新時代社會組織黨建的創新路徑

劉晶　王建華

〔摘要〕 社會組織推動著社會的自主性成長并影響著社會建設的質量，必須以黨的建設引領社會組織服務群眾，促進社會有機體的健康發展。提升新時代社會組織黨建水平，需要從厘清“社會組織”邊界入手，推動基層黨建的制度創新。同時，以十九大新修改的黨章為坐標，勘定社會組織黨建發展方向；以黨的政治建設為統領，克服社會組織黨建發展障礙；以人為中心，激發社會組織黨建內生活力。

〔關鍵詞〕 新時代，社會組織，黨建

〔中圖分類號〕D267.9 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2018）04-0041-05

社會主義市場經濟條件下，資源的市場化配置使得社會自主性增強。隨著多元社會的到來，僅靠國家的力量已無法完成社會治理的任務，由此催生了新型社會組織，并成為黨和政府聯系不同社會群體的橋梁與紐帶。問題是，隨著社會組織的快速發展，出現了許多黨無法介入的組織，這些組織已經積聚了相當一批社會力量，影響著黨的群眾基礎與執政基礎。〔1 〕因此，如何加強社會組織黨建工作，通過社會組織黨組織把各社會群體有效地團結在黨的周圍，促進社會有機體的健康發展，有著重要的理論與現實意義。目前，學界有關這一主題的研究成果較多，但更多的局限于微觀層面的個案研究。〔2 〕如何在中觀甚至宏觀層面對社會組織黨建工作進行理論聯系實際的學理分析，還少有代表性成果，而這恰是本文努力的方向。

一、厘清“社會組織”邊界，推動基層黨建制度創新

隨著社會組織在國家治理中的重要性不斷凸顯，越來越多的政策文件開始涉及社會組織，但有關“社會組織”的界定一直模糊不清。根據2015年9月中共中央辦公廳印發的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），社會組織主要包括社會團體、民辦非企業單位、基金會、社會中介組織以及城鄉社區社會組織。問題是，2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》中，又有了“以社會團體、基金會和社會服務機構為主體組成的社會組織”的新表述。后者所說的“社會服務機構”包括哪些類型的組織？從文中內容看，主要包括城鄉社區社會組織、行業協會商會、民辦非企業單位。比較兩個文件，前者沒有把“行業協會商會”單列，后者通篇沒有提到“社會中介組織”，也就是說這兩份文件有關社會組織的內涵界定是不一致的。

概念界定不清，必然會影響實際工作。依照中共十九大新修改的黨章，黨的基層組織第三十條：“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”。〔3 〕43如果說城鄉社區社會組織黨建可以納入社區黨建，那么中介組織黨建應歸屬哪里？它是社會組織的一部分？還是企業，抑或“其他基層單位”的一部分？缺乏明確的界定，這無疑會影響中介組織乃至社會組織的黨建工作。因為根據新黨章規定，黨在不同組織中發揮領導作用的方式與途徑是不同的。

厘清“社會組織”邊界是推動基層黨建理論與制度創新的基礎性工作，是提升黨建科學化水平的必由之路。為此，需要明晰社會組織“公益性”的內涵與分類，勘定社會組織、非公經濟組織與其他各類組織的邊界。社會組織黨建不是一個孤立的新生事物，它與地方黨組織建設、非公經濟黨建以及群團組織黨建有著千絲萬縷的聯系，需要整體謀劃，既要考慮社會組織黨建的獨特性，又要從黨的建設一般組織原則出發，規范其組織生活的內容與形式。既要從現代國家治理的需要出發，勘定社會組織工作的基本思路、目標定位與實施步驟，又要以新黨章為坐標，尋找社會組織黨建工作的創新點與努力方向，并以此助力社會組織的健康發展。

