新時(shí)期野生動(dòng)物棲息地法律保護(hù)的現(xiàn)狀與完善對策

張小龍

【摘要】：野生動(dòng)物棲息地是自然生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，它對于保護(hù)野生動(dòng)物、維護(hù)生物多樣性有著極其重要的意義。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，野生動(dòng)物所生長的環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，不僅體現(xiàn)在棲息地劇減、破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重、生態(tài)質(zhì)量下降，也體現(xiàn)在了野生動(dòng)物的數(shù)量在逐年減少，有些甚至處于瀕臨滅絕的邊緣。究其原因關(guān)鍵還是在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)和諧的不平衡上、我國法律對此方面的缺失上以及所采用的錯(cuò)誤的保護(hù)方式上。在此，文章就通過分析野生動(dòng)物棲息地法律保護(hù)現(xiàn)狀及制約因素上入手，探討一些完善措施來改變這種現(xiàn)狀，提升保護(hù)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】：野生動(dòng)物；棲息地；法律保護(hù)；現(xiàn)狀；制約因素；完善措施

【引言】：野生動(dòng)物是我國生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，而野生動(dòng)物保護(hù)的核心內(nèi)容則是其棲息地的保護(hù)。但隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的日益惡化，我國的野生動(dòng)物的數(shù)量急劇減少，瀕危動(dòng)物的種類也在逐漸的增加。而棲息地就是它們賴以生長和繁衍的原生態(tài)環(huán)境。棲息地的種類或數(shù)目是決定在生境中生活的物種種數(shù)的主要因子。生境或群落的結(jié)構(gòu)愈復(fù)雜，其含有的生物種類愈多。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對各種資源的需求也越來越大，不僅造成了野生動(dòng)物數(shù)量的劇減，也嚴(yán)重的影響了它們的棲息地環(huán)境，乃至整個(gè)生態(tài)環(huán)境也受到不可避免的破壞。

1、野生動(dòng)物棲息地法律保護(hù)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國的野生動(dòng)物棲息地面臨著面積減少、破碎化問題嚴(yán)重、生態(tài)質(zhì)量下降等問題，動(dòng)物在此環(huán)境下也無法保持穩(wěn)定和平衡，越來越多的物種處于滅絕的邊緣。對此，政府頒布并出臺了多種動(dòng)物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)的法律法規(guī)，并逐漸的形成了一套完整的法律體系。20世紀(jì)80年代，我國首次提出《中國野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法，在立法中曾提出過野生動(dòng)物棲息地的論斷，直至2016年的修訂案中首次將棲息地的保護(hù)擺在了桌面上，明確了立法、目的、原則、框架和方向，從而填補(bǔ)了該項(xiàng)內(nèi)容在立法中的空白，這是我國法律逐漸完善的重要標(biāo)志。而各地方政府也以此為依據(jù)，紛紛出臺了一些地方性法規(guī)和部門規(guī)章。為了讓理論成為實(shí)踐，我國在給地區(qū)都建立了相應(yīng)的保護(hù)地，將15%的國土面積建成了自然保護(hù)區(qū)、、森林公園、濕地公園、禁獵區(qū)等，形成了保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的空間布局，在一定程度上挽救了那些頻臨滅絕的生物物種。

2、我國野生動(dòng)物棲息地法律保護(hù)的制約因素

2.1存在法律漏洞。我國的現(xiàn)行法律中還存在一些立法目的不合理、法律價(jià)值沖突多、執(zhí)法力度不夠等問題，而這些法律文獻(xiàn)之間卻沒有更深層次的法律原則予以調(diào)整和平衡。其次，《野生動(dòng)物保護(hù)法》雖然有一些原則性的規(guī)定，但在地方上并沒有與之相匹配、相銜接的配套措施和實(shí)施細(xì)則，就使得保護(hù)法成了空頭理論。再次，在保護(hù)過程中社會群眾的力量被摒除在外，法律條款中也沒有關(guān)于社會公眾保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，個(gè)人的保護(hù)能力受限。

