湛江市海洋生物產(chǎn)業(yè)集群培育的發(fā)展現(xiàn)狀與政策路徑

趙楠 白福臣

摘 要：培育海洋生物產(chǎn)業(yè)集群，是湛江搶占廣東海洋經(jīng)濟(jì)制造點(diǎn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。通過解構(gòu)湛江市海洋生物產(chǎn)業(yè)集群的總體規(guī)模與特征、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和工業(yè)園區(qū)基地的發(fā)展現(xiàn)狀，找尋和采用資源錯配系數(shù)分析湛江海洋生物產(chǎn)業(yè)集群的問題及資源配置狀況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，湛江海洋生物產(chǎn)業(yè)集群培育存在龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)待提升、關(guān)鍵技術(shù)待突破、科技服務(wù)體系待完善和政策支撐待加強(qiáng)等問題，而且存在嚴(yán)重的資源錯配和較高的效率損失。通過優(yōu)化資源配置可促進(jìn)海洋生物產(chǎn)業(yè)集群培育健康發(fā)展，為此，政府可著手落實(shí)的政策路徑有：完善市場的準(zhǔn)入制度進(jìn)而適當(dāng)引導(dǎo)涉海中小企業(yè)進(jìn)入海洋生物產(chǎn)業(yè)；以創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向激發(fā)海洋生物產(chǎn)業(yè)市場需求；健全法律保障制度營造海洋生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分工深化等。

關(guān)鍵詞：湛江市；海洋生物產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展現(xiàn)狀；政策路徑

中圖分類號：F276.44

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口日益增加、能源缺乏和環(huán)境污染等一系列問題逐漸顯現(xiàn)出來，2000年以來，海洋作為占世界 71%面積領(lǐng)域成為了人類謀求發(fā)展的新熱點(diǎn)，全球引發(fā)了新一輪向海洋要空間、要資源、要財(cái)富的熱潮。海洋生物產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，慢慢地成為了一些沿海國家和地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署的主要戰(zhàn)場[1]。

湛江市有海洋面積 2 萬km2，全海岸線2 043.5 km，三面都由海圍繞，其海洋資源得益于處于優(yōu)越的地理位置，是廣東甚至全國的海洋大市。為加快建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)“藍(lán)色崛起”，湛江政府大力實(shí)施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，深入發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，利用自身天然的區(qū)位稟賦，扶持以海洋生物為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨著海洋生物產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模日益擴(kuò)大，其發(fā)展對湛江國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率已達(dá)10.2%，同時，湛江海洋生物創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成功申報(bào)廣東省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點(diǎn)單位。目前，湛江市已基本形成現(xiàn)代海洋生物產(chǎn)業(yè)體系，初步建成布局合理、產(chǎn)業(yè)高端、科技領(lǐng)先、管理科學(xué)，具備較強(qiáng)國際競爭力的全國一流的海洋生物創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群[2]。

1 湛江市海洋生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 湛江市海洋生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 湛江市海洋生物產(chǎn)業(yè)集群總體規(guī)模與特征 湛江市海洋生物產(chǎn)業(yè)集群總體規(guī)模較大，同時發(fā)展態(tài)勢良好。2015年湛江市海洋生物產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)總值達(dá)到280億元，占湛江市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的21%。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況來看，海洋生物育種產(chǎn)業(yè)、海水健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、海產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到44.8億元、81.2億元、58.8億元和95.2億元，分別占集群總產(chǎn)值的16%、29%、21%和34%。從社會影響來看。全市共有海洋生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)1 000多家，其中規(guī)模以上企業(yè)120多家數(shù)據(jù)來源：《湛江市海洋生物創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》。

