探究國企紀檢監察組織監督的難點和有效途徑

于秀敏

摘要：紀檢監察組織屬于國企當中極其關鍵的一個職能部門，主要監督對象為企業行政與黨組織，而監督內容為相關領導決策是否科學合理、對國家法律法規的貫徹情況以及經營是否滿足黨的基本路線等，屬于國企在利益方面的主要保障。現階段，在社會主義市場經濟不斷深入發展的背景下，國企經營存在著各種各樣的風險，因此對紀檢監察組織所具備的作用予以強化，就顯得極其重要。

關鍵詞：國企；紀檢監察；難點；途徑

在2014年10月20日召開的十八屆四中全會當中，黨明確的指出現階段我國經濟發展已經步入新常態時期，所以國有企業在進行各項工作時需將反腐敗堅持到底，大力倡導黨風廉政監察。同時，在這一背景之下，黨與政府賦予了國有企業紀檢監察部門更高的監督職能，并對其工作作出了新的要求。因此，國有企業紀檢監察部門需在堅持黨的正確領導下，對自身各項工作予以重新審視，深入摸索監督工作中所涉及的重點與難點，以便于從多角度入手，制定出相應的解決措施，確保紀檢監察職能可以有效的發揮出來，進而為新常態下國有企業實現持續發展目標夯實基礎。

一、國企紀檢監察組織監督的重要性

紀檢監察組織監督屬于國有企業整體結構中必不可少的一部分，其是用來監督領導決策是否科學合理、對國家法律法規的貫徹情況以及經營是否滿足黨的基本路線等，同時紀檢監察組織監督還能夠為國企發展規劃以及發展方向提供參考[1]。其次，紀檢監察組織監督屬于企業預防貪污腐敗現象的主要途徑，主要得益于其對國企內部人員具有威懾與約束作用。因此，國企紀檢監察組織監督是國有企業不可或缺的一部分。準確的把握紀檢監察組織監督所具備的重要性，有利于國企規避部分錯誤，掃清國企發展路程中存在的障礙。

二、當前影響國有企業紀檢監察監督職能的難點問題

（一）紀檢與法制機制不全，存在有法不依、有章不循的情況。

在開展紀檢監察工作的過程中，監督工作極其重要，如果沒有將權利關進“制度的籠子”當中，那么絕對的權利就會導致絕對的腐敗，因此國有企業在進行紀檢監督工作的過程中，需立足于實際，對紀檢和法制機制予以不斷的完善，通過自上而下的方式來構建多層次的管理體系。現階段，大多數國企法人對治理結構的認識還不明確，因此存在著“一把人”除了管人之外還有管錢，企業黨委委員則主要根據黨委書記的臉色來辦事，使得黨委書記所掌握的權力較大，并缺乏適當的約束條件與管理規范，最終導致決策權掌握在極少數人手中，這樣就不能夠構建出多方位的管理監督體系，出現上級監督過遠、同級監督過弱以及下級監督過難的困境。

（二）紀檢監察組織地位相對較低。

就紀檢監察組織在國企整個體系當中所處的地位而言，相對較低，能夠在紀檢監察組織相關負責人職級與領導關系中得出[2]。就行政職級方面而言，紀檢監察組織的職級以及負責人調配一般均是國企自己做主，這樣紀檢監察組織就處在和其它部門相同的層次中，同時工作性質也維持平行，進而威懾與權威性較低，并無法參與到企業決策當中，自然而然的就使得監督工作被限制，無法對部分違紀行為予以有效的監督。就領導關系方面而言，在國企當中，紀委與監察室為一套辦公機構，紀委包含黨委維護工作，由本單位上級紀委與黨委領導共同領導，監察室則包含企業政紀維護與國家法律工作，由行政負責人單獨領導。在這樣的領導模式下，監督工程具有較多的矛盾，使得監督效果受到了限制。

（三）企業反腐倡廉認識不足，重業務、輕黨建。

現階段，大多數國有企業均由相同的紀檢監察機構進行監督管理，在時間與精力的限制下，使得紀檢監督工作無法實現“全覆蓋”，存在著較多的“死角”，且國有企業紀檢組織隊伍還有待完善，這樣就無法有效的開展部分監督工作，進而存在“燈下黑”的情況，使得國企內部工作呈現出自由與散漫的現象。其次，國企紀檢組在實際工作中，因為存在著設備與經費等相關方面的限制，使得工作不能夠正常的落實與開展。另外，國企內部管理者對反腐倡廉的必要性與重要性的認識還有待提升，甚至存在著部分部門對管理制度予以曲解，通過“制度”的名義，來為阻礙監督工作的進行，這樣就使得紀檢組無法對自身職能予以有效的發揮，進而不能夠在企業內部構建其黨風廉政建設責任制。

三、國有企業提高紀檢監察工作的有效方法和途徑

（一）加強紀檢監察監督工作機制建設。

構建國企紀檢監察工作機制可以為監督工作提供有力的支撐，所以在對紀檢監察監督工作予以摸索時，需重視對工作機制的建設。其一，國企需注重對紀檢監察體制機制予以有效的創新，根據企業在發展方面的實際狀況，在紀檢監察工作中滲透“兩個責任”與“兩個為主”，對三轉工作予以有效的深化，將十八屆中央紀委七次會議當中審議通過的文件作為指導，以此來增強國企紀檢監察監督工作所具有的獨立性與權威性，以便于紀檢監察監督實效的提高；其二，增強紀律建設。結合新媒體與新技術來開展紀律教育，并將紀律教育滲透到職工生活與工作的各個方面，充分發揮出紀律教育所具有的積極作用，曲突徙薪；其三，建立并完善監督機制，使監督制度建設能夠往日常監督管理方面發展，以便于有效的展現出國企內部反腐倡廉協調小組所具備的相關作用。并將紀檢監察、基層職工以及群眾監督有機的結合在一起，促進法律、民主以及輿論監督效果的提升，確保國企紀檢監察監督作用的穩定發揮，為國企的穩定發展保駕護航。