2.2保護(hù)方式不當(dāng)。在棲息地的保護(hù)上我國基本采取的都是建立各種形式的保護(hù)區(qū)。但這并非適用于所有的野生動(dòng)物棲息地。有些動(dòng)物們的棲息地由于各種原因而無法被納入到這些保護(hù)區(qū)中，造成棲息地的破碎化。那些存在在一定區(qū)域的野生動(dòng)物由于無法與其他物種融合，為了繁殖會選擇近親，種群衰退、遺傳資源喪失也接踵而至。其次，有些地區(qū)的社會觀念較為落后，政府的宏觀調(diào)控的管理能力和投入十分有限，雖有國家下發(fā)的保護(hù)文件，但在實(shí)際工作中并未完全的貫徹和落實(shí)。

2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)和諧的不平衡。野生動(dòng)物的棲息地分布在較為偏遠(yuǎn)、落后的地區(qū)。若是對該地區(qū)進(jìn)行全方位的原生態(tài)保護(hù)，就要對資源的開發(fā)予以限制或禁止，勢必會影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。再次，野生動(dòng)物傷人事件、破壞村莊、莊稼等事件層出不窮，政府卻未制定相應(yīng)的防范、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，周邊居民也會以此而利益受損。這都說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與棲息地保護(hù)之間存在在由來已久卻又激烈的矛盾。

3、新時(shí)期野生動(dòng)物棲息地法律保護(hù)完善對策

3.1遵循立法原則。在保護(hù)中要始終以生態(tài)為先，合理的處理當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和棲息地的保護(hù)舉措。其次，生態(tài)環(huán)境具有不可再生性，它是經(jīng)過千萬年的發(fā)展而逐漸形成的，一旦破壞就會造成無法彌補(bǔ)的損害。因此我們要始終堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，修改各項(xiàng)法律。再次，我們的生活環(huán)境需要大家共同的努力來維護(hù)，在國家機(jī)關(guān)的帶動(dòng)下，社會公眾要積極參與到保護(hù)行列中，用法律來規(guī)定公民在這方面享有的權(quán)利和履行的義務(wù)。

3.2建立多元保護(hù)機(jī)制。政府可以通過深入的調(diào)查、分析，用生物學(xué)原理來規(guī)劃野生動(dòng)物棲息地的種類。通過不同層次的規(guī)定來對資源予以更合理的開發(fā)和利用，便于滿足人們個(gè)人需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。在此過程中，可以將保護(hù)區(qū)劃分為絕對型、相對型型。在絕對區(qū)，不允許有任何的開發(fā)行為，以此保護(hù)物種的完整性；在相對區(qū)可以適當(dāng)?shù)拈_發(fā)旅游資源、伐木資源等行為，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)行為的矛盾，但也要秉承著適度原則。

3.3完善制度建設(shè)。首先要完善棲息地的環(huán)境保護(hù)的管理制度。不能有任何的排污、破壞保護(hù)區(qū)域的行為，當(dāng)?shù)卣惨贫ㄏ鄳?yīng)的許可證制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境評估制度。其次，完善自然保護(hù)區(qū)制度。我們應(yīng)當(dāng)以野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，明確保護(hù)區(qū)的外延，將野生動(dòng)物的生存范圍納入到保護(hù)區(qū)域，擴(kuò)大保護(hù)范圍，另外，應(yīng)定期對該區(qū)域進(jìn)行巡查，全面掌握該區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)、物種特點(diǎn)、分布特點(diǎn)和天氣特點(diǎn)等，提高保護(hù)行為的有效性和科學(xué)性。同時(shí)要加大對違法行為的懲處力度，確保執(zhí)法行為的深入。

結(jié)語

野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)是野生動(dòng)物保護(hù)的核心部分，只有維持好它們的生存環(huán)境，才會保障它們的生存和發(fā)展，才能推進(jìn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。故而，在完善相關(guān)法律體系的基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變思想，從自我做起，全民參與，深入開展野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)工作。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】尹鳳英《論我國野生動(dòng)物棲息地法律保護(hù)的現(xiàn)狀與對策》

【2】王媛《論我國野生動(dòng)物棲息地的法律保護(hù)》

【3】趙慧斌《我國野生動(dòng)物保護(hù)法律制度存在的問題與完善》