淺析水利工程招標(biāo)中項(xiàng)目法人風(fēng)險(xiǎn)與防范

孫麗麗

摘 要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升與發(fā)展，大量的工程項(xiàng)目出現(xiàn)在了國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展中，如建筑工程、路橋工程以及市政工程等。這些工程項(xiàng)目的出現(xiàn)不僅為城市化建設(shè)與發(fā)展提供了有利條件，還間接的改善著人們的生活。水利工程一直是國(guó)家相關(guān)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)，每年國(guó)家都會(huì)將很多的時(shí)間和精力投入到水利工程的建設(shè)和運(yùn)行中。但是在實(shí)際發(fā)展中，一些水利工程的招標(biāo)工作會(huì)受到部分因素的影響而出現(xiàn)問(wèn)題，需要相關(guān)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行妥善的處理。本文就水利工程招標(biāo)中項(xiàng)目法人風(fēng)險(xiǎn)與防范方面的內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述，僅供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)；防范

水利工程屬于大型工程項(xiàng)目，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中會(huì)存在很多的難點(diǎn)問(wèn)題。如果相關(guān)管理團(tuán)隊(duì)不能根據(jù)工程發(fā)展情況對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處理與防御，那么就會(huì)對(duì)工程的穩(wěn)定與安全造成嚴(yán)重影響。在近幾年的發(fā)展中，很多水利工程逐漸提高了對(duì)招標(biāo)中項(xiàng)目法人的重視。一方面是由于影響工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題一直存在其中，另一方面則是為了探討出緩解風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的方案。因此，如何有效的降低招標(biāo)中項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提高招標(biāo)的整體效果與安全，成為了很多水利工程需要考慮的問(wèn)題。

1 水利工程招標(biāo)中項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 代理機(jī)構(gòu)選擇風(fēng)險(xiǎn)

水利工程招標(biāo)專業(yè)性較強(qiáng)，涉及的技術(shù)工作越來(lái)越復(fù)雜。項(xiàng)目法人單位多數(shù)是臨時(shí)成立的機(jī)構(gòu)，自行招標(biāo)能力不足，大多數(shù)項(xiàng)目均實(shí)行委托招標(biāo)。目前代理機(jī)構(gòu)良落不齊，有些代理機(jī)構(gòu)不具備水利專業(yè)招標(biāo)代理資格，有些代理機(jī)構(gòu)缺少水利項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和能力，個(gè)別代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員未從事過(guò)水利項(xiàng)目管理，只懂招標(biāo)程序，編制技術(shù)文件一知半解。尤其是個(gè)別地區(qū)政府部門(mén)明顯違背招標(biāo)投標(biāo)法，采取隨機(jī)抽簽形式選擇代理機(jī)構(gòu)，剝奪了項(xiàng)目法人自行選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，風(fēng)險(xiǎn)控制難度很大。

1.2 招標(biāo)文件風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)文件若存在漏洞或條款不嚴(yán)密或描述不準(zhǔn)確，甚至個(gè)別代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件不采用水利工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本，可能導(dǎo)致兩種情形：一是容易引起投標(biāo)單位質(zhì)疑或投訴，導(dǎo)致招標(biāo)延期或招標(biāo)失敗，建設(shè)單位需要重新招標(biāo)，浪費(fèi)時(shí)間，招標(biāo)成本增大；二是容易被投標(biāo)單位鉆空子，在中標(biāo)后引起合同爭(zhēng)議，影響工程質(zhì)量和工期，造成投資額增加，工程投資難以控制，項(xiàng)目目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

1.3 投標(biāo)人借資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)、串通投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

水利項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人借資質(zhì)投標(biāo)或圍標(biāo)或相互串通投標(biāo)，從而為項(xiàng)目法人帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。例如有些項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)不具備資質(zhì)的單位以有資質(zhì)的單位名義投標(biāo)，或資質(zhì)低的單位以資質(zhì)高的單位名義投標(biāo)；有的投標(biāo)人相互約定一致抬高報(bào)價(jià)，這樣不論誰(shuí)中標(biāo)都可以獲得較好收益；或一致壓低報(bào)價(jià)，把實(shí)力較強(qiáng)的其他投標(biāo)人排擠出局，然后再通過(guò)增量或索賠手段提高結(jié)算價(jià)格；或投標(biāo)人采取輪流坐莊，先內(nèi)部協(xié)調(diào)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；還有些投標(biāo)人相互借用資質(zhì)，交叉陪標(biāo)。