（二）明確國企紀檢監察組織的權限。

為了能夠緩解國企紀檢監察組織地位較低以及權限不明的情況，需根據國企紀檢監察監督在實際方面的需求，制定與之相應的工作條例，以此來為紀檢監察監督工作的實施提供依據，其所具備的主要權限如下：

其一，咨詢權、檢查權、建議權以及調查權，可以對國企重大經營戰略以及資金活動予以監督，并在第一時間發現相關領導人存在的違紀行為，減輕決策錯誤和個人原因而導致的損失；

其二，黨紀政紀處分權。國企紀檢監察組織需要具備直接行政處分違紀中層與下層相關干部的權利。而對于同級黨委與總經辦等，不用等待其批準，只需備案，對控告、舉報予以獨立管理，以此來抑制違法違紀行為的產生。

其三，經濟處罰權。除了黨紀政紀處分外，經濟處罰也屬于一種極其有效的措施，就一般的違規行為而言，致使經濟損失過非法所得的相關中層與下層人員，紀檢監察組織擁有對其予以經濟處罰的權利，主要涉及罰款與沒收等。這樣能夠提升違法違紀成本，進而將違法違紀行為扼殺在搖籃里。

（三）在紀檢監察監督工作中踐行監督執紀“四種形態”。

和新時期國有企業紀檢監察監督工作面對的新形勢相結合，國有企業在加大紀檢監察監督工作力度的時候還應對監督執紀“四種形態”的實施予以重視，全面提高紀檢監察監督效果[3]。同時，國有企業紀檢監察工作人員在將監督執紀“四種形態”落到實處的時候還用深入分析“四種形態”的各個方面，然后從各個角度對踐行措施進行探索，使監督執紀“四種形態”在企業紀檢監察監督工作中的作用充分發揮出來，促進國有企業紀檢監察監督工作實際效果的有效提高。在實施監督執紀“四種形態”的時候，工作人員應對紀律和規矩建設予以高度重視，主要發現苗頭就要第一時間進行調整，及時處理觸犯法律的行為，使放任自流、養癰遺患現象得到有效控制，使紀律建設成為全面從嚴治黨的根本，進而有效貫徹落實監督執紀“四種形態”。

（四）加強與審計部門合作，確保監督的有效性。

國有企業在內部審計方面的相關工作包含對同級與下屬單位的相關財務部門予以常規與專項等審計，但其存在著在對財務問題予以解決時，所運用的方式缺少剛性的問題。而紀檢監察部門在發現人員或部門違規違紀時，擁有相應的處理權，但由于對具體業余缺乏熟悉，又無法耗費大量的物力與人力對其予以深入查處。因此，國企需要對紀檢監察與審計部門所具備的職能予以有效的發揮，構建組織協調的相關長效機制，在工作中形成合力，讓紀檢監察與審計部門之間實現優勢互補，才能夠確保監督額有效性，并以此來構建出一套完整的監督機制，促進企業黨風廉政建設與反腐敗斗爭的有序進行。同時，對審計出來的問題予以嚴格處理，防止違規違紀人員產生僥幸心理。

（五）加強組織建設，轉變工作作風。

紀檢監察組織需不斷增強自身在廉政方面的建設，確保紀檢監察的相關工作人員能夠嚴格履行自身所肩負的職責，能夠勇敢的直面腐敗問題，并堅定自身的理想信念。紀檢監察干部可以被稱之為監督者與執紀者，他們只有擁有過硬素質與起好帶頭作用，才能夠有效的展現出紀檢監察作用。其次，紀檢監察機構需不斷增強自身組織建設，提升工作人員的專業素養，定期組織紀檢監督人員參與培訓，督促工作人員積極向紀檢相關部門學習，不斷提高紀檢監督工作員發現、分析、處理問題的能力，確保紀檢監察的相關工作人員能夠通過專業的知識來對案件予以清晰的判斷，并能夠極其準確的對問題予以定性。同時，紀檢監察部門需經常組織員工進行自我反思活動，以此來對存在的問題予以糾正，杜絕不良風氣，嚴格遵守相關制度開展相關業務。

結語：

綜上所述，紀檢監察組織屬于國有企業當中極其重要的一個職能部門，只有其有效的發揮出紀檢監察作用，才可以為企業的健康發展保駕護航。對于現階段，國有企業紀檢監察工作過程中遇到的問題，需對其產生的原因予以深入挖掘，并對紀檢監察機制予以完善，明確其所具備的權力，落實“四個形態”，和審計部門合作，積極轉變工作作風，以此來提升紀檢監察工作效率與質量。

參考文獻：

[1]馬紅麗. 國企紀檢監察面臨的困難與應對策略探究[J]. 企業改革與管理， 2016（17）：185-185.

[2]趙承燕. 新形勢下，國有企業紀檢監察部門監督工作探究[J]. 卷宗， 2016（5）.

[3]徐維穎. 新常態下的國有企業紀檢監察工作的思考與探究[J]. 中國管理信息化， 2016， 19（8）：64-65.