是相對份額，所以就不斷投放單車，公共利益，社會責任、道德責任感意識淡薄。另外，企業還存在疏于管理的問題，線上線下服務不足，共享單車在使用過程中，造成大量違法行為，而共享單車企業不進行管理，不配合規定。與為舊單車增加服務相比，投放新單車看似更節約成本，與其調配單車，不如直接投放新單車，對于政府扣留的單車，某些企業會采取放棄所有權的態度以拒交罰款，維修人工成本高，企業的選擇依舊是投放單車，雖然考慮到了自身的成本，但車的占地，處理垃圾費用等問題使社會成本提高了。本來共享單車標志著昀是綠色環保，結果卻滋生了低成本制造工業垃圾的問題，危害巨大。

除此之外，有關于共享單車的城市交通事故頻發，導致沈陽市共享單車交通事故發生的直接原因有騎行者操作失誤、車輛故障及其他、環境不良及其他，而管理上的缺陷是導致事故發生的間接原因。由于對用戶的年齡限制不夠嚴格，許多低齡兒童在使用共享單車的過程中出現交通事故，用戶低齡的趨勢無疑威脅著人們的人身安全和道路的交通秩序。

2.押金管理以及用戶的信息保護出現空白

共享單車的運營以租賃合同為基礎，承租人繳納押金以擔保租賃合同中的合理使用，每名用戶注冊使用共享單車時都需要交一份押金，隨著越來越人的使用，企業收到的押金不斷增多，但由于監管不夠，會出現押金安全難以保障的問題，如果押金被不當利用，那么用戶將會損失慘重，給社會的經濟秩序也帶來一定的不利影響，同時對用戶信息的安全也帶來不利因素。

（二）政府治理力度和方法有很多不足

1.政府對共享單車的監管制度不夠完善

在市場經濟的環境下，能有序發展自然是樂享其成，但往往在比較寬松的環境下就會產生混亂。當共享單車的發展陷入混亂時，哪個主體的責任更大，是一放就亂的市場下的企業行為，還是由于政府的管理不當，其實雙方都有不完善的地方。對于政府來說，如果缺乏對整體社會特別是新產業布局的宏觀調控，可能會被迫按下暫停鍵。政府用傳統的思維去看待共享經濟，用傳統的方法去管理，可能并不可行。

2.對于隱匿、私鎖、破壞共享單車等危害行為，需要加大力度進行懲治

共享單車的出現雖然給我們帶來了許多便利，但其自身卻遭到了不該有的傷害。在沈陽，偷盜單車、零部件和破壞二維碼等行為層出不窮，私鎖、隱藏單車的情況也時有發生，更有甚者，為泄憤將單車故意丟棄至偏僻的地方。對于以上惡劣的違法行為，沈陽市政府應加大管理和懲治力度，保護好共享單車。

三、對沈陽市共享單車的運營和管理提出建議和意見

（一）企業應在擴大自己份額的同時，提高自身的社會責任、道德責任

在新加坡，0F0、摩拜與新加坡交通管理部門合作，在主要地鐵站外設立停放區，按規定，違規停放的單車會被拖走，同時交管部門要向單車所屬公司收取罰款，公司與交管部門共建停車位，建立信用制度，用戶不按規定停車就扣除積分，共享單車進入英國，便適應英國的投入，對單車進行修改，安裝頭燈，不僅考慮騎行者安全，而且使自己的產品更容易被接受，共享單車在世界騎得更遠。

在國外，數量和服務同時被看重，甚至服務要優于質量，但在國內卻并非如此。因此，對國內城市多些責任意識，對運營多些投入，共享單車公司也會避免很多問題，社會也會減小壓力。共享單車企業應扮演好維護單車的角色，在投放單車的同時，也安排相應維護人員，保證車在人在，出現問題能及時得到解決。改善共享單車無序的現狀，并引領其一步步走向有序。在單車投放的問題上，沈陽市共享單車公司應該改進并完善自己的投放方式，在單車數量不均等的情況下，從單車多的地方進行調配，而不是一味空投單車。因地制宜，在投放時要考慮單車數量、單車質量、交通情況、人群分布以及街道管理等一系列因素。

公司對單車本身質量服務的提高也是必要的。共享單車公司應及時取回舊車、壞車，繳納罰款，并對車輛及時加以修理和完善。對于共享單車企業不配合規定，則應考慮市場退出機制，因此，沈陽市共享單車在運營過程中應遵守法律法規和行政法規規定，積極配合政府的相關規定，落實好自己的責任，在考慮市場份額也要考慮公共利益，提高社會責任和道德責任感。在企業自身的監管機制當中，對于年齡的監管應是極其嚴格的，未成年人若能輕而易舉地使用共享單車，后果是不堪設想的，為保護好騎行者的安全，企業對于單車使用要負起責任，實時監控。