隨著多元社會的成長，社會組織還將呈現快速發展的態勢。如何迅速掌握每個社會組織黨建的真實情況其實是一個難題。可以說，即便是共同的主管部門——地方黨委組織部，也很難及時掌握全面、詳細的情況。因此，建立由省委組織部“兩新”工委牽頭，社會組織綜合黨委、行業黨委以及業務主管部門黨委參與的社會組織黨建工作聯席會議制度，無疑有利于發現各主管部門在推進黨建工作過程中存在的共性問題；有利于分析社會組織的發展態勢，制定加強社會組織黨建工作的總體思路和政策措施；有利于通報社會組織黨建工作進展情況，及時交流好做法、好經驗，研究解決工作中出現的新情況、新問題；有利于協調三方各自領導和指導有關社會組織黨建的相關工作，著力去除黨建空白地帶。同時，也有利于明確社會組織綜合黨委、行業黨委以及業務主管部門黨委在社會組織黨建工作中的具體職責，以便日后進行督查考核，使社會組織黨建工作更加規范化、制度化。

社會組織黨建工作是社會主義市場經濟衍生出來的新事物。對中國共產黨而言，沒有任何經驗可以借鑒，只能在實踐中不斷摸索、砥礪前行。建立社會組織黨建聯席會議制度，是探索基層黨建制度創新的一部分，需要在實踐中進一步健全與完善。黨建制度創新必須堅持循序漸進的原則，不可急功近利，以形式主義的圖片與展板代替黨建的基礎性工作。因而，有效推進社會組織黨建制度創新，還需建立一套系統、科學、有效的考核評估激勵機制，明確考核目標、考核辦法與反饋提升機制，督促各級地方黨委與相關部門積極履行職責，使得社會組織黨建制度創新落到實處。

二、以新黨章為坐標，勘定社會組織黨建發展方向

黨章是黨內最高法規。自中國共產黨第二次代表大會制定第一個黨章開始，修改黨章是黨的歷次代表大會（中共五大除外）的規定議程。黨章之所以要修改，就是要使黨的建設適應不斷變化的新形勢。中共十一屆三中全會后，隨著黨內政治生活走向規范化，修改后的黨章更是規定了新一屆中央委員會未來五年的政治任務與行動綱領，黨的各項建設都應統一到黨章的要求上來。可見，以新黨章為坐標，勘定社會組織黨建發展方向，是新時代黨的建設的必然要求。

根據中共十九大新修改的黨章，社會組織黨建不同于國有企業黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項”的領導作用，也不同于非公有制經濟組織中黨的基層組織“維護各方的合法權益，促進企業健康發展”的引導和監督作用。社會組織中黨的基層組織，肩負“宣傳和執行黨的路線、方針、政策，領導工會、共青團等群團組織，教育管理黨員，引領服務群眾，推動事業發展”的任務。〔3 〕47其中，“引領服務群眾”無疑是社會組織黨建的特色內涵，也是努力的方向。

根據民政部規定，社會組織主要包括基金會、民辦非企業單位（又稱：社會服務機構）與社會團體三種類型。〔4 〕17發揮社會組織黨建“引領服務群眾”的作用，需要關注不同類型組織間的差異。就基金會而言，作為“玻璃的口袋”，公信力無疑是其發展的長青之基。如果沒有健全的監督機制，就無法避免組織的公信力危機。基金會黨建工作應著力發揮監督引領作用，主要是針對基金會財務收支、制度和決策信息方面的監督，以及督促其向社會定期、不定期發布財務報表和運作管理的基本情況，以此提升基金會公信力，推動其健康發展。〔4 〕225

民辦非企業單位是社會公益與市場機制相結合的服務實體，主要涉及民辦教育、衛生、文化、體育、社會服務等領域。調查發現，民辦非企業單位無論在市場運作能力還是公益創新能力方面都有待提高。此類社會組織的黨建工作應探索幫助提升組織的專業能力，通過搭建平臺為其拓寬資源來源和市場空間，以服務來引領和推動民辦非企業單位的發展壯大。

社會團體是由公民或企事業單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，主要包括行業性、學術性、專業性和聯合性社團。社會團體的黨建工作要緊密圍繞服務、維護本組織的正當權益來開展。其中，行業協會是較為特殊的組織形式，它是作為市場主體的經濟組織基于特定的經濟和利益關聯性組成的共同體。行業協會黨組織要寓黨建于日常服務工作中，將黨組織的職能向會員單位延伸，通過加強行業協會黨建，同步推動經濟組織黨建，使二者相互交織、相互促進。