湛江市海洋生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展結(jié)構(gòu)良好，產(chǎn)業(yè)分工明細(xì)，協(xié)作配套效應(yīng)明顯。第一，產(chǎn)業(yè)集群包含海洋生物育種、養(yǎng)殖、加工、生物醫(yī)藥在內(nèi)的四個環(huán)節(jié)，構(gòu)成系統(tǒng)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有效推動海洋生物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展；第二，產(chǎn)業(yè)集群帶動相關(guān)企業(yè)快速發(fā)展，有效提升海洋生物產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益與競爭力；第三，產(chǎn)業(yè)集群聚集包括廣東海洋大學(xué)、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院南亞熱帶作物研究所在內(nèi)的30多所高等院校與科研院所，吸收海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生物高新技術(shù)人才30 000余人，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與技術(shù)的有效交融，為海洋生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)與智力支持；第四，產(chǎn)業(yè)集群涵蓋以湛江海洋產(chǎn)業(yè)基地為代表的15處產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)包括湛江海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，海洋產(chǎn)業(yè)孵化中心在內(nèi)的十多家產(chǎn)業(yè)孵化器與加速器，推動海洋生物技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)集群具體產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 湛江目前的海洋生物產(chǎn)業(yè)集群主要由海洋生物育種產(chǎn)業(yè)、海水健康養(yǎng)殖業(yè)、海產(chǎn)品精深加工業(yè)和海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)所組成。第一，就海洋生物育種產(chǎn)業(yè)方面，目前湛江市海洋生物育種產(chǎn)業(yè)共計(jì)50余家企業(yè)，形成以對蝦種苗繁殖為主導(dǎo)產(chǎn)品的育種產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)恒興、國聯(lián)、粵海、東方、海茂等水產(chǎn)種苗繁育企業(yè)。其中湛江市海水養(yǎng)殖水產(chǎn)種苗南方基地屬于國家“863”高新技術(shù)項(xiàng)目；第二，海水健康養(yǎng)殖業(yè)方面，2014年湛江轄區(qū)共出口水產(chǎn)品12.28萬t，總值9.88億美元，養(yǎng)殖水產(chǎn)品出口量和貨值均排在全國第一位，湛江市共有出境加工用備案水產(chǎn)養(yǎng)殖場188家，總養(yǎng)殖面積1.884萬hm2，其中蝦類養(yǎng)殖場117家、羅非魚養(yǎng)殖場61家、海水魚養(yǎng)殖場14家、貝類養(yǎng)殖場6家數(shù)據(jù)來源：《湛江市統(tǒng)計(jì)年鑒2015》和《湛江市政府工作報(bào)告2015》，采用“多級式高位池養(yǎng)殖”、“封閉式、低鹽度、低密度養(yǎng)殖”、“蝦魚、蝦藻混養(yǎng)”等養(yǎng)殖方式為主；第三，就海產(chǎn)品精深加工業(yè)方面，湛江市形成大量特色海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)域，如湛江開發(fā)區(qū)、麻章區(qū)、霞山區(qū)與坡頭區(qū)的對蝦加工產(chǎn)業(yè)、羅非魚加工產(chǎn)業(yè)；雷州與遂溪的扇貝產(chǎn)業(yè)；徐聞與雷州的珍珠養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)；吳川的海蟄加工產(chǎn)業(yè)等，在廣東省乃至全國范圍內(nèi)均具有較大影響。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中培育出國聯(lián)水產(chǎn)、恒興水產(chǎn)、亞洲海產(chǎn)、中聯(lián)水產(chǎn)等大批具有行業(yè)影響力的知名企業(yè)，其中廣東恒興集團(tuán)有限公司和湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司等是廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)和湛江市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)50強(qiáng)；第四，就海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，湛江市共有30多家海洋生物醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，代表性企業(yè)有雙林生物制藥、同德藥業(yè)、南國藥業(yè)、五洲藥業(yè)、吉民藥業(yè)、通靈醫(yī)學(xué)生物、科利恩生物等，主要產(chǎn)品包括螺旋藻、海賜康、珍珠蜂皇漿、鱟試劑、堂試劑、甲殼素、瓊脂、幾丁聚糖、海洋藥物酒等。其中，鱟試劑是利用沿海海洋生物――鱟為原料，生產(chǎn)用于藥品、醫(yī)療器械和人體細(xì)菌內(nèi)毒素檢測的專用檢測試劑和試劑盒。湛江市鱟試劑生產(chǎn)企業(yè)在全國市場中占據(jù)80%以上的份額。