（二）企業應進一步提高用戶信息和押金的安全性

在用戶信用方面，企業應對用戶信用嚴格把控。為規制用戶行為，統一管理，建立完善的信用體系，為用戶個人提供信用額度，對用戶行為進行實時監控，對良好行為給予正面的肯定，對負面行為可給予一定警告，行為明顯不當應告知交管部門進行懲治。同時，企業也有保護好用戶信息的義務，不得將信息外露，不得侵犯用戶的合法權益。

單車公司向用戶收取押金是普遍的經營模式，但是要對押金進行單獨管理，不得與企業其他業務出現混同，使得用戶押金有獨立的存儲地位，并對其進行嚴格監管，防止出現押金使用不明，押金被轉移等情況。同時，在用戶申請退押金的過程中，公司應及時將押金進行退還，不得以不正當理由拖延或拒絕，簡化手續，方便用戶。

（三）政府及時出臺合理措施進行整治

為敦促企業落實責任，沈陽市政府應及時出臺措施以解決當前共享單車面臨的一系列問題，聘請街道共享單車管理員，指導用戶使用單車的行為并起到監督的作用。政府若用傳統的思維去看待共享，用傳統的方法去管理，并不可行，如今要把信用和宏觀調控都提到了日程上來。

在杭州，城管部門開出了首張共享單車罰單，引起了人們的廣泛重視，針對違法行為，政府應加大力度進行整治。同樣，沈陽市政府可以借鑒其他城市的治理方法，同時要與沈陽市當地發展相適應來制定規章來規范企業和用戶的行為，呼吁人們的責任意識，避免事態惡化。

政府監管共享單車運營要從多方面進行，首先，法律法規可授權給相關行政機關，便于其執法，提高效率，并對人們起到警示的作用，對于不配合的用戶或者企業可采取較為嚴厲的措施。對于文明行為，政府應贊揚并鼓勵，指導群眾并不斷填補空白。其次，有關監管共享單車的政策的制定要盡快作出，讓共享單車在一個合法、有序、規范、安全的環境下進行使用。同時，對于違規行為，政府應制定政策進行界定和進一步確認行為性質，保證公平合理。有關共享的政策的出臺，會對其他共享經濟下的產物帶來影響力，并提供一定的參考和借鑒，所以政府一定要格外重視。

在用戶的信息保護方面，不僅要求企業做到，法律法規也不能滯后。我國目前還未制定專門調整公民信息保護所產生的社會關系的法律規范，說明我國對于信息保護的制度還未完全建立，有很多需要改善的地方，需要為進一步明確法律責任奠定基礎。

至于用戶的押金管理，政府也應參與進來。政府不僅要對企業的管理方式和情況進行指導和監督，還要對押金的流通予以一定的限制，確保用戶的押金安全是重中之重。

四、結語

共享單車的出現推動了綠色出行也帶來了共享經濟，為政府、企業、用戶這三方主體都帶來了相應的益處。從政府的角度看，管理城市并不容易，其中，環境治理也是一項重點，而共享單車的出現恰恰有助于解決環境問題；對于企業來說，顯而易見的益處就是新項目的投資收益；對用戶而言，可以不用買車，方便出行。

但事實是每個主體的位置都發生了錯位，企業若完全注重市場份額，只考慮自己的利益，漠視公共利益，社會責任和道德責任感意識淡薄，則運營就會產生威脅；用戶面對好的技術和產業是否有資格和足夠的素質去承擔；政府是否能做到未雨綢繆，而且不能簡單的考慮市場競爭，也要考慮底線意識，消費者權益，公共安全，信息安全。如果政府缺乏對整體社會特別是新產業布局的宏觀調控，可能會被迫按下暫停鍵。

整治共享單車運營管理，可以給企業留出空間和時間去思考初心，政府應從全局出發，考慮企業到底能維護多少輛車，城市到底能承載多少輛車，基礎設施和軟件管理是否足夠，信用體系，押金安全，消費者權益保護。共享也意味著要共同承擔，為了促進共享經濟更好發展，參與到共享的人們既要懂得享受“共享”帶來的種種便利，也要學會自覺地承擔起社會責任。因此，實現共享共治，每一個主體都有自己的責任，更要肩負起這份責任。