森林資源社區(qū)共管的脆弱性研究

潘麗娜

摘 要：自然保護(hù)區(qū)面積與數(shù)量的增加伴隨著保護(hù)區(qū)所牽涉的社區(qū)及人口也相應(yīng)增長(zhǎng)，由此帶來一些不可避免的種種矛盾。要解決這種矛盾的辦法是建設(shè)社區(qū)共管，它作為協(xié)調(diào)二者關(guān)系的一種方法與手段，即使出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，但卻有著重要的作用。本篇文章介紹了社區(qū)共管的概念、研究方法（著重介紹了PRA方法）和我國(guó)自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)共管的矛盾。

關(guān)鍵詞：社區(qū)共管；PRA；解決對(duì)策

一、社區(qū)共管概念

共管從廣義的概念來說，一般指在某一具體項(xiàng)目或活動(dòng)中參與的各方在既定的目標(biāo)下，以一定的形式共同參與計(jì)劃、實(shí)施及監(jiān)測(cè)和評(píng)估的整個(gè)過程。“社區(qū)共管”是社區(qū)林業(yè)的術(shù)語，在社區(qū)林業(yè)和自然保護(hù)區(qū)管理中的具體應(yīng)用的體現(xiàn)。目前有不同領(lǐng)域的人對(duì)這個(gè)也有不同的說法。科學(xué)給出了自然保護(hù)區(qū)開展社區(qū)共管的確切含義，指的是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和自然保護(hù)區(qū)共同參與社區(qū)共管的自然資源管理、決策制定、實(shí)施和評(píng)估的整個(gè)過程。它具體包括兩層含義，一是自然保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)一起制定社區(qū)自然資源管理的計(jì)劃，共同提高社區(qū)自然資源的管理水平；二是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與和協(xié)助保護(hù)區(qū)對(duì)生物多樣性進(jìn)行保護(hù)的管理工作，把社區(qū)的自然資源管理當(dāng)成保護(hù)區(qū)綜合管理的一個(gè)重要組成部分。設(shè)立社區(qū)共管的初心就是促進(jìn)生物多樣性保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，使自然保護(hù)區(qū)內(nèi)被保護(hù)物種和生物多樣性得到有效保護(hù)，還可以尋求改善自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)村民生活水平的途徑。

二、社區(qū)共管的研究方法

（1）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行徹底調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括人口、教育情況；家庭收入和支出、生產(chǎn)情況，各種資源占有情況等。

（2）用PRA（參與性鄉(xiāng)村評(píng)估）和RRA（快速鄉(xiāng)村評(píng)估法）方法來評(píng)估試點(diǎn)社區(qū)和重要周邊社區(qū)。RRA是上世紀(jì)70年代提出的，它是一種收集當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)信息的方法，在調(diào)查工作完成后，由調(diào)查者在社區(qū)之外進(jìn)行信息分析工作，不過當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的人員不參與RRA的資料分析活動(dòng)。PRA是上世紀(jì)80年代末被提出的，它是一系列方法的總和，這些方法是為了提高參與者的切實(shí)利益，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有參與相關(guān)活動(dòng)的能力，社區(qū)居民在工作中不再是從屬角色。這種方法在許多國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目中已取得了很大的成功。PRA的產(chǎn)生對(duì)很多項(xiàng)目有好處，這種方法對(duì)社區(qū)分權(quán)性的計(jì)劃制定、民主決策、利知識(shí)、持續(xù)發(fā)展工作、提高社區(qū)參與和發(fā)揮社區(qū)的自主權(quán)等方面有著積極的作用。

三、完善共管委員會(huì)職能

共管委員會(huì)是一個(gè)組織，人員組成可以是自然保護(hù)區(qū)管理局、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外社區(qū)代表，還可以是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的政府機(jī)構(gòu)代表、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)團(tuán)體和非政府機(jī)構(gòu)代表、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)的代表。共管委員會(huì)的形成是有一定的作用，在實(shí)施階段過程中，它的主要任務(wù)是對(duì)試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行評(píng)估，制定并敦促社區(qū)自然資源共同管理計(jì)劃的實(shí)施。當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門應(yīng)該積極帶領(lǐng)群眾參與，獲得大力支持的前提下，擴(kuò)大共管委員會(huì)的自主權(quán)，并調(diào)整其監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)成員的積極性，增強(qiáng)成員的工作責(zé)任感和凝聚力，此外還需要根據(jù)社區(qū)資源利用情況和發(fā)展趨勢(shì)，為社區(qū)資源管理制定計(jì)劃。

