關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍人員素質(zhì)的若干思考

卞文君

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)提出了"建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度"的重大改革舉措，2014年新修訂的《預(yù)算法》對(duì)各級(jí)政府提出按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的新要求。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的角色已經(jīng)從會(huì)計(jì)核算向財(cái)務(wù)管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，新的會(huì)計(jì)制度的發(fā)布，要求行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員能全面的反映政府部門的運(yùn)行成本及預(yù)算執(zhí)行情況，這樣的會(huì)計(jì)改革對(duì)會(huì)計(jì)崗位的工作人員提出了更高的要求，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)是新形勢(shì)下的新要求。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)隊(duì)伍 人員素質(zhì) 思考

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）行政事業(yè)單位沒有正確的界定財(cái)務(wù)的工作職責(zé)

行政事業(yè)單位的管理人員由于長(zhǎng)期受固化模式的影響，對(duì)會(huì)計(jì)工作并沒有真正的深入了解，大部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)的印象就是收付記賬，任何人都可以兼任這項(xiàng)工作，造成有很多單位的會(huì)計(jì)人員無證上崗，在國(guó)家取消會(huì)計(jì)證考試后，這種情況更加嚴(yán)重。而在改革的大情勢(shì)下，行政單位的財(cái)務(wù)管理工作其實(shí)是非常重要的，是它把單位的預(yù)算、執(zhí)行、績(jī)效、決算、內(nèi)控、資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)報(bào)告等工作多維度的結(jié)合在一起，這需要行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)職能部門與財(cái)務(wù)部門的嚴(yán)密配合。不僅如此，現(xiàn)在很大一部分的工作并不應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)開展，而應(yīng)該由單位集體決策，職能部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門配合，這樣才能全面高效的推進(jìn)這些工作。避免將涉及財(cái)務(wù)的全部事務(wù)落在財(cái)務(wù)人員的身上，最后造成了什么文件都往財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)，什么工作都往財(cái)務(wù)推，財(cái)務(wù)人員承擔(dān)了不該承擔(dān)的責(zé)任，而相關(guān)的職能部門卻互相推諉，這其實(shí)是一個(gè)惡性循環(huán)。因此合理正確的劃分辦公室行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作職責(zé)非常有必要。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的作用被忽視

隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的改革，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作開始朝多維度多方面發(fā)展，而如何合理正確的使用財(cái)政資金，從根源上整治腐敗，有限的完成各個(gè)行政事業(yè)單位的職能目標(biāo)，創(chuàng)造健康的生活工作環(huán)境，在新時(shí)代的發(fā)展中越來越重要。

但在實(shí)際工作中，大部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員地位偏低，單位的管理人員根本不重視財(cái)務(wù)人員，也不重視各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，沒有正確認(rèn)識(shí)到只有管理好單位的財(cái)務(wù)，才能發(fā)揮單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合治理體系中的作用，會(huì)計(jì)人員的職級(jí)上升成長(zhǎng)的空間也非常有限，有些單位在單位職稱編制中會(huì)計(jì)人員只是輔助群體，有些單位根本就沒有會(huì)計(jì)人員，只是幾個(gè)單位共用一個(gè)財(cái)務(wù)人員。而在職稱評(píng)定和職務(wù)晉升中更多的側(cè)重于業(yè)務(wù)崗位和業(yè)務(wù)人員，業(yè)務(wù)人員在單位的競(jìng)爭(zhēng)中占有主導(dǎo)地位，一些行政事業(yè)單位特別是基層單位會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)定等方面的上升機(jī)會(huì)受限，一定程度上打擊了會(huì)計(jì)人員的積極性。

（三）沒有較好的激發(fā)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)熱情

部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)于自身職業(yè)素質(zhì)提高的觀念淡薄和守舊，逐漸形成人員的專業(yè)素養(yǎng)與大環(huán)境下的財(cái)政改革對(duì)財(cái)務(wù)人員要求之間的矛盾。隨著各項(xiàng)財(cái)務(wù)改革新制度的推行，有部分財(cái)務(wù)人員并不能較好地將當(dāng)前財(cái)政資金支付的各項(xiàng)新規(guī)定與本單位的實(shí)際工作相結(jié)合，不能很好的找到工作開展的切入點(diǎn)，只是馬虎地參加財(cái)政部門組織的財(cái)政系統(tǒng)操作的知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)會(huì)計(jì)工作認(rèn)識(shí)的廣度、深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員不僅僅就是一個(gè)簡(jiǎn)單的財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中支付的操作人員，而是要站在管理會(huì)計(jì)的高度去分析財(cái)政國(guó)庫(kù)系統(tǒng)中的每一個(gè)數(shù)據(jù)，全盤的考慮單位的預(yù)算和決算的合理性和實(shí)用性。，同時(shí)每一個(gè)在行政事業(yè)的單位從業(yè)的財(cái)務(wù)人員都要有自身的危機(jī)感，主動(dòng)的拿起書本，拾起學(xué)習(xí)的熱情，不斷的提高自身的專業(yè)技術(shù)，不要比誰(shuí)的活多、誰(shuí)的活累和煩，而是要比誰(shuí)對(duì)新發(fā)布的政策專研的透徹，誰(shuí)的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)更強(qiáng)有力，誰(shuí)能更勝任自己的崗位，真真正正的做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，做好財(cái)務(wù)的領(lǐng)頭軍，讓國(guó)家的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)改革能夠順利推進(jìn)，而不是消極怠工。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）清晰的界定財(cái)務(wù)的工作職責(zé)，提高人員的積極性。