1.1.3 產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)園區(qū)與基地

1.1.3.1 湛江海洋產(chǎn)業(yè)基地 基地現(xiàn)有企業(yè)205家，其中高新技術(shù)企業(yè)23家、重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)1家、骨干企業(yè)5家，國內(nèi)上市企業(yè)2家，營業(yè)收入超10億元企業(yè)8家。基地企業(yè)擁有大專以上科技人員9075人，建設(shè)有省級企業(yè)技術(shù)中心13個、市級企業(yè)技術(shù)中心89個、企業(yè)博士后工作站1個、產(chǎn)業(yè)技術(shù)檢驗(yàn)平臺5個、孵化器2個、生產(chǎn)力促進(jìn)中心4個。2014年工業(yè)生產(chǎn)總值212.4億元。2014年基地內(nèi)企業(yè)研發(fā)總投入達(dá)4.5億元，承擔(dān)國家級火炬計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)、省級科技項(xiàng)目2項(xiàng)、市級科技項(xiàng)目80項(xiàng)，申請專利1 132項(xiàng)，其中發(fā)明專利153項(xiàng)；獲得專利授權(quán)628項(xiàng)，其中發(fā)明專利128項(xiàng)數(shù)據(jù)來源：同①。

1.1.3.2 湛江特色水海產(chǎn)業(yè)國家農(nóng)業(yè)科技園 湛江特色水海產(chǎn)業(yè)國家農(nóng)業(yè)科技園依托湛江市特色農(nóng)海產(chǎn)品種養(yǎng)與深加工進(jìn)行建設(shè)，核心區(qū)總規(guī)劃面積約2 200 hm2。對蝦產(chǎn)業(yè)已構(gòu)成完整產(chǎn)業(yè)鏈，在種苗產(chǎn)量、養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖產(chǎn)量、飼料產(chǎn)量、加工規(guī)模、出口量和交易量上獲七個全國第一。園區(qū)內(nèi)聚集湛江主要水海產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。園區(qū)內(nèi)有許可證對蝦種苗養(yǎng)殖場130多家，是全國最大對蝦種苗供應(yīng)基地；園區(qū)擁有水海產(chǎn)品加工大型企業(yè)17家，年加工量占全市的一半多；園區(qū)內(nèi)的霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場是全國最大的對蝦交易市場，2015年對蝦交易量32萬噸，交易額150多億元②③④ 數(shù)據(jù)來源：《湛江市海洋生物創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》。

1.1.3.3 湛江海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心海洋產(chǎn)業(yè)孵化中心 湛江海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心海洋產(chǎn)業(yè)孵化中心是湛江海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心戰(zhàn)略實(shí)施的啟動項(xiàng)目，是廣東省創(chuàng)新發(fā)展的重大建設(shè)平臺。湛江海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心海洋產(chǎn)業(yè)孵化中心項(xiàng)目規(guī)劃面積26.7 hm2，總建筑面積28萬m2，函括總部服務(wù)大樓、公共技術(shù)平臺、研發(fā)孵化區(qū)、科教培訓(xùn)區(qū)、生活配套服務(wù)區(qū)。目前孵化中心園區(qū)建設(shè)全面動工，投入資金6.8億，明確入駐單位13家，預(yù)訂面積近1萬m2。

1.1.3.4 奮勇高新區(qū) 湛江市奮勇高新區(qū)是廣東省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，同時也是中國東盟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以海洋生物醫(yī)藥、電子電器、高端裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后建設(shè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技孵化中心與國家級醫(yī)療器械檢測中心。奮勇高新區(qū)共有11個海洋生物食品與醫(yī)藥類企業(yè)和6家高端機(jī)械裝備制造類企業(yè)入園。總投資額29.52億元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值52.9億元，其中8個項(xiàng)目已投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值23.1億元，預(yù)計(jì)創(chuàng)稅7 650萬元。2015年新引進(jìn)項(xiàng)目10個，總投資額55.51億元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值106.5億元，稅收6.6億元。

