基層公安機關(guān)檔案信息化建設(shè)思考

陳麗萍

摘 要：隨著信息時代的來練，基層公安機關(guān)檔案緊跟時代發(fā)展，不斷適應(yīng)社會新發(fā)展，通過創(chuàng)新檔案管理工作機制推進了信息化建設(shè)在基層公安機關(guān)的實施和開展。但是隨著公安機關(guān)檔案信息化建設(shè)水平的不斷提升，派出所檔案信息建設(shè)與實踐工作不斷出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，給基層公安派出所檔案管理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。基于此，我對當前公安派出所檔案信息化建設(shè)過程中存在的問題進行分析，并提出了一系列的解決策略。

關(guān)鍵詞：基層公安機構(gòu)；檔案管理；信息化建設(shè)

黨的十九大召開以后，公安部為了落實全面深化改革戰(zhàn)略，進一步提出全國公安機關(guān)要積極開展“四項建設(shè)”，即：基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化。而檔案信息化建設(shè)就是基礎(chǔ)信息化的重要內(nèi)容，其涵蓋公安情報警務(wù)工作的每個環(huán)節(jié)。可以說，只要是涉及到戶籍管理和執(zhí)法辦案的基層公安機構(gòu)，就離不開檔案工作。因此，深入貫徹黨的十九大精神，全面深化公安改革，堅定不移走中國特色社會主義道路，推進基層公安機關(guān)檔案信息化建設(shè)具有非常深遠的意義。

一、基層公安派出所檔案信息化建設(shè)工作存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)意識制約了檔案信息化建設(shè)的發(fā)展

一些基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對于檔案信息化建設(shè)在檔案管理工作中的價值和意義意識不透徹，認為檔案管理就是對一些過時的資料進行存儲。沒有站在推動基層公安機關(guān)可持續(xù)發(fā)展的地位上看清檔案信息化建設(shè)的重要性，從而導(dǎo)致公安派出所檔案工作在發(fā)展決策上出現(xiàn)失誤，使得當前基層公安派出所檔案信息化建設(shè)沒有得到全面落實。

（二）檔案信息化應(yīng)用水平不高

部分基層公安派出所檔案管理水平不高，檔案管理人員大多是由內(nèi)部內(nèi)勤人員兼職擔任。但是內(nèi)勤人員由于工作內(nèi)容雜，不具備專業(yè)的檔案管理知識，同時也沒有進行系統(tǒng)化的培訓，使得很多基層公安派出所在檔案管理工作中信息化應(yīng)用水平偏低。傳統(tǒng)的手工檔案管理模式顯然已經(jīng)無法適應(yīng)社會的發(fā)展，同時信息技術(shù)的不斷普及，對派出所檔案管理工作提出了更高的要求[1]。但是在基層公安機關(guān)中很多檔案管理民警存在著工作熱情不高、學習吸納新鮮事物的能力不足、主動學習的意愿不強烈，特別是對于檔案信息化系統(tǒng)功能了解不透徹，甚至對檔案信息化管理的流程不清楚。因此，在實際的檔案管理工作中，很難能夠快速準確的找到所需檔案。

（三）基層公安機關(guān)隊伍結(jié)構(gòu)縮水

長期以來，基層公安機關(guān)工作重心都在打擊違法犯罪活動上，分配于專門從事檔案工作的民警人數(shù)非常之少，前面我們已經(jīng)提到，很多基層公安機關(guān)的檔案工作是由內(nèi)勤民警兼職擔任，有的基層公安機關(guān)甚至沒有設(shè)置檔案崗位。但是內(nèi)勤人員工作內(nèi)容繁雜，經(jīng)常會被進行抽調(diào)，導(dǎo)致這部分人對檔案工作沒有歸屬感，造成這種現(xiàn)象的原因就在于主管單位對檔案工作的不重視，從而使得檔案工作崗位隨意性非常大，缺乏專業(yè)的檔案管理人才，基層公安機關(guān)結(jié)構(gòu)嚴重縮水，極大地阻礙了基層公安機關(guān)開展檔案信息化建設(shè)工作[2]。

（四）規(guī)范管理仍然具有一定的差距

隨著基層公安機關(guān)檔案信息化建設(shè)進程的不斷加快，公安在基礎(chǔ)信息化建設(shè)中取得了一定的成效，但是由于缺乏長期系統(tǒng)的管理機制，使得檔案信息數(shù)據(jù)在采集、收錄、匯總、查詢等環(huán)節(jié)操作不規(guī)范。同時，基層公安機關(guān)在信息化應(yīng)用、考核績效等方面缺乏系統(tǒng)、科學的考核機制，特別是檔案信息化管理、實物檔案管理、聲像檔案管理等方面應(yīng)用的不均衡，不協(xié)調(diào)都使得檔案信息化建設(shè)進程受到一定的阻礙。

