集體林權制度改革中基層林業站的作用探討

喻洪江

摘要：在當前農村集體林權制度改革的過程中，發揮基層林業站先鋒作用，提升林業站的管理和服務職能，強化林業職業素質。為新農村建設更好地服務，做更大貢獻。

關鍵詞：集體林權制度；改革；作用；探討

集體林權制度改革是借鑒農村家庭聯產承包責任制的一種方式。根據《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》的內容和要求。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。明確了廣大農民的管理自治權、處置權和收益權，最大限度地發揮農民發展林業的積極性。集體林權改革對促進農民增收，生態改善，林業效益和社會和諧穩定有著十分重要的意義。本文以該項制度在我鎮農村集體林地開展實施為例，探討集體林權制度改革中基層林業站的作用。

一、林地基本概況

我鎮地處縣城東北角，烏江河西岸，是烏江彭水庫區重點移民鎮，全鎮轄7個村，1個居委會，68個村民組，2870戶居民，總人口11064人，國土面積110400畝，林地面積65655畝，（其中有林地26927.1畝，疏林地1553.3畝，灌木林地24905.7畝，宜林荒山7158.3畝）退耕還林地508.2畝，全鎮森林覆蓋率46%。

二、集體林權制度改革工作主要做法

在進行集體林權制度改革工作時，堅持“遵循一個原則，落實一項制度，保障三個方面”，即遵循工作進度服從工作質量的原則，對外嚴把勘界關，對內嚴把管理關，明確各個環節程序，林改工作能真正的落實到實處，從而為林改工作質量提供保障。當前集體林權制度改革工作主要從以下幾個方面進行：

領導加強重視力度。

集體林權制度改革方案提出后，各級領導高度重視，專門組建了林改領導小組，并把集體林權制度改革工作擺上重點議事日程，并明確了全鎮林改工作的指導思想、基本原則、總體目標、具體范圍、內容、辦法、步驟等，制定了詳細的林改工作流程。

廣泛宣傳，注重培訓。

為確保林改工作的順利進行，在制定林改工作方案后，加強了林改工作的宣傳，通過電視、宣傳車、公開欄等多種形式進行宣傳，讓廣大基層群眾都了解林改的目的、意義、相關政策，消除基層群眾的疑慮，使得基層群眾愿意配合林改工作，并積極主動的參與到林改工作中。

尊重民意，保證農民群眾的民主權利。

在林改工作中，通過村民會議，征求廣大基層群眾的意見、建議，并充分尊重民意，民主決策，陽光操作，充分發揮農民在林改中的主體作用。

堅持真抓實干，確保改革進度質量。

在林改過程中，林改領導小組不定期到鄉村對林改工作的落實情況進行查看，并對林改各階段、各環節工作進行全程督查，發現的問題后，及時進行反饋、整改，并對整改方案進行跟蹤落實，為改革進度質量提供了保障。

掌握政策，積極推進。

在林改工作中，只有廣大農民群眾積極的參與進來，才能真正的落實林改，因此，在開展林改工作時，要從基層群眾出發，靈活的運用當前的政策，因地制宜，確保廣大基層群眾都能配合林改工作。

三、集體林權制度改革中基層林業站的作用分析

（一）加強管理，保障生態和森林資源安全

林權制度改革后農民對林地取得了使用權，對林木有了所有權、處置權，農民成了經營主體。基層林業站加強林業政策法規的宣傳教育，教育廣大農民一定要在法律允許的范圍內經營林地和林木，嚴禁改變林地用途和對林木進行隨意采伐，防止破壞森林資源現象的發生。

（二）普及林業科學技術知識

農民對林業技術知識掌握得比較少，剛開始接觸必然感覺到有些陌生，這就要求基層林業站在這方面多下功夫，利用多種形式普及林業知識，從育苗到栽植、從撫育到管護、從病蟲害防治到采伐利用提供全程技術服務，使廣大農民在林木和林地上取得最大的經濟效益。雖然林業部門有森林資源檔案，但經多年的經營，林地、林木狀況已經發生了很大變化。在進行林權改革之前，林業站要對現有集體林進行一次詳細調查摸底，做到心中有數。另外，要充分了解民情民意，征求廣大農民群眾對這次改革的建議和要求。在充分調查研究的基礎上，科學合理地制定鄉鎮和農村集體經濟組織的林權改革方案，以此作為林權改革的總綱領。組織人員對《森林法》、《合同法》、《貴州省森林管理條例》及上級有關林集體林權制度改革的政策和法規進行學習。林業科學又是一項專業性質較強的學科，要聘請林業專業技術人員對林權改革參與人員進行相關業務知識的培訓，培養業務骨干和精英。

（三）引導農民成立自治組織，保護自身的合法權益

林權改革后基層林業站應積極引導農民成立林業協會等自治組織，這樣才能更有利于相互之間的經驗交流，又在一定程度上保證農民自身的利益，有利于林業的良性健康發展。

（四）加強林權管理工作

林權改革后，擁用林木的農民數量大幅度增加，勢必出現林地使用權和林木所有權大量流轉現象，基層林業站要為合法流轉提供全程優質服務，做好流轉的過戶登記和林權證的換發工作，切實保障廣大農民的合法權益不受侵犯。

總之，集體林權制度改革后，必須做好森林權證簽發登記和準備工作。在實施地塊、面積和四個相鄰標志的基礎上，公布結果，縣政府及時向林農依法頒發《林權證》，鞏固林權改革成果，定山、定權穩人心。

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