淺談加強鄉鎮經管站工作的若干思考

徐西利

摘要：隨著現在社會的不斷地進步，人們對于法治社會也有了更加深刻的了解，人民也越來越懂得用法律來維護自身的權益，在鄉鎮經管站建設過程中，合法有效，為百姓辦實事，也是成為其建設的關鍵，為了貫徹落實黨在農村的基本政策、穩定完善農村基本制度、維護農民合法權益，必須要加強鄉鎮經管站建設，本文針對經管站建設的關鍵，結合新泰市汶南鎮經管站現行運行情況提出了如何加強經管站建設工作的具體對策。

關鍵詞：鄉鎮 三資管理 問題 對策

隨著農村經濟不斷向前發展及正在山東省試點進行的農村集體產權制度改革的逐步開展，現在農村經濟逐步有三架馬車（黨支部、村委、股份合作社）引領著向前發展，促使著新農村的建設加快步伐，在這樣的狀況下，鄉鎮經管站如何工作、如何為民服務、如何管理更是受到廣泛的關注，同時，鄉鎮經管站工作關系到農村的資產、資源、資金等問題，也是目前農村工作的重難點問題，需要得到及時的解決。新泰市汶南鎮在新泰的東南部，現轄85個行政村，人口10.6萬，鎮域復雜，南北相距32公里，鎮北邊的村與縣城接壤，經濟發展比較快，中部是鎮區，南部是山區，還有一部分村處在庫區和旅游區，針對這種地域情況，各村發展不平衡，導致經管站工作比較復雜。新形勢下為了農村經濟經營管理更好的實現為人民服務的目標，如何做好鄉鎮經管站工作，也是當前和今后落實國家政策的重要環節。

一、鄉鎮經管站工作的主要職責

鄉鎮經管站的主要職責：農村土地確權后承包合同管理；農民負擔監督管理；農村經營管理統計年報；農村三資管理；農民專業合作社經濟組織建設；實施信息化電算化管理；農村集體產權制度改革和運行工作；積極宣傳貫徹上級的法律、法規、政策，切實做好為農村服務的各項工作。

二、目前鄉鎮經管站工作現狀及存在的問題

（一）村財（鄉）鎮管是目前我國鄉鎮經管站對村財務管理的一項重要舉措

近年來，鄉鎮經管站隨著農村經濟的進一步發展，特別是十八大后，中央針對基層農村加大了資金、政策等大力傾斜，為提高農業綜合生產力、增加農民的收入、維護農村的穩定、使人民生活水平得到更大幅度的提高，特別是為了更好的把中央的支農措施、政策落實到位。“村財鎮管”財務管理模式的實行，是在保證村集體資產的所有權、使用權和決策權三權不變的前提下，在堅持村級所有，鎮級服務，民主管理的原則下，委托鎮農村財務管理服務中心進行統一監督管理，它是規范農村財務管理工作的一項重要措施，在強化會計監督、規范村集體經濟組織的會計核算、提高會計信息質量等方面起到了積極作用。

（二）目前鄉鎮經管站存在的問題

1.人員問題。鄉鎮經管站工作人員比較薄弱，相對不足，主要體現在人員的更換性大，存在兼職現象，專業知識的匱乏，大部分不是本專業的人員，年齡結構不均衡；村級報賬員業務水平不高，更換較頻繁，年齡大，文憑低，特別是三年一次的村民委員會換屆也對村報賬員產生了很大影響，選上就干，選不上就走人。人為造成人員的不穩定及村級財務交接的困難性。

2.資金問題。現在鄉鎮黨委政府的工作重點大部分都用在招商引資、安全生產、綜合治理、信訪穩定、迎接各級檢查等工作上，對經管站工作存在的思想冷落，精力跟不上，在資金的支持上也大大減少，導致工作設施的配備簡陋，業務培訓少等問題。

3.制度問題。鄉鎮經管站的各項規章制度制定的全，關鍵的問題就是在執行上，落實上大大的打折扣，不按規定辦事，不按制度行事。

三、鄉鎮經管站建設的關鍵

（一）嚴格貫徹落實農村三資管理制度。要實現五方面的統一管理：第一是制度的統一管理，要將農村財務管理流程規范化和制度化；第二是審核統一管理，對于要入賬的財務單據等要嚴格通過審核流程后才能入賬；第三是統一記賬管理，財務記賬要做好各個農村之間的資金管理、記賬和核算工作，避免出現紕漏；第四是統一公開管理，將農村財務通過公開的方式做到透明，及時公開財務的內容和時間，讓村民清楚村里資金的流向；第五是統一建檔管理，對農村財務會計的資料建立檔案并統一管理，以減少貪污、挪用公款等現象的發生。

（二）強化審計職能，嚴格監控非生產性支出。農村審計工作是對農村財務數據的一個整合與管理，這項工作繁瑣復雜，而且還有很嚴格的程序，就是為了保障農村財務的合理性和真實性，為了強化審計職能，保證財務的合理性和真實性，這就需要在財務審計的過程中，必須嚴格按照程序進行，凡是有審批手續不齊全、附件不規范等情況，一律不予審批記賬，對于違紀行為，還要及時對其上報并處理，同時還要做好監督管理工作，杜絕村干部亂吃亂花的現象以及貪污腐敗的現象。