分清財(cái)務(wù)部門應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)這對(duì)財(cái)務(wù)工作的健康發(fā)展是至關(guān)重要的一點(diǎn)，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員必須同步了解和學(xué)習(xí)財(cái)政的各項(xiàng)政策文件，從深處理解財(cái)務(wù)做的工作，明確現(xiàn)階段各部門對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)財(cái)務(wù)政策的了解不固化，應(yīng)該由業(yè)務(wù)職能部門主導(dǎo)的工作就不應(yīng)該分配給財(cái)務(wù)部門，應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的事項(xiàng)就按照既定內(nèi)控的流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)，與財(cái)務(wù)崗位需要分離、不相容的崗位和職能，就必須由不同的人員承擔(dān)，不能讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職。不能讓財(cái)務(wù)人員承擔(dān)不應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任，該由業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的工作，就不能工作職責(zé)模糊。這樣不僅能讓財(cái)務(wù)人員把主要的精力放在自己應(yīng)該關(guān)注的工作中去，從一個(gè)側(cè)面解放單位的財(cái)務(wù)人員，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性。

（二）為財(cái)務(wù)人員建立順暢的職務(wù)職稱晉升通道，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

首先對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新入職的會(huì)計(jì)人員必須進(jìn)行上崗培訓(xùn)，禁止無會(huì)計(jì)相關(guān)從業(yè)技能的人員上崗。同時(shí)要求會(huì)計(jì)人員必須有勝任單位會(huì)計(jì)工作的職業(yè)道德和專業(yè)能力。在工作的同時(shí)，讓每一個(gè)財(cái)務(wù)工作人員明確守住職業(yè)道德底線的重要性，每一個(gè)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)都是真實(shí)的。會(huì)計(jì)工作是前尊嚴(yán)的。

其次單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加每年的財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)職稱考試，不僅對(duì)通過當(dāng)年考試的會(huì)計(jì)人員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，還應(yīng)該把考試成績(jī)作為年度會(huì)計(jì)工作的考核項(xiàng)目之一，當(dāng)財(cái)務(wù)人員工作出色時(shí)，就應(yīng)該適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)單位符合條件的人員申請(qǐng)參加全國(guó)和全省的領(lǐng)軍人才考試，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，開闊財(cái)會(huì)人員的視野。同時(shí)單位的職稱崗位要合理的設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，讓財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員有同等的機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員也有通暢的職務(wù)晉升機(jī)會(huì)，而不是永遠(yuǎn)停留在初級(jí)會(huì)計(jì)崗位上，到最后自己都沒有了工作的動(dòng)力和積極性。

最后大部分的財(cái)務(wù)人員往往工作能力和專業(yè)素養(yǎng)都很強(qiáng)，但是語(yǔ)言表述能力和文字表述能力卻很差，造成對(duì)有些政策和財(cái)務(wù)事項(xiàng)不能很好的向相關(guān)人員進(jìn)行清晰的表述，影響相關(guān)工作的正常的進(jìn)度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的語(yǔ)言知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)是非常必要的，努力的讓每個(gè)財(cái)務(wù)人員分析能力和邏輯表達(dá)能力得到加強(qiáng)。

（三）除了加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)以外，更要著力依靠?jī)?nèi)外部的力量加強(qiáng)監(jiān)督

在財(cái)務(wù)工作中，會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督是一對(duì)缺一不可的要素。會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有會(huì)計(jì)核算提供的各種信息，會(huì)計(jì)監(jiān)督就失去了存在的前提，反之，如果沒有會(huì)計(jì)監(jiān)督，那么會(huì)計(jì)核算的各種信息就失去了真實(shí)性和可靠性。外部借助財(cái)政和審計(jì)相關(guān)的處室的監(jiān)督，內(nèi)部依靠每年的財(cái)務(wù)內(nèi)審，對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行排查，在檢查結(jié)束后對(duì)檢查存在的問題及時(shí)總結(jié)， 并對(duì)這些問題及時(shí)整改。這也是提高財(cái)務(wù)管理效率的一個(gè)方法。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)工作是體現(xiàn)行政事業(yè)單位工作成效的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，而建設(shè)一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍又是做好財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，只有進(jìn)一步的強(qiáng)化會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)范性，才能使行政事業(yè)單位既定的績(jī)效目標(biāo)圓滿的完成。只有建設(shè)一支職業(yè)道德和專業(yè)技能過硬的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，才可以促進(jìn)國(guó)家政策管理措施的落實(shí)、建設(shè)創(chuàng)新型政府，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]山東省人民政府 . 關(guān)于開展 2017 年度省直事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員入職資質(zhì)檢查工作的通知（魯財(cái)會(huì)〔2016〕21 號(hào)）[S].

[2]財(cái)政部 . 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（財(cái)會(huì)〔2016〕19 號(hào)）[S].

[3]《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕63號(hào)