2 招標(biāo)中項(xiàng)目法人風(fēng)險(xiǎn)防范的措施

2.1 代理機(jī)構(gòu)選擇方面

一個(gè)綜合實(shí)力強(qiáng)的代理機(jī)構(gòu)，對(duì)水利工程招標(biāo)工作的開(kāi)展有著重要的意義和影響，更與項(xiàng)目法人之間有著密切的聯(lián)系。要想有效的防范招標(biāo)中項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，那么水利工程相關(guān)管理團(tuán)隊(duì)就要根據(jù)實(shí)際情況，合理的選擇代理機(jī)構(gòu)。

首先，工程管理團(tuán)隊(duì)需要對(duì)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)程度進(jìn)行考量，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和綜合評(píng)價(jià)等內(nèi)容也要進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)比與分析，從而為機(jī)構(gòu)選擇提供可參考的依據(jù)。其次，工程管理團(tuán)隊(duì)還要對(duì)代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)程度進(jìn)行全方位的考量，如果代理機(jī)構(gòu)存在信譽(yù)問(wèn)題，那么就算其專業(yè)水平再?gòu)?qiáng)，也要盡量回避，慎重選擇。最后，工程管理團(tuán)隊(duì)需要妥善處理好已選代理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目之間的關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目法人管理方面也要進(jìn)行妥善處理，從而降低招標(biāo)中項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 投標(biāo)人方面

為了進(jìn)一步降低水利工程招標(biāo)中項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，相關(guān)管理團(tuán)隊(duì)還要對(duì)投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)防范措施加以關(guān)注。由于投標(biāo)人在參與工程項(xiàng)目的過(guò)程中，相關(guān)投標(biāo)工作的隱蔽性很高，一些招標(biāo)人很難從中準(zhǔn)確的判斷利弊關(guān)系。所以項(xiàng)目法人可以根據(jù)實(shí)際情況，采用合理的方式讓投標(biāo)人在施工期間凍結(jié)項(xiàng)目經(jīng)理注冊(cè)證書(shū)，或者適當(dāng)?shù)耐晟婆c改進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理或者其他管理人員的懲處力度。通過(guò)這樣的方式不僅可以在一定程度上降低招標(biāo)中項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn)，還能進(jìn)一步提高招標(biāo)效率的質(zhì)量，為水利工程項(xiàng)目的開(kāi)展提供有利條件。

2.3 招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)防范

招標(biāo)文件在招標(biāo)過(guò)程中至關(guān)重要，它不僅決定招標(biāo)能否成功，而且也是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的依據(jù)，招標(biāo)文件編制單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于不構(gòu)成合同組成的部分，應(yīng)符合相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章，盡量避免質(zhì)疑和投訴，確保一次招標(biāo)成功。對(duì)于構(gòu)成合同組成的合同條款、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求更要嚴(yán)謹(jǐn)。項(xiàng)目法人一般在水利項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后就進(jìn)行施工招標(biāo)，但初步設(shè)計(jì)的深度和精度對(duì)于招標(biāo)往往不夠，筆者建議項(xiàng)目法人在招標(biāo)前應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)的深度和精度，從源頭上降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)對(duì)于大中型或技術(shù)復(fù)雜的水利項(xiàng)目必要時(shí)可聘請(qǐng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理方面的專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，既可避免招標(biāo)失敗，又可避免條款的不嚴(yán)密和合同漏洞。

3 結(jié)束語(yǔ)

雖然在現(xiàn)階段的發(fā)展中，一些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題還是會(huì)存在水利工程招標(biāo)項(xiàng)目法人管理中，在一定程度上影響著水利工程的運(yùn)營(yíng)與可持續(xù)發(fā)展。但是隨著各監(jiān)督管理體制的確立與完善，以及相關(guān)管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)能力與水平的提升。很多水利工程招標(biāo)中項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不僅得到了有效的處理，管理團(tuán)隊(duì)還會(huì)根據(jù)工程運(yùn)行情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行合理的防范與管控。對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目法人管理方面的工作，相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)也會(huì)對(duì)管理模式和理念等進(jìn)行更新與完善，對(duì)于管理工作中存在的問(wèn)題也能進(jìn)行及時(shí)的處理，以此來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)水利工程運(yùn)作的影響。所以在日后的發(fā)展中，各水利工程一定要注重招標(biāo)中項(xiàng)目法人管理方面的工作，從而為工程的穩(wěn)步發(fā)展提供保障。

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