二、推進基層公安機關(guān)檔案信息化建設(shè)的途徑

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)意識

基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視檔案信息化建設(shè)工作，并將此項工作明確納入到公安機關(guān)民警績效考核體系中，督促檔案民警主動開展檔案信息化工作，提高檔案管理工作的規(guī)范性。同時，基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當注重對自身思想、理念的提升，通過繼續(xù)教育不斷提高自身的信息化意識，針對內(nèi)勤民警兼任檔案工作的現(xiàn)象，要對檔案管理力量進行充實，加強對檔案硬件設(shè)施以及軟件設(shè)施的引進，例如：掃描儀、計算機、移動硬盤等，為基層公安機關(guān)檔案信息化建設(shè)構(gòu)建良好的氛圍和環(huán)境。此外，還需要將檔案信息化建設(shè)過程中涉及到的經(jīng)費列入基層公安機關(guān)預(yù)算之中，確保檔案信息化建設(shè)的順利開展。

（二）頂層設(shè)計，逐步推進

基層公安機關(guān)可以從硬件和軟件兩方面針對檔案信息化建設(shè)制定詳細的標準，從而推進檔案信息化建設(shè)。首先，要加強基層公安機關(guān)檔案人員隊伍建設(shè)。檔案管理員作為檔案工作的主體，在檔案信息化建設(shè)過程中具有非常重要的地位。對此，基層公安機關(guān)應(yīng)當挑選一些具有專業(yè)檔案知識，懂得信息技術(shù)的民警來專職從事檔案工作，并加大對檔案民警的培訓力度，從而穩(wěn)定檔案人員隊伍，對于在檔案工作中表現(xiàn)優(yōu)異的民警要進行表彰獎勵，并優(yōu)先考慮進行提拔任用，從而提高檔案民警的工作積極性。其次，加強檔案民警培訓工作。通過基層公安機關(guān)每月召開的內(nèi)勤會議，組織檔案民警進行專項業(yè)務(wù)培訓活動。同時，通過每次內(nèi)務(wù)條令檢查，對基層公安機關(guān)的檔案工作進行全面的抽查。此外，由專業(yè)人員對檔案整理技巧、檔案信息系統(tǒng)使用進行現(xiàn)場示范講解，切實提高基層公安檔案民警的操作能力[3]。

（三）強化檔案信息化管理規(guī)范運作

公安機關(guān)檔案工作是一項基礎(chǔ)性工作，涉及到公安機關(guān)方方面面的工作，因此，必須要準確把握現(xiàn)代化的檔案管理理論，加強信息化管理理念在基層公安機關(guān)檔案工作的應(yīng)用。首先，檔案材料搜集要規(guī)范。嚴格按照檔案材料的分類、期限對檔案材料進行收集，在收集過程中要注重手法的創(chuàng)新，例如可以通過廣泛收集與重點收集相融合的方式。同時，對檔案收集的范圍也要進行拓展，在對紙質(zhì)檔案進行收集的過程中，也要加強對圖片、音頻、視頻等載體的搜集[4]。其次，檔案整理要規(guī)范。基層公安檔案民警在進行檔案整理工作時，必須要嚴格按照檔案整理的規(guī)章制度進行整理，力爭做到組卷合理，卷內(nèi)文件在排序上有條有理，案卷標題簡潔明了，檔案管理期限準確。

（四）自主研發(fā)公安機關(guān)檔案信息管理系統(tǒng)

加快基層公安機關(guān)檔案信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)是當前公安機關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù)。公安機關(guān)要根據(jù)實際情況，積極對集電子文檔、網(wǎng)絡(luò)信息以及檔案管理三位于一體的信息管理系統(tǒng)[5]。同時完善檔案信息管理相關(guān)機制，推進基層公安機關(guān)信息資源管理電子化進程的加快。此外，基層公安機關(guān)要加強對文書檔案、影像檔案、聲像檔案、業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)的系統(tǒng)錄入，積極促進基層公安機信息數(shù)據(jù)庫的建立，從而實現(xiàn)基層公安機關(guān)各項事務(wù)進行網(wǎng)上處理、網(wǎng)上管理以及網(wǎng)上查詢工作。

三、結(jié)語

總而言之，推進基層公安機關(guān)檔案信息化建設(shè)對檔案管理工作具有非常重要的價值和意義。因此，基層公安機關(guān)必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檔案管理理念，正確看待信息化建設(shè)進程中所存在的問題，通過頂層設(shè)計，逐級開展、強化檔案信息化管理規(guī)范運作、自主研發(fā)公安機關(guān)檔案信息管理系統(tǒng)等有效地措施，推進基層公安機關(guān)的檔案信息化建設(shè)工作邁向新臺階，從而促進基層公安機關(guān)檔案管理信息化水平的不斷提升，使得基層公安機關(guān)能夠更好地服務(wù)與社會、服務(wù)于百姓。

參考文獻：

[1]韓輝.行政審批檔案信息化建設(shè)的思考和對策[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016（6）：99-99.

[2]張小鋒.檔案信息化建設(shè)實施理論思考探究[J].數(shù)字通信世界，2017（8）.

[3]李丹辰.對檔案信息化建設(shè)的思考[J].卷宗，2016，6（2）.

[4]高貴弟.基層檔案信息化建設(shè)存在的問題與對策[J].蚌埠黨校，2016（4）.

[5]趙虹.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代基層單位檔案信息化建設(shè)的思考[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018（2）.