1.1.3.5 湛江（吳川）海洋產(chǎn)業(yè)示范園 湛江海洋產(chǎn)業(yè)示范園是定位為中國南方最重要的海洋產(chǎn)業(yè)示范園，其產(chǎn)業(yè)選擇包括海洋生物醫(yī)藥和生物功能食品、海洋生物制品等產(chǎn)業(yè)，搭建園區(qū)海洋醫(yī)藥和生物制品公共研發(fā)平臺，培育引進(jìn)海洋生物醫(yī)藥和生物制品高科技企業(yè)，爭取引進(jìn)海洋醫(yī)藥和生物制品的科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。湛江海洋產(chǎn)業(yè)示范園總規(guī)劃面積400 hm2，其中海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)改造、升級與轉(zhuǎn)型用地面積約占133 hm2，海洋新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代海洋服務(wù)平臺和高端生活配套服務(wù)區(qū)用地面積133.3 hm2，建設(shè)現(xiàn)代海洋服務(wù)平臺和海洋高新技術(shù)研發(fā)孵化轉(zhuǎn)化示范區(qū)用地面積66.7 hm2。

1.2 湛江市海洋生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的主要問題

1.2.1 龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)有待提高 目前，湛江海洋生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)形成以恒興集團(tuán)、國聯(lián)水產(chǎn)、雙林生物、半島科技等企業(yè)為代表的龍頭企業(yè)，但這些企業(yè)在圍繞主業(yè)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈過程中，在以資金、技術(shù)、市場為紐帶，帶動奧思生物科技、博康生物科技、安度斯生物、綠百多生物、健力源醫(yī)療等科技中小企業(yè)快速發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模方面的作用還有待提高。

1.2.2 關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域有待突破 海洋生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，雖然取得了一定的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。但總體看，技術(shù)創(chuàng)新水平偏低，尤其是海水良種選育、規(guī)模化海水健康養(yǎng)殖、海洋功能食品、優(yōu)勢海洋藥物、海洋生物酶制劑、海洋生物源化妝品等方面的關(guān)鍵技術(shù)還有待突破，急需提升湛江海洋生物產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)加工由數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)型。

1.2.3 科技服務(wù)體系有待完善 近年來，通過中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)聯(lián)盟、海洋經(jīng)濟(jì)交易平臺、湛江海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器等建設(shè)基本建立起海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技服務(wù)體系。但滿足海洋生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的海洋大數(shù)據(jù)交易中心、技術(shù)研發(fā)孵化平臺、聯(lián)合攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化平臺、知識產(chǎn)權(quán)分析與服務(wù)、國際合作交流等方面的科技服務(wù)平臺還有待建設(shè)，科技服務(wù)體系需要進(jìn)一步完善。

1.2.4 政策支撐有待加強(qiáng) 海洋生物產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，是一種研發(fā)周期長、投資風(fēng)險高的產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金投入和科技人才支撐，這又需要有完善的政策體系提供保障。目前，湛江市雖然制定了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》、《關(guān)于加快引進(jìn)培養(yǎng)高層次產(chǎn)業(yè)人才的實(shí)施意見》等政策，但專門針對海洋生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策還沒有，因此在科技資金支持、科技人才保障、科技創(chuàng)新環(huán)境改善等方面缺乏專項(xiàng)的政策保障。

2 湛江政府在海洋生物產(chǎn)業(yè)集群培育的經(jīng)濟(jì)效率分析

2.1 理論框架

在海洋生物產(chǎn)業(yè)集群培育中，擁有n個涉海企業(yè)的海洋生物產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，符合規(guī)模不變的柯布-道格拉斯函數(shù)，有以涉海資本K和涉海勞動L兩種要素作為投入海洋生物產(chǎn)業(yè)的要素。假定各涉海企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)相同，其生產(chǎn)密度符合一個正態(tài)分布，各企業(yè)的的產(chǎn)出份額為θi，則有：

Y=ΠNi=1Yθii ∑Ni=1θi=1（1）

Yi=AiKαiiLβii（2）

其中Yi，表示i企業(yè)的海洋生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；αi表示涉海資本對海洋生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的占比貢獻(xiàn)份額，又即涉海資本的海洋生物產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出彈性；βi表示涉海勞動對海洋生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)份額即勞動產(chǎn)出彈性，有αi+βi=1。