推進基層黨組織“引領服務群眾”，需要厚植黨的階級基礎與群眾基礎。社會組織具有公益性、非營利性質，這與中國共產黨的宗旨高度契合，其從業人員一般都有著良好的道德修養與奉獻精神，理應成為黨組織重點發展的對象。為增強黨對社會組織的領導，應根據不同社會組織從業人員的特點，建立有針對性的黨員吸納與培養機制，使社會組織成為黨員發展的“蓄水池”。如此，社會組織就成為展示執政黨形象的窗口，社會組織發展與黨的領導就實現了有機統一。

三、以政治建設為統領，克服社會組織黨建發展障礙

社會組織黨建工作推進不力的直接原因是黨務人員的編制不足。由于中央編辦嚴格控制各省公務員編制的總規模，各省編辦已沒有辦法為社會組織黨建增加編制。同時，迫于中央有關社會組織黨建全覆蓋的指示壓力，更多省份的民政部門掛起了社會組織綜合黨委的牌子，但工作多流于形式。形式主義的黨建工作，使得基層黨建工作多“活動”于展板之上、黨員工作室中。可以說，除了一本本臺賬和象征性活動，沒有多少實質性內容。

反思社會組織黨建工作存在的問題，有著歷史與現實的必然性。中國特色社會主義道路原本就是一項全新的事業，需要“摸著石頭過河”，在探索中前進，在實踐中創新，制度的活力也就在于此。問題是，面對社會組織黨建存在的問題，每個單位、每個部門都說出了無法破解的困難，且理由充分。也就是說，雖然找到問題的癥結所在，但這似乎又是一道無解之題。調研發現，敷衍態度、應付心理、抵觸情緒在黨的各級干部身上不同程度地存在著，根本原因還是地方主要領導同志對社會組織黨建工作重視不夠。

隨著中央八項規定以及反腐敗工作向縱深推進，黨內政治生態得以明顯凈化，不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍正在形成。同時，必須看到一些黨員干部以“不作為”求“不犯錯”，懶政、怠政之風有蔓延趨勢。早在2015年國務院第三次廉政工作會議上，李克強就強調，“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗”。此后，中共中央辦公廳印發了《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》。問題是，如何把規定落到實處，如何創新制度，構建領導干部干事創業的動力機制，以此來激發組織創新活力，還缺少有創造性的舉措。

黨的十九大報告提出，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，全面推進黨的各項建設，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量。報告強調，發揮政治建設的統領作用，著力點還是要調動黨員的積極性、主動性與創造性。〔5 〕62可以說，只有把每個黨員的創新活力激發出來，才能提高社會組織黨建工作的水平。以政治建設為統領，就是要保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導。這是因為，各級黨組織貫徹落實中央方針政策不打折扣、令行禁止，是整個國家權力得以有效運轉的前提。對于一個有著近9千萬黨員的執政黨而言，如果沒有統一的思想、意志與行動，沒有中央的集中統一領導，必然是一盤散沙，因而，能否維護中央權威也是關系我們黨生存與發展的核心問題。

改革開放以來，隨著人們物質生活水平的提高，部分黨員理想信念開始淡漠，享樂與奢靡之風盛行，黨內存在著個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義、宗派主義，以及圈子文化、碼頭文化、兩面派與兩面人的現象。一定意義上說，黨的建設還處于初級階段，因此，強化政治建設，全面正風肅紀有著特別重要的意義。黨的十九大報告提出，要增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，發展積極健康的黨內政治文化，營造風清氣正的良好政治生態。可見，把政治建設放在首位，就是要凈化黨內政治生態，克服黨建乃至黨的各項事業發展道路上的主觀障礙。

