淺談集體林權制度改革效益評價及模式選擇

甘登明

【摘要】：目前我國集體林權改革已經取得了階段性成就，改革任務基本完成。承包到戶的制度充分調動了農民的護林造林積極性，農民的相關權益也得到保障，合作社促進了農民增產增收，農民還能得到補償款，可以說集體林權改革的效益頗豐，但同時新一輪的問題也隨之顯現，林業證登記方式不規范，很多地方的扶持農民造林護林相關政策得不到落實，補償款偏低使商業采伐工作受到限制，通過分析集體林權改革的相關現象，提出了一些集體林權制度改革的相關措施，旨在改變當前情況下林權制度改革的弊端。

【關鍵詞】：集體林權；制度改革；效益；模式

1、集體林權制度改革的效益評價

1.1基本完成了明確產權，承包到戶的改革任務

根據我國相關調查數據情況，全國大部分地區完成了集體林權的制度改革任務。70個調查村落中機體林地的總面積超過了6萬公頃，其中確權面積是5.98萬公頃，確權率高達99%。在這些確權面積中，家庭承包林約5.5萬公頃，自留山林0.3萬公頃，聯合承包林0.2完公頃。家庭承包林占總林面積的92%，其他形式的確權林是總面積的8%。

這其中大部分農民都是通過分林到戶制度獲得了林地承包權，意味著本次集體林權制度改革的任務基本達成，農民承包到了林地，也獲得了林權[1]。

1.2提高了農民護林造林積極性

調查人員通過數據調查后發現，分林到戶與未分林到戶的農民對護林造林的積極性存在差異，其中分林到戶的農民護林造林的積極性明顯較未分林到戶農民的高，農民獲得林權之后，林業的利益情況直接關系著農民的生產生活水平，農民都希望通過自己的努力完成護林造林工作來提高林業經濟效益，改善自身的經濟狀況。因此分林到戶制度極大增加了農民護林到戶的積極性。

1.3合作社促進農民增收

以云南省文山壯族苗族自治州麻栗坡縣為例，他們分別成立了林沃草果種植專業合作社、綠龍專業合作社，合作社將農民的林地統一集中起來，進行合作造林護林工作，還在林中進行中藥材的種植，解決了單個種林造林農民無法完成的大面積林業管理問題。這樣的例子還有很多，比如曲靖市成立了林下經濟發展協調合作小組，每年政府約投入資金二百萬，利用合作社發展農村林業經濟，帶動農民集體增收，并且效果良好[2]。

2、集體林權制度改革中出現的問題

目前我國集體林權制度改革雖然收獲了很多可觀的效益，但是仍然存在一些問題，主要表現在兩個方面：

2.1林權登記不規范

在實際調查中我們發現，集體林權制度改革中弊端之一是林權登記不規范。在農民進行林權登記時。一些發證機關只登記村中隊長或合作社組長的名字，并沒有具體承包林權的村民的名字；因為農民承包的林權有一些區別，有的屬于自留山，有的屬于家庭承包的林地，而這種區別在林權證上并沒有被體現出來。甚至有些林權部門將家庭承包地備注為自留山，將自留山備注為家庭承包地。不標準的林權登記過程為以后政府對林權制度的管理帶來了阻礙，不利于集體林權制度改革的進程[3]。

2.2政府扶持農民增收的資金落實不到位

農民靠山致富的愿望能帶動農民種林護林的積極性，但是由于集體林權制度改革屬于新興措施，還沒有足夠的相關經驗，因此農民在林業產業中需要不斷探索，以尋找一條穩定的林業致富道路，在此過程中需要政府給予資金支持，保證農民有足夠的資金和豐富的技術實施林業創新之路，而在這一過程中，很多地區資金落實不到位，政府發放的扶持資金落實不到農民的手中，或者到農民手中的資金少之又少，這種情況極大的阻礙著農村林業的發展，屬于集體林業制度改革中的一大弊端。

3、集體全制度改革的模式選擇分析

3.1建立集體林地三權分置，保障經營權

三權即承包權、所有權以及經營權，實現林地的三權分置要注意避免農民出現不經營、不造林的情況，同時應協調由于林權流入方的林權憑證和抵押貸款之間的矛盾。制定具體的三權分置實施方案，利用交易鑒證以及流轉合同鑒證等方式確定林地的經營權。三權分置應保證農民的承包權不可取代和變更，可以通過辦法權益憑證的方式確立農戶的承包權[4]。

3.2發展林下經濟

林下經濟可以充分的利用林業資源提高林業收入，比如在森林中種植中草藥材方面：如石斛、沙仁、重樓，利用了森林中的廢物做養料，同時種植中草藥的收入還可以被用來更好的發展林業。林下經濟與林業是相輔相成的關系，它們相互促進對方的發展，最后增加農民的收入[5]。

3.3監督扶持資金監管力度

政府扶持資金落實不到位是制約農村林業發展的因素之一，要想更好的落實集體林權制度改革工作，就應該加強政府扶持資金的監管力度，政府下發扶持資金以后，可以委派專門的監管人員對扶持資金的落實情況進行考察，對那些阻礙扶持資金進入農民手中的人進行懲治，確保全部扶持資金都能落實到農民手中，支持農民對林業經濟發展模式的探索和創新，最后推動農村林業的發展，更好的落實集體林權制度管理。

集體林權制度改革的管理模式還有政府吸引人才入山，將最新的林業開發技術帶到偏遠的山區，促進林業的全面協調發展。

結束語：

我國實施集體林權制度改革之后，取得了一些效益，同時也產生了相應的問題，通過對集體林權制度改革的效益分析，指出了一些集體林權制度改革中存在的問題，并根據這些問題探討了促進集體林權制度改革的辦法，提出要開展林下經濟、制定集體林地的三權分立制度以及加強政府扶持資金的監督管理力度，從根本上解決目前集體林權制度改革中出現的問題，最后達到提高農民的經濟水平，促進我國林業發展的目的。

【參考文獻】：

[1]林向群， 李家華， 鄔琰.集體林權制度改革后森林資源管理模式的思考[J].林業調查規劃，2013（6）：49-53，59.

[2]張偉， 龍勤.云南集體林權制度改革后林業經營現狀及模式的研究[J].中國林業經濟，2015（3）：18-20，27.

[3]秦東， 高忠剛， 馮潤懷.林權改革后公益林補償管護模式與監管機制探析[J].農業科技與信息，2013（22）：56-58.

[4]姚艷麗.基于農戶的山西省中部集體林權改革影響評價[D].山西大學，2012.

[5]陳曉娜.集體林權制度改革效益評價及模式選擇研究——泰安市為例[D].山東農業大學，2012.