基層協商民主監督問題倒逼機制研究

摘要：黨的十九大指出：要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。所謂基礎不牢，地動山搖。我們的黨來自人民，植根人民，服務人民.協商民主監督問題倒逼機制，突出問題導向，針對民主監督缺位，基礎工作薄弱，法治化水平不高等問題，有利于鞏固我們黨的群眾基礎，保持黨同人民群眾的血肉聯系，加快推進基層民主制度化、規范化建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，同時推進基層社會治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：基層協商；民主監督；機制研究

當代中國政治體制中，作為統一戰線組織的人民政協具有社會整合和民主參與，主要包括政治協商、民主監督、參政議政。在新中國成立時，毛主席就曾指出，我們要有自己的主張，但一定要和人家協商，不要把自己孤立起來，要充分發揮各民主階級各人民團體的作用?！白约骸敝钢袊伯a黨，“人家”就是民主黨派、人民團體和社會各界代表人士。民主黨派、人民團體和社會各界代表人士的關系表現為統一戰線。1939年10月，毛澤東在《（共產黨人）發刊詞》一文中，總結了兩次國內革命戰爭的經驗教訓，揭示了中國革命的客觀規律。指出：“十八年的經驗，已使我們懂得：統一戰線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶?！苯y一戰線和武裝斗爭，是戰勝敵人的兩個基本武器，把一切可以團結和利用的力量團結在自己周圍，最終取得中國革命的勝利。

一、習近平新時代基層協商民主監督是中國特色社會主義獨特優勢

純粹精英理論家把社會看作一座金字塔，只有極少數精英人士在金字塔頂端。純粹多元主義理論家將社會看作臺球，避免布雷碰撞摩擦，政府的功能就是制定政策。兩方的觀點都過于絕對化。將社會看作連串的小金字塔，每個小金字塔頂端都有一個精英人士，更為準確反映現實。羅伯特.達爾將其稱之為“多頭政治”，阿倫.利普哈特稱之為“協商民主”。 與之不同，中國是社會主義民主，是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，黨是領導一切的。協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。

中國特色基層協商民主監督是社會主義的獨特優勢，能有效地提高執政效率，維護公民權益，保障群眾切身利益。改革是決定中國命運的關鍵抉擇，改革開放40年，我國社會利益訴求多元化凸現，利益矛盾沖突加劇。協商民主則能夠積極構建責任、回應、及可持續服務機制。發揮政協民主監督職能，有利于推動不同利益之間協同對話，有利于全面從嚴這能夠促進政府官員重新評價自己的公共政策觀念和措施。例如《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止就是政府積極回應民眾共識的結果；浙江溫嶺參與式預算改革就有力地推動了黨政機構的民主意識、責任意識和服務意識的提升。

協商民主監督不僅僅局限于通過參與解決問題，還提升了民主監督趨制度化，開辟了公民與政府官員在日?；顒雍蜎Q策過程中，應對危機，增強政府公信力，如2012年“毒膠囊”事件，從央視知名主持趙普、央視“每周質量報告”，到國家衛生部和有關部門就“問題膠囊”查處的部門和官員，推動黨政部門執政方式的轉變?；鶎訁f商民主監督機制形成，有效降低公共危機中突發性不良影響，使各部門監督到位?？芍^小小膠囊，關乎民眾生命健康，關系政府公信力。

二、加強基層協商民主監督，踐行“以人民為中心”思想

黨的十九大把“堅持以人民為中心”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，并明確把“堅持以人民為中心的發展思想”寫入黨章。習近平總書記曾經在俄羅斯接受記者采訪時說過：“我的執政理念，概括起來說就是：為人民服務，擔當起該擔當的責任。”美國總統特朗普內閣超級富豪私人財富在120億到350億左右，美年國政府被富人和權勢集團控制，正如恩格斯說：“政治家們構成國民中更為特殊更加富有權勢的部分”。2016年，美國總統特朗普僅在很短的時間內就籌集資金1.69億競選資金。列寧曾說：“金融寡頭必然控制經濟命脈、滲透社會、主導政府”。

新時代，民主制度面臨許多曲折發展。20世紀90年代，蘇聯解體，民主制度看似在西方歐美社會取得了勝利。但在伊拉克戰爭、阿富汗戰爭、橙色革命和利比亞戰爭等，美國政府在全世界宣稱它的民主、自由，輸出“文化殖民”。西方國家自2010年經濟危機爆發后，很多國家陷入了嚴重的經濟衰退，民主制度受到了眾多質疑，或許它們能處理好危機，但每一步都很緩慢，備受爭議。相比較而言，中國應對經濟危機的措施比較得當。2017年12月1日，中共中央總書記、國家主席習近平在首次“中國共產黨與世界政黨高層對話會”上發表《攜手建設更加美好的世界》的主旨講話，從“安全、經濟、文化、環境”四個方面闡明構建“人類命運共同體”的可行路徑，承諾中國共產黨的世界貢獻。