借鑒Hsieh和Klenow[3]、朱喜等[4]的研究，可得出企業(yè)資本i和勞動力的相對錯配系數(shù)：

Ki=KiK/θiαiα（3）

Li=LiL/θiβiβ（4）

其中KiK， 表示海洋生物廠商使用的海洋生物的資本在海洋生物產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)在其全區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)資本量中所占的比例；θiαiα表示海洋生物產(chǎn)業(yè)的資源達(dá)到有效配置時，廠商根據(jù)實(shí)際情況匹配海洋生物資本的比例，LiL表示海洋生物廠商雇傭的勞動力占整個海洋生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)總勞力的比例匹配，θiβiβ表示若海洋生物達(dá)到完全有效的資源配置時，廠商雇傭勞動力的匹配安排。

相對資源錯配系數(shù)衡量的是企業(yè)在海洋生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)中資本和勞動力的安排匹配，以海洋生物產(chǎn)業(yè)資本為例，當(dāng)Ki>1，表明廠商i海洋生物產(chǎn)業(yè)資本投入過多與實(shí)際所需的資本要素不匹配，進(jìn)而有損海洋生物產(chǎn)業(yè)的社會福利，當(dāng)Ki<1，涉海廠商i使用海洋生物產(chǎn)業(yè)的資本成本低于整個海洋生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的平均水平，則涉海廠商i會更加傾向于海洋生物產(chǎn)業(yè)資本的投入，減少海洋生物勞動力供給；當(dāng)0

結(jié)合式（2）、式（3）、式（4），將總體海洋生物產(chǎn)業(yè)的 TFP 化為兩個版塊：一是與海洋生物資源配置沒聯(lián)系的定為無海洋生物資源錯配的TFP最大值；二是海洋生物資源錯配造成海洋生物產(chǎn)業(yè) TFP 效率損失，包括海洋生物產(chǎn)業(yè)的資本和海洋生物產(chǎn)業(yè)勞動力等2個錯配效率損失：

ALi=∑Ni=1θi（αilnKi+βilnLi）（5）

ALKi=∑Ni=1θiαilnKi（6）

ALLi=∑Ni=1θiβilnLi（7）

2.2 效率測量分析

采用《湛江統(tǒng)計(jì)年鑒》、《湛江政府工作報(bào)告》的關(guān)于海洋生物產(chǎn)業(yè)增加值、海洋生物產(chǎn)業(yè)的R&D;投入和海洋生物產(chǎn)業(yè)科技人員從業(yè)人數(shù)，根據(jù)式（5）～式（7），計(jì)算出湛江海洋生物產(chǎn)業(yè)培育的資本錯配和勞動錯配各自引發(fā)的效率損失和總效率損失，如圖1所示。

通過分析資源錯配系數(shù)可看出，2003年以來湛江海洋生物產(chǎn)業(yè)資本和勞動力配置過度不均衡，或可能是投入要素匹配不足，在海洋生物資源的整合中，亦存在配置不合理或錯配的現(xiàn)象，則會給湛江海洋生物產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展帶來損失。從資本配置來看，資本錯配對海洋生物產(chǎn)業(yè)培育的影響相對較小，2003年以來造成的經(jīng)濟(jì)效率損失平均約為1.72%，數(shù)值并不大，并且隨著對于海洋生物產(chǎn)業(yè)的資本配置優(yōu)化，投入不匹配產(chǎn)生的錯配效率損失就會變小。從海洋生物勞動力配置來說，由于勞動力錯配而導(dǎo)致?lián)p失的，平均每年達(dá)到8.53%，數(shù)值較大，表明勞動力錯配對海洋生物產(chǎn)業(yè)培育影響較大，成為造成經(jīng)濟(jì)效率損失的主要因素。從湛江海洋生物產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展看，由資源錯配造成的效率損失每年平均為10.32%，可見會嚴(yán)重阻礙湛江海洋生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而大大降低此類產(chǎn)業(yè)在湛江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。由以上的分析可以看出，湛江海洋生物產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著許多問題，表現(xiàn)為嚴(yán)重的資源錯配和較高的效率損失，但與此同時，也說明了湛江海洋生物產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還具有很好的發(fā)展前景，通過資源的優(yōu)化配置可以促進(jìn)此類產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于此，為發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定性作用，政府部門要明確其權(quán)責(zé)職能定位以盤活海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，進(jìn)而促進(jìn)海洋生物產(chǎn)業(yè)集群培育可持續(xù)健康發(fā)展。