（三）建立長效監管機制，防止農民負擔反彈和集體資產流失。為了降低農民負擔防止農民負擔反彈和集體資產流失，必須建立長效監管機制，對各地減輕農民負擔。相關文件的落實情況進行有效監督，尤其要對建房押金及其他變相收費等不合理的現象進行根源上去除。另外，每年對村集體資產都進行一次全面的清點，要注意進行清點、入賬，以便對設施進行保存和修繕。避免了資金流向不明確的可能，減少了集體資產流失的情況。

（四）密切關注土地糾紛問題，維護農村社會穩定。農村土地確權后，土地問題都會是農民最關注的基本問題，由于農村人口基數大，對土地重視程度高，因此，土地糾紛問題頻發，基于農民對土地的重視土地糾紛問題非常敏感，因此，即使我國有相關的制度來對這一問題進行解決，但由于我國社會經濟的快速發展，使得矛盾并沒有解決，反而出現了新的矛盾，因此，土地糾紛問題仍是目前我國農村急需解決的問題，這就需要我國相關部門要給予足夠的重視，來不斷尋找解決問題的最好的辦法。

四、加強鄉鎮經管站建設工作的對策

（一）加快鎮村兩級隊伍建設，并加強對其專業技術的培訓力度

想要更好的對農村集體進行進一步的建設，首先要加強鄉鎮人員的配置，合理配備經管站工作人員，可以單獨對外招聘選拔專職人員、購買服務等措施。提高村干部的綜合素質，尤其是思想意識層面的素質，從根源上杜絕挪用公款、貪污腐敗等現象的發生。另外，對財務管理人員，尤其是會計綜合素質也要進行全面提升，提高專業水平能力，對于新上崗的會計人員，要盡快適應新的工作崗位和工作環境，以免對新農村的建設造成嚴重影響。另外要提高所有人員的法律意識，對有關農村建設的人員進行法律意識培養。了解我國相關的法律法規，意識到貪污腐敗的嚴重后果，認識到新農村財務管理的重要性，將新農村財務管理任務，落實到實處，不做違反法律法規的事。

（二）規范農村財務管理程序，強化農村財務管理監督機制

第一，加強組織領導及宣傳教育。鄉鎮單位政府要把抓好村財鎮管列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內容，定期聽取農村財務管理工作的匯報、研究、部署村財鎮管工作。把農村財務管理制度、法律、法規等內容通過文件、培訓、制作宣傳冊、互聯網等形式，進行宣傳教育，不僅要提高廣大干部群眾的思想認識，還有增加廣大干部群眾的責任感。充分意識到農村財務管理制度對新農村建設的重要性，充分落實監督管理制度，使他人監督和自我監督落實到實處，保證我國新農村建設可以順利地進行。

第二，通過民主理財的形式來實現農村財務管理的監督。為了保障民主理財小組充分形式職權，切實達到民主理財的目的，各村都必須成立由村民代表推舉的3至5名村民主理財小組，理財小組每月集中辦公，審核各類原始憑證，審核、討論通過后上報鄉鎮經管站進行審查，鄉鎮經管站嚴格把關，妥善處理財務運行中存在的問題，實現村民之間的相互監督。

第三，加強農村審計監督。對于農村審計監督，除了要進行管理人員之間的相互監督之外，相關主管部門也要開展對村集體經濟監督活動，定期或不定期的對村集體經濟狀況進行審計。審計的重點，要圍繞村級財務收支審計以及村級重大項目建設等財務流向的審計。切實強化對村干部動用農村財務狀況的審計，審計是要嚴格按照規定流程來進行。并且要定期對村干部進行思想教育，普及相關的法律法規，起到警示和自我監督的作用。避免為我國新農村建設帶來負面影響。

第四，有效發揮鄉鎮經管站的作用，鄉鎮經管站要對農村財務管理工作起到指導和監督的作用。對于不積極的村集體要了解原因起到指導的作用，還要做好監督的職責，避免有些村干部過分積極造成過猶不及的現象，從而影響我國新農村建設的發展。尤其是對農村財務管理監督，農村財務管理狀況直接影響到我國新農村建設的進程以及農民的生活，因此，對于農村財務管理的監督更要嚴格執行。加強農村財務管理的監督情況，保證農村財務管理可以正常進行，關系到黨在農村各項政策落實以及農村的發展是農村平穩發展的重要環節。

五、結語

總得來說，加強鄉鎮經管站建設，切實做好農村財務管理工作，可以使老百姓獲得切身利益，為黨在農村貫徹落實各項工作提供了群眾基礎，同時還為農村的建設和發展提供了保證。鄉鎮經管站不僅要維護農村社會穩定，還要保證農村經濟健康的發展，因此。鄉鎮經管站在新農村建設過程中占有重要地位。鄉鎮經管站工作精英必須調整好自身的工作中心，明確自身的責任和義務，充分發揮自身的職能，為我國新農村建設保駕護航。

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（作者單位：山東省新泰市汶南鎮人民政府）