西方協商民主雖然在體制定位上規范了民主決策的要求，但是在實踐上，政黨競爭常常導致協商難以進行，公民的真實意愿和要求經常被忽視，協商民主所追求的共識和“理性之治”成為泡影。以美國的醫改為例。在奧巴馬醫改方案之前，美國的醫保體系嚴重失調：人均花費是其他發達國家平均水平的兩倍，但是卻仍有800多萬人完全沒有享受到醫療保險。同時，在兩黨的意識形態和政策方向不能相向而行的情況下，美國缺乏有效的協商機制，極大地影響了公共決策的質量。

三、基層協商民主監督機制的幾個著力點

第一，保障民生的可持續監督機制

圍繞地方黨委政府高度重視、社會各界普不遍關注、基層群眾最為關切的熱點難點，深入調查研究，積極反映社情民意，在治國理政中人民政協發揮著不可替代的作用。

保障和改善民生是群眾最關心最直接最現實的利益問題。從中華民族5000多年文明歷史看：中華優秀傳統文化，自夏商以來就強調“民本思想”，尚書記載：“民惟邦本，本固邦寧。予視天下愚夫一能勝予，一人三失，怨豈在明，不見是圖。予臨兆民，懔乎若朽索之馭六馬，為人上者，奈何不敬?！币馑际钦f，人民是國家的根基，根基牢固了國家才能安寧”，認真汲取中華文化民本思想不難看出，保障民生，提高群眾生活及收入水平，圍繞基層民生實際開展基層協商民主監督問題機制研究，是中國共產黨人新時代的歷史使命，對弘揚中國精神、凝聚中國力量、提高世界影響力影響深遠。我們的黨來自人民、植根人民、服務人民，新時代應對新挑戰，必將提高保障，改善民生監督機制可持續。

第二，健全多元監督機制，發揮黨外依法監督作用

我國社會主義監督包括黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、群眾監督、民主監督等等多個方面。發揮基層協商民主監督的制度優勢，凝聚人心，形成監督合力，凸現智庫優勢，發揮基層協商民主監督反映社情民意，獻計獻策的專門職能，充分發揮政協委員自身專業知識和經驗同群眾多談心，多實際調查、多收集意見包括不同意見，提高提案質量，以人民的民義，以心換心，服務民生實際。

根據憲法等法律規定，增強地方政府、人大、政協及法院檢察院所賦予的權力與義務，支持政協民主監督職能，暢通政協委員對人大及政府常委監督及訴求通道，保證社會監督、輿論監督及其他監督，公開舉報電話、政協委員信箱等，特別是一把手問題的調查與群眾反映，及時向群眾通報處理結果，打消群眾顧慮。針對基層輿論監督，群眾法治觀念不強，法治思維弱化等問題，必須加強法治化、規范化、科學化建設，破解大數據時代黨外依法監督時效性，規范民主監督輿論環境。

第三，完善基層協同全程評價機制

特別針對當前基層協商民主監督中存在的問題，豐富評估內容，創新多部門聯合互評等機制。民主監督階段包括事前對協商內容的調研和協商議題的審議，事中對決策執行情況進行調研監督，事后對決策是事后的具體情況進行了解并反饋相關單位。如上海在協商過程中的時間安排，相關部門介紹材料30分鐘，審議和提出看法在2個小時，責任方和審議方互動參與評價約30分鐘，會后審議方還可以書面提出意見內，全程監督參與評價，融入更多溝通、反饋、糾錯、評估程序機制，讓基層協同全程評價機制活起來、轉起來。同時，圍繞民主監督重點問題為導向，倒逼解決方法，倒逼群眾利益訴求，倒逼解決問題專項方案，形成提、交、督、辦、答、評等提案辦理環節機制。

第四，積極探索基層民主監督有效方式

民主監督是黨和人民賦予人民政協的神圣職責。改革開放40年來，政協工作有無影響力，政協履職結果能否得到轉化，政協在協助黨委、政府抓工作落實上是否發揮了作用，很大程度上取決于政協履行民主監督是否有效，這些都離不開監督渠道的不斷創新。

隨著“互聯網+”時代的到來，各種大數據分析貼近群眾實際，網絡民意不容小覷，政協必須善用社會監督力量、發揮社會監督的積極作用，積極發揮自媒體大數據監督，通過設立政協委員微博或微信平臺，提高政協委員網絡參與，努力做到事事有著落，時時有回應。同時，主動邀請相關網站的專家、記者媒體就社會熱點問題及時分析評論，接觸到第一手的材料，掌握一手信息，在發揮參政議政，履行監督職能中做到心中有數，形成“互聯網+政協委員監督”新機制。

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本文為2017-2018年度重慶市社會主義學院委托課題項目階段性成果，立項編號CQSYWTKT1727

作者簡介：殷福順，男，中共重慶市大足區委黨校副教授，主要研究方向：公共管理