3 湛江海洋生物產(chǎn)業(yè)集群培育的政策路徑

3.1 完備市場準(zhǔn)入制度，指引涉海中小企業(yè)進(jìn)入海洋生物產(chǎn)業(yè)

在海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不能只注重發(fā)展較好的企業(yè)，而應(yīng)該引進(jìn)更多的涉海中小企業(yè)進(jìn)入海洋生物產(chǎn)業(yè)，那么在此過程中，就要降低中小企業(yè)進(jìn)入此領(lǐng)域的門檻，但并不是降低技術(shù)、環(huán)保等方面的硬性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合各自的優(yōu)勢發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)。政府在具體的作為方面，一是要引導(dǎo)企業(yè)向集約化產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，抑制部分領(lǐng)域出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩；二是要對涉海的中小企業(yè)、民間資本等引起重視，規(guī)范進(jìn)入海洋產(chǎn)業(yè)的門檻制度，放松對涉海民營廠商的管制，削弱對國有涉海廠商的制度扶持，保證多企業(yè)主體保持良好互動的競爭關(guān)系[5]。同時，政府也應(yīng)引起重視，即在市場中應(yīng)抑制國際壟斷的影響，海洋生物產(chǎn)業(yè)關(guān)系到湛江加快建設(shè)環(huán)北部灣中心城市和湛江國民經(jīng)濟(jì)安全，制度的供給應(yīng)立足于廣東省乃至全國海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的正式制度安排，特別是當(dāng)前湛江的海洋生物產(chǎn)業(yè)才開始起步，還未成熟，所以更要加強(qiáng)保護(hù)，采用多項(xiàng)壟斷措施管制海外侵占我國海洋安全的涉海廠商。

3.2 以創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，激發(fā)海洋生物產(chǎn)業(yè)的市場需求空間

海洋生物產(chǎn)業(yè)剛開始發(fā)展，他們制造產(chǎn)品的成本還較高，沒有形成一定的規(guī)模，政府應(yīng)積極作為幫助企業(yè)度過前期發(fā)展，根據(jù)不同產(chǎn)品的特征制定不同的措施，引導(dǎo)企業(yè)將產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)市場對于產(chǎn)品的需求。具體的做法可以分如下幾點(diǎn)情況：

一是政府對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的扶持，對于海洋生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)品進(jìn)行市場推廣，降低市場準(zhǔn)入門檻，但并不代表對產(chǎn)品質(zhì)量不要求，而是建立完善的市場監(jiān)管，保障不擾亂市場競爭秩序，但是在推向市場時進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等扶持，合理利用價格杠桿，營造有利于創(chuàng)新產(chǎn)品推廣到市場的社會環(huán)境[6]。比如，通過加快建設(shè)智能生物醫(yī)藥設(shè)施促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展，提高醫(yī)藥產(chǎn)品使用率，在海洋生物醫(yī)藥方面，可以完善海洋生物醫(yī)藥供應(yīng)鏈、實(shí)行海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有限發(fā)展策略等。

二是根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，選取一些具有發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ箢I(lǐng)域，政府制定一系列優(yōu)惠政策鼓勵競爭性強(qiáng)的涉海企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)，他們進(jìn)行選題、研究，創(chuàng)新出專項(xiàng)突破，進(jìn)而將創(chuàng)新成果進(jìn)行推廣和示范，對于示范帶動作用較好的企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大示范范圍，比如，從“十三五”時期開始的海洋生物制品和海水健康綠色養(yǎng)殖業(yè)的應(yīng)用可以進(jìn)一步擴(kuò)大，高性能海洋生物制品、海水活用品海水活用品：引自海外的舶來品，指的是采用海水進(jìn)行凝練的日常用品，如海底鹽，一些通過海水過濾礦物質(zhì)提取所形成的沐浴露等等。、海洋生物醫(yī)藥深加工品等工程項(xiàng)目都可以進(jìn)行更廣范圍的示范推廣。

