新時期我國農業經濟可持續發展面臨的問題及對策

王金花

摘要 結合我國農業經濟發展現狀，分析了新時期我國農業經濟發展面臨的具體問題，并提出了農業經濟可持續發展的對策，以期為我國農業經濟可持續發展提供借鑒。

關鍵詞 農業經濟；可持續發展；新時期；問題；對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）11-0265-01

在黨的一系列惠農政策支持下，我國農業和農村經濟形勢持續向好，實現了糧食“十一連增”和農民收入“十一連快”，同時也面臨著嚴峻的挑戰。新時期如何貫徹落實中央經濟工作會議精神和中央農村工作會議精神，適應經濟發展的新常態，加快轉變農業發展方式，保持農業經濟的可持續發展，是每一個農業經濟工作者必須思考的重大課題。

1 農業經濟可持續發展面臨的問題

1.1 農業產業化程度低

從總體上看，農業生產的主體依然是2.3億承包農戶，還處于規模小、經營散的階段，其原因為農業的基礎競爭力先天不足。目前，新型經營主體正蓬勃發展，其與分散承包的農戶共同從事農業生產和服務，使農業生產的規模化、集約化、商品化、組織化、專業化和社會化程度穩步提升。

1.2 農產品需求結構和供給模式發生變化

從需求結構上看，一是農產品需求總量穩步增加，尤其是飼料糧的需求增長顯著；二是城鄉居民對大米、小麥等糧食類產品的直接消費比較穩定，對肉、禽、蛋、奶的需求日益旺盛，糧食的間接消費不斷增加；三是雖然不同收入階層的消費者對農產品的需求出現差異化的分層，但對農產品的質量安全要求都很高。當下，我國人民對于農產品已跨越單純的數量需求階段，全面進入數量與質量并重的新階段。從供給模式方面看，我國加入世貿組織以來，農產品供給從盡可能多地國內自給逐步轉向在保證糧食安全的基礎上統籌兼顧地利用國內國外2個市場、2種資源的供給模式，使進口的農產品數量明顯增加。

1.3 農業資源緊張，環境污染嚴重，農產品質量安全堪憂

我國人多地少，水資源短缺。長期以來，為了增加農產品的產量，農業資源過度開發，生態環境不堪重負。我國用世界10%的耕地和6%的淡水資源養活了世界20%的人口，提供給世界25%的糧食，但是也使用了全球化肥總用量的40%，單位面積的農藥施用量是世界平均水平的2.5倍。過度使用化肥農藥農膜、農業面源污染、耕地質量下降、地下水超采、地表水污染、焚燒丟棄農業廢棄物等問題日益凸顯，農產品農藥殘留也令人擔憂。社會公眾對改善農業生態環境、提高農產品質量安全呼聲高漲。

1.4 國內外農產品價格倒掛，農業比較效益低

一方面，勞動力價格、土地租金不斷抬升，農機、種子、化肥、農藥、農膜等的價格居高不下，使得國內農業生產成本持續上漲，推動了農產品價格上漲；另一方面，因為世界政治經濟形勢變化，尤其是能源供求格局變化，大量國際市場的農產品價格下跌，國外農產品到岸的完稅價格普遍低于國內同類產品的價格，所以農產品進口量增加，沖擊著國內農產品市場。由于農產品的成本“地板”和銷售價“天花板”的存在，導致我國農業比較效益持續走低，進一步壓制國內農業向上發展的空間[1-3]。

1.5 農村勞動力結構發生變化

目前，農村勞動力大量向城市轉移，年輕的外出務工農民越來越多，導致務農的勞動力素質持續下降，農村空心化、農民老齡化和農業兼業化問題凸顯，以后“誰來種地”和“如何種地”的難題亟需解決。

1.6 農業產業結構失衡

糧經飼結構不合理，部分種類農產品庫存增加與農產品進口量增加并存；種養業結合不緊和循環不暢，地力下降與養殖業糞污無法有效利用并存；區域布局與資源稟賦條件不相匹配，北糧南運與南水北調并存。