四、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展之間存在的矛盾

1.資源保護(hù)與利用的矛盾

目前我國(guó)建立的自然保護(hù)區(qū)多數(shù)位于中西部和偏僻地區(qū)的森林資源豐富的地方，這樣可以保護(hù)物種的多樣性，保護(hù)區(qū)資源的管理一般都是強(qiáng)制性保護(hù)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)來說，保護(hù)生物多樣性是建立在嚴(yán)格限制傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，然而落后地區(qū)對(duì)自然資源的依賴性很強(qiáng)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)傳統(tǒng)的生活方式受到限制，又沒有新的生活方式替代，所以對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)方式造成了很大影響，保護(hù)區(qū)的建立勢(shì)必在一定程度上制約當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)資源的利用。這樣就容易造成當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)大量違法利用資源的事件，對(duì)生態(tài)環(huán)境和物種資源保護(hù)構(gòu)成威脅，成為自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)面臨的主要矛盾。

2.利益分配不均勻

建立保護(hù)區(qū)需要很大的經(jīng)費(fèi)，然而經(jīng)費(fèi)不足，許多自然保護(hù)區(qū)自己帶領(lǐng)走上了開發(fā)的道路，通過各種創(chuàng)收途徑增加經(jīng)費(fèi)來源。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)往往利用特殊的權(quán)力獲得特殊的利益。由于這種不公平的利益分配機(jī)制，引起保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的對(duì)立和沖突。

3.社區(qū)自身壓力的增大加劇了二者之間的矛盾

不久前隨著社區(qū)人口的增加，人們對(duì)資源的需求壓力也增加。資源的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)是根據(jù)人口及其需要，作為基動(dòng)力。在短時(shí)間內(nèi)，雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用，但是一旦超過資源承載能力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閴毫Α⒇?fù)擔(dān)甚至是一種破壞力量。隨著人口不斷增長(zhǎng)，對(duì)土地投入不足的情況下，開采掠奪自然資源是增加個(gè)人收入的首選手段。只為眼前利益而不為后代著想，當(dāng)資源耗盡的時(shí)候，最終結(jié)果會(huì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量退化，使經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)入雙軌惡性循環(huán)。

五、解決對(duì)策，結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出下列建議：

（1）建立自然保護(hù)區(qū)一定要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的實(shí)際情況，建立符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，在不限制居民的生活方式的同時(shí)，又增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力，關(guān)鍵是要選擇和培植支柱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展土特產(chǎn)品生產(chǎn)與深加工、改進(jìn)耕作方法、改良作物品種，這些不僅可以利用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的土地優(yōu)勢(shì)來增加經(jīng)費(fèi)，還可以帶動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更可以有效的保護(hù)森林資源，提高土地生產(chǎn)力；

（2）一定要維持和加強(qiáng)保護(hù)賴以生存的生態(tài)環(huán)境，使系統(tǒng)保持穩(wěn)定。保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的發(fā)展應(yīng)遵循生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則，不可以只為眼前利益破壞環(huán)境；

（3）改進(jìn)保護(hù)區(qū)管理方法。一方面，保護(hù)區(qū)從內(nèi)部管理機(jī)制著手，轉(zhuǎn)變管理思維，對(duì)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)正確定位；另一方面，引導(dǎo)社區(qū)開展新資源來替代傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，建立適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制；

結(jié)語

目前環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，改善人類生存狀況的兩大對(duì)策就是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這樣的實(shí)施成為人類有效的遏制生態(tài)環(huán)境惡化，建立自然保護(hù)區(qū)不但可以保護(hù)自然資源和生物多樣性，也可以維持生態(tài)平衡，還可以促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，近年來世界各地的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量與面積均在快速增長(zhǎng)，在對(duì)保護(hù)環(huán)境和資源方面達(dá)到了很多有效的對(duì)策，社區(qū)共管就是其中之一。一方面，加大力度宣傳生態(tài)保護(hù)意識(shí)，保護(hù)自然就是保護(hù)人類自己的觀念深入人心，群眾參與自然保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，使自然保護(hù)區(qū)實(shí)施社區(qū)共管成為可能。自然保護(hù)區(qū)管理者也在實(shí)際工作中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，意識(shí)到社區(qū)配合的重要性，孤立地進(jìn)行保護(hù)是不可行的，應(yīng)建立一個(gè)聯(lián)系廣泛、強(qiáng)調(diào)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)施共同管理的舉措，不傷害或者降低對(duì)社區(qū)居民利益的傷害，把保護(hù)與發(fā)展密切結(jié)合起來、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的保護(hù)實(shí)體。另一方面，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)大多建立在處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后、當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自然資源依賴性較強(qiáng)的區(qū)域，自然保護(hù)區(qū)如果不能有效的找到新資源替代傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，就很難開展工作，于是自然保護(hù)區(qū)實(shí)施社區(qū)共管具有必要性。

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