發揮政治建設的統領作用，離不開民主集中制的組織原則。中國共產黨從成立之初，就把民主集中制作為自己的組織原則，并用于指導黨的全部活動。解決基層黨建問題需要完善民主集中制的各項制度，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既充分發揚民主，又善于集中統一。完善民主集中制是為黨員建立有組織的生活提供制度保障，而非成為束縛黨員開拓創新的繩索。為此，需要建立容錯糾錯機制，對于決策過程出現的各種偏差，堅持實事求是、區別對待的原則；建立科學的評價機制，鼓勵黨員積極為黨工作，以增強各級黨組織的創新能力。

十八大以來，中國共產黨以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，提出了一系列新理念新思想新戰略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業發生歷史性變革。〔5 〕8可以預見，只要全黨以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以改革創新的精神迎接新挑戰，解決新問題，以黨的政治建設為統領，掃除黨建發展障礙，并把制度建設貫穿其中，就一定可以推進黨的基層組織設置和活動方式創新，建構適應新時代社會組織黨建發展需要的組織與制度體系。

四、以人為中心，激發社會組織黨建內生活力

計劃經濟時代，單位是基本黨建單元，單位級別決定黨組織的級別。黨員既是黨組織的人，也是單位人，而單位又是黨和國家資源配置的主體，由此決定了單位黨建的合理性、可行性。但隨著社會主義市場經濟的深入推進，大量的社會勞動力走出單位成為市場人、社會人，這是傳統單位黨建不曾遇到的新情況。檢討社會組織黨建工作存在的問題，實則是沒有走出傳統單位黨建的制度框架。

按照《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》（中辦發〔2015〕39號）、《關于全國性行業協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調整的辦法（試行）》（中組發〔2015〕16號）等文件要求，為確保行業協會商會黨建工作脫鉤不脫管，實現黨建工作管理體制調整有序銜接，多數省份規定對已經實行屬地管理的行業協會商會黨組織保持隸屬關系不變，由各地“兩新”工委具體領導和指導；其他與行政機關脫鉤的全省性行業協會、商會黨建工作由省社會組織綜合黨委實行兜底管理。問題是，社會組織綜合黨委能否有效地開展工作？以江蘇省為例，根據江蘇省委組織部組織二處2016年9月所做的《全省社會組織黨建工作調研報告》，截至2016年6月底，在全省能夠正常運轉的5.03萬家登記注冊的社會組織中，有3名以上正式黨員的社會組織0.65萬家，占社會組織總數的12.9%；沒有黨員的社會組織1.92萬家，占36.1%。面對如此龐大的社會組織，如何對基層黨組織進行有效管理，顯然是兜底管理面臨的最大困境。

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“代替那存在著階級和階級對立的資本主義階級舊社會，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由全面發展是一切人的自由發展的條件。” 〔6 〕51實現每個人的自由全面發展離不開共產黨人的力量。因此，社會組織黨建不僅要思考如何把已有黨員的社會組織管起來，更要思考如何在沒有黨員的社會組織中建立黨組織問題。社會組織從業人員多受過高等教育，他們的思想更為活躍，社會影響力更大，如何吸納這一群體中的積極分子加入黨組織，對于中國現代國家建設與社會治理無疑具有重要意義。

如何在沒有黨員的社會組織中建立黨組織？根據《意見》要求，對于暫不具備組黨條件的社會組織，“可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織”。問題是，怎么選派，誰來選派都缺少具體規定，深層原因還是黨建整體思路不清晰，或者說，視野還沒有真正打開。考察基層黨組織建設可以發現，以機關與企事業單位為代表的部分基層黨組織工作流于形式，沒有真正發揮基層黨支部的模范帶頭作用。如何讓此類基層黨組織投入到社會組織黨建的工作中，既是解決長期以來基層黨組織工作寬松軟、空殼化的有效舉措，又是解決目前社會組織黨建編制瓶頸的有效途徑。在此意義上說，基層黨建工作應打破傳統黨建模式，以更開闊的理論視野與創新精神，思考新時代的黨建工作。