第三，對于涉海領(lǐng)域的廠商自主研發(fā)的成果，政府要大力推進(jìn)其深化使用，特別是在涉海公共領(lǐng)域，延伸海洋生物創(chuàng)新成果的適用領(lǐng)域，并在一定程度上盡力開拓國外市場[7]。湛江市政府在海洋生物行業(yè)的招投標(biāo)中，優(yōu)先考慮有利于本市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涉海海洋生物廠商的研發(fā)產(chǎn)品，這一方面是調(diào)動了企業(yè)發(fā)展積極性，另一方面也是對于國外涉海項(xiàng)目引進(jìn)比較謹(jǐn)慎，對于湛江市的涉海企業(yè)發(fā)展具有很大促進(jìn)作用，同時也充分利用了當(dāng)?shù)氐纳婧：Ｑ笊锛夹g(shù)和人才資本，提升本土海洋生物行業(yè)。

3.3 健全法律保證制度，營筑海洋生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍

健全的法律制度在海洋生物產(chǎn)業(yè)集群中尤為重要，政府應(yīng)盡快建立與海洋生物產(chǎn)業(yè)相配套的法律制度[8]。一方面，2012年湛江市委市政府提出海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，諸多湛江媒體將其解讀為一項(xiàng)湛江市委市政府為提升海洋生物產(chǎn)業(yè)在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高地位而制定的短期刺激計(jì)劃，其實(shí)這僅僅是個人的觀點(diǎn)而已，這一解讀觀點(diǎn)是不利于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。實(shí)際上，這一戰(zhàn)略的制定是為了能夠有效利用海洋資源優(yōu)勢，將此產(chǎn)業(yè)作為長期的發(fā)展規(guī)劃，占領(lǐng)了海洋高科技產(chǎn)業(yè)的最高點(diǎn)。所以為了能夠增加民間資本投資海洋生物產(chǎn)業(yè)的信心，政府要明確海洋生物產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展方向，同時要制定出發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策及人才扶持政策，完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。另一方面，政府在制定海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時候，要尊重市場所發(fā)揮的決定性作用，明確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)。在海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府發(fā)揮著不可替代的作用，要處理好各方之間的關(guān)系，規(guī)范市場競爭秩序，營造公平的競爭環(huán)境，同時政府要明確其主要職責(zé)。關(guān)于中央和地方之間的關(guān)系，湛江市委、市政府緊跟貫徹環(huán)北部灣戰(zhàn)略精神，制定了適合湛江當(dāng)?shù)睾Ｑ笊锂a(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，提高了涉海企業(yè)進(jìn)入海洋生物產(chǎn)業(yè)的積極性。

3.4 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分工深化，為海洋生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供載體

一是依托重大平臺推進(jìn)海洋生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托湛江市國家級海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范市、國家火炬計(jì)劃湛江海洋產(chǎn)業(yè)基地、湛江特色水海產(chǎn)業(yè)國家農(nóng)業(yè)科技園、湛江水海產(chǎn)品（對蝦）國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地、湛江海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大平臺，對海洋生物產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)或項(xiàng)目進(jìn)行布局和支持，積極推動海洋生物產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

二是利用粵東西北振興機(jī)遇大力發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)。粵東西北振興以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重要抓手，湛江海洋生物產(chǎn)業(yè)集群可以利用這一歷史機(jī)遇，積極融入粵東西北振興戰(zhàn)略之中，主動與珠三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，建設(shè)一批海洋生物產(chǎn)業(yè)科技園、具有區(qū)域特色的海洋生物產(chǎn)業(yè)園和海洋生物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供海洋生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的平臺和條件。

三是做好湛江海洋生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)園區(qū)建設(shè)的支持工作。將海洋生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入土地總體規(guī)劃，提供園區(qū)發(fā)展的土地保障；對在園區(qū)注冊投資的企業(yè)和從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的研究機(jī)構(gòu)，以及園區(qū)主體的技術(shù)轉(zhuǎn)讓及其相關(guān)的技術(shù)服務(wù)收入給予稅收上的優(yōu)惠，大力支持科技型企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)向園區(qū)集聚。

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