2 對策

2.1 加強農業資源的合理利用及保護

首先，實現農業經濟可持續發展需從3個方面著手。一是提高對生態資源的重視程度，加強農業資源保護，嚴懲違反規劃的隨意開發自然資源的行為。二是加強對水土流失和過度開發問題的治理，積極實施退耕還林等有利于生態資源可持續發展的措施，對于開發過度而造成的地下水漏斗區和土壤重金屬污染區必須從根本上采取解決措施，使開發過度的地區資源逐漸恢復。三是堅決抵制以犧牲生態環境為代價來追求農業經濟的不平衡發展。其次，資源節約和環境友好是農業可持續發展的必要條件，故發展農業要嚴格遵守自然生態的發展規律，運用先進的農業技術和生產方式，穩步推行標準化農業、生態農業、綠色農業和循環農業。采用節水農業技術、無公害農業生產標準、測土配方施肥、秸稈還田、低毒低殘留農藥，降低農藥、化肥、農膜的使用污染，避免農業灌溉水資源的污染，促進生態環境的良性循環，使寶貴的農田能永續利用，保障農產品的質量安全[4-6]。

2.2 在確權登記頒證的基礎上推進土地的適度規模經營

宣傳與鼓勵農村土地經營權自愿、依法、有償流轉，促進發展形式多樣且因地制宜的耕地適度規模經營模式，如農戶以承包土地的經營權入股的土地股份合作社、家庭農場、種養業大戶、農民專業合作社以及多元化社會資本投資的農業企業、農業社會化服務組織。

2.3 調整農業結構，促進農村產業融合發展

要擺脫把農業單純看作第一產業的觀點，農業結構的調整方向要以市場需求為指引，以資源稟賦為定位。一是根據市場供求關系的變化和地域比較優勢，圍繞糧食及農副產品、畜牧及水產品、林業及林產品、秸稈的綜合利用打造生產加工產業鏈，提高產品品相、品質、品位和品牌，拓展農業功能和增值增效空間。二是積極發展鄉村旅游業，通過挖掘農業所能體現的適應自然與氣候變化以及動植物生命活動生生不息的過程，展現農村社會人文與自然景觀、歷史文化傳承與變遷。2014年，有大約200萬處“農家樂”在我國農村發展起來，各種類型的特色鄉鎮、村莊約10萬處，年均接待游客約12億人次，年均旅游收入超過3 200億元，為3 300萬農民解決了就業問題，完成了增收目標。三是發展農業服務業。美國農民占總人口的1%，農業服務業卻覆蓋總人口的20%。我國農業服務業發展前景廣闊，特別是在種子繁育和農機服務等方面潛力巨大[7]。

2.4 強化農業支持戰略

一是進一步完善財政支農惠農長效政策，真正讓從事農業生產的經營主體得到更多補貼。二是確定金融方面支農的責任單位，加大國家對于涉農貸款的支持力度。三是明確大型涉農企業對于糧食質量安全的保障責任，實行強制性信息報告制度和庫存儲備制度。四是加大對土地整理、農田水利、農村道路、扶貧開發等的投資力度。五是建立多元化、低成本、廣覆蓋的投融資機制，完善落實融資貸款、稅費減免、資金補助、土地流轉等扶持政策，鼓勵引導工商資本反哺農業、參與鄉村振興。

2.5 培養現代化的職業農民

加強教育培訓，培育一批懂現代農業科技知識、用現代發展手段進行生產、有比較穩定和較高收入的新型職業農民，讓農民成為有吸引力的職業，成為一種體面的職業。

3 參考文獻

[1] 萬眾，鄭微微，王懷明.中國農業政策性金融與農業經濟可持續發展[J].中國科技論壇，2013（3）：121-127.

[2] 李麗珍.實現農業經濟可持續發展的思考[J].北京農業，2012（30）：184-185.

[3] 陳金松.可持續發展視角下生態農業經濟的發展路徑解析[J].農業經濟，2013（4）：28-30.

[4] 黃黎平.財政支農支出對我國農業經濟可持續發展的影響研究[J].農業經濟，2013（6）：10-11.

[5] 李生梅，周強.青海省農業經濟可持續發展制約因素與對策研究[J].青海農林科技，2013（2）：46-49.

[6] 張亞娥.農業經濟可持續發展問題分析[J].南方農業，2016，10（3）：129-130.

[7] 張冰舟，談存峰.甘肅農業經濟可持續發展制約因素與對策[J].農業現代化研究，2009，30（1）：34-37.