黨的建設，歸根結底就是讓每個黨員、每個想加入黨組織的先進分子都能過上有組織的生活。對于僅有1到2名黨員的社會組織，應結合黨員個人意愿，按照“就近便利”的原則，參加社區或業務主管部門相關黨支部的組織生活。通過責任追究機制，以杜絕黨員找不到黨組織現象的發生。同時，認真貫徹落實《意見》精神，本著應建盡建的原則，加大黨組織建設力度。新成立的社會組織，具備組建條件的，登記和審批機關應督促推動其同步建立黨組織。街道社區、鄉鎮村黨組織要加強對城鄉社區社會組織的領導和指導。通過各種方式，逐步實現黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

以人為中心，思考黨的建設，就會發現黨建工作不在于有多少形式上的顯示度，或者說建立了多少黨建標準；而在于讓基層黨組織真正融入個體的日常生活之中。也就是說，要從方便黨員過組織生活出發，思考黨建的組織推進工作；從方便入黨積極分子加入黨組織出發，設置各類地方基層黨組織。在此意義上，要打破傳統條塊分割的黨建組織體系，按照實際需要建立黨組織。

走出傳統黨建模式，關鍵在于改變思考問題的方式，那就是如何激發個體加入黨組織的積極性。入黨不能強迫，真正解決社會組織黨建存在的問題，還是要增加黨組織對普通群眾的吸引力，所謂“酒香不怕巷子深”。就此而言，黨的十八大以來，從群眾路線教育到“兩學一做”，從八項規定到規范新形勢下黨內政治生活，特別是反腐敗斗爭的深入推進，使得黨風政風、黨的形象有了根本好轉，黨的吸引力在逐步增強。問題是，對普通群眾而言，往往更關注身邊的人和事，因而，發揮每個黨員的模范帶頭作用就顯得尤為重要。

如何發揮每個黨員的模范帶頭作用？對黨的優秀分子而言，為黨工作是個人的一生追求，為黨犧牲是個人的畢生光榮。可以說，共產主義政黨的生命力源于信仰的力量。提高黨員的思想覺悟水平是一項復雜的系統工程，最根本的還是發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。也正是在此意義上，新修改的黨章增加了第三十四條：“黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。”基層黨組織是聯系黨員與群眾的橋梁與紐帶，發揮黨組織的戰斗力，離不開黨內民主。2017年11月30日，中共中央政治局審議通過《中國共產黨黨務公開條例（試行）》，目的就是保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，更好調動全黨積極性、主動性、創造性，以增強黨組織的凝聚力與創造力。一個有吸引力的政黨，其組織建設才有意義。〔7 〕

社會組織推動著社會的自主性成長并影響著社會建設的質量，加強社會組織黨建就是為了使社會組織更好地為人民服務。就邏輯建構而言，社會組織因應社會需要而產生，黨建因社會組織的發展而跟進，邏輯上的承繼關系，決定了一段時期內社會組織黨建滯后于社會組織的發展是黨建工作的常態。可見，社會組織黨建是一個動態的發展過程，期待一勞永逸的解決方案是不存在的。這就要求各級黨組織有著創新的活力，勇于迎接各種問題與挑戰。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上指出，今天，時代變化和我國發展的廣度和深度遠遠超出了馬克思主義經典作家當時的想象。同時，我國社會主義只有幾十年實踐、還處在初級階段，事業越發展新情況新問題就越多，也就越需要我們在實踐上大膽探索、在理論上不斷突破。〔8 〕9黨的各級組織必須以改革創新的精神推進社會組織黨建工作。

黨的建設關鍵是人的問題，如何激發社會組織中每個黨員的積極性，如何讓每一個在社會組織中工作的人心中有黨、踴躍入黨，顯然不是一個孤立的社會組織黨建問題。也就是說，黨的建設是一項系統工程，提升新時代社會組織黨建水平，除以人為中心、發揮政治建設的統領作用外，還需要完善頂層制度設計，全面推進黨的各項建設，并把制度建設貫穿其中，以激發黨的建設內生活力。中國共產黨的先進性決定了其理應進行前瞻性的制度設計，使得黨建工作與社會組織發展之間實現動態跟進、良性互動。

參考文獻：

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責任編輯 陳 鵑