國內特色小鎮研究進展及啟示

王偉 楊玉蘭

摘要：特色小鎮正在成為國家新型城鎮化建設的“特色擔當”，是實施新型城鎮化戰略的一種有益嘗試。如何科學合理的開發建設特色小鎮，成為學界和業界共同關注的話題。通過對近年來國內特色小鎮研究文獻進行梳理發現：特色小鎮的研究成果主要集中在特色小鎮特征內涵、支撐體系、發展模式等方面。在此基礎上，通過進一步總結分析我國特色小鎮開發建設的經驗及啟示，以期為特色小鎮的建設發展提供一些參考。

關鍵詞：特色小鎮；特色產業；新型城鎮化

一、引言

在我國經濟進入新常態和加快新型城鎮化建設的背景下，起源于浙江的特色小鎮應運而生。基于塊狀經濟和縣域經濟發展而來的這一創新經濟模式，有助于解決有效供給匱乏、要素聚合不足、城鄉二元結構以及人居環境等問題，隨后迅速在全國鋪展開來。2016年，國家提出要在全國培育1000個特色各異、充滿活力的特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。特色小鎮正在成為國家新型城鎮化建設的“特色擔當”，是實施新型城鎮化戰略的一種有益嘗試。鑒于此，通過系統梳理國內研究文獻，整理其研究脈絡與思路，對于引領和促進特色小鎮建設研究，推進新型城鎮化建設以及經濟社會快速發展具有重要意義。

二、特色小鎮研究內容

為了了解特色小鎮的研究動態，整理分析其研究內容，筆者在中國知識資源總庫（CNKI）中輸入“特色小鎮”的篇名，檢索到主要集中在2015-2018年（截至2018年4月29日）的上千篇文章，通過系統梳理比較有代表性的文獻發現，近幾年國內特色小鎮研究主要集中在特征內涵、支撐體系、發展模式等方面。

（一）特色小鎮特征內涵

特色小鎮“非鎮非區”，是按照創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，聚焦新興產業，融合社會生產、社區生活、文化體驗、旅游休閑等功能的創新創業發展平臺。從不同角度來看，特色小鎮的特征內涵也不盡相同，主要表現在以下幾方面：

（1）產業優勢明顯。鮑偉杰、沈菁認為特色小鎮要立足并培育壯大優勢產業，而非像傳統產業園區或者經濟開發集聚區那樣追求完善產業集群或產業鏈。“特色產業+旅游產業”作為引領特色小鎮發展的主要驅動力，以特色產業為基礎，促進傳統產業轉型升級、歷史經典產業回歸以及新興產業發展；以旅游產業為依托，帶動地方產業發展、提升居民就業率和幸福感。產業定位“特而強”，主攻最優產業，打造各具特色、主題鮮明的特色小鎮，能夠有效避免“千城一面”、同質化競爭。

（2）功能組合完善。特色小鎮層次較多，功能疊加講求“聚而合”，在滿足自身需求的同時，實現工業與社區、商業與貿易、文化旅游與生態環保和諧共存、相互交融，實現生產、生活、生態的“三生融合”。特色小鎮的功能組織要構筑三個體系：“社區+”體系、“產業+”體系和“創新+”體系。夯實“三體”聯動，充分融合產業、創新、文化、旅游、社區等功能，避免出現功能機械疊加的現象。

（3）建設形態精美。特色小鎮大多擁有與產業相匹配的文化特質，并且注重文化建設。唐人元指出特色小鎮建設不求大，講究精致美妙，規模介于新城與綜合體之間，具有完整的社會服務功能，規劃空間集中連片。通過控制規模，梳理空間要素以便因地制宜、因勢利導地組織空間，力求以最小空間謀取最優布局，實現最大效益。

（4）制度供給靈活創新。面對特色小鎮建設機遇，用改革創新的精神推進理念、模式和制度創新，有助于把特色小鎮打造成為引領創新發展的主戰場。湯海孺提出特色小鎮作為新興產業的新空間，應與以前的建制鎮、產業園區、經濟開發區、旅游區等有所不同。其政策也不同于其他產業，首先，降低特色小鎮申請門檻，避免冗長繁雜的申請流程，取而代之的是全程代辦；其次是獎懲制度，實行“優勝劣汰”制度。

（5）高素質人才隊伍。吳瑋、潘偉梁等認為依靠堅實的產業基礎所形成的特色小鎮，有利于專業化人才和企業家的聚集從而形成人才集群，而高端人才的積聚和人才集群又為特色小鎮的發展提供支持。

（二）特色小鎮支撐體系

任何事物的出現和發展都要有一定的內容體系作為依托，因此，多種多樣的內容支撐體系是特色小鎮賴以生存和發展的前提。國內學者對于特色小鎮建設內容支撐體系的研究成果主要體現在：政策、資金、文化、土地、產業、科技、人才等方面。其中，王珊珊以福州嵩口鎮為例，探討了文化對特色小鎮建設的影響，并強調注重本土的傳統建筑風格與特色，將自然、歷史與現代化相結合，打造獨特的文化韻味；葉愛山分析了特色小鎮與科技創新的互動機理，并從特色小鎮科技資源、科研、中介服務、科技成果轉化與推廣、科技環境五大支撐體系開展研究；汪千郡以青神蘇鎮為例，研究了產城融合視角下的特色小鎮開發建設內容。總體來看，特色小鎮支撐體系的完善完備，為特色小鎮的建設與發展打下了堅實的基礎。

（三）特色小鎮發展模式

特色小鎮建設發展指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，政府、企業、市場等發展主體創新融合旅游景區、產業聚集區、新型城鎮化發展區的新型“城鎮化”發展模式。具體來講，每個特色小鎮具體的建設發展模式各具特色，筆者總結如下：

（1）“資源+人才+創新”模式。有效合理配置資源是特色小鎮建設發展的根基。每個小鎮都擁有不同的自然資源和社會資源，這也決定了不同的發展道路。例如，安化縣冷市鎮依靠其區位、地貌和建筑等特色，確定了“茶旅文化”為特色主題，以黑茶產業和黑茶文化結合當地的山水形態和生活模式成功打造了“山水茶鄉·慢城冷市”為理念的特色小鎮；人才的集聚是特色小鎮建設發展的血脈，包括管理型人才和技術型人才。管理型人才掌控全局經濟的運行，有助于降低成本，及時發現并解決經營管理中存在的問題，而技術型人才則將管理型人才的設想變為現實，能夠以最小的成本、最快的時間高效率的完成目標；創新是特色小鎮發展的導向，有效實施創新驅動是特色小鎮建設發展的動力。

（2）“產業+空間+文化”模式。馮云廷認為特色小鎮是一個重要的功能平臺，是一種全新的產業-空間-文化組織方式。產業、空間和文化是特色小鎮建設的三個維度，構成了特色小鎮建設的基本元素，它們不是在原有功能的基礎上進行簡單疊加，而是相互滲透、相互融合、共同發揮作用。特色產業是特色小鎮的核心，主要包括兩種類型：即傳承歷史的經典產業和創新未來的新興產業。傳承歷史的經典產業注重結合當代的發展趨勢，延伸傳統產業的內涵、擴大傳統產業的發展空間并為傳統產業注入新的活力；而創新未來的新興產業則注重建立引領該產業創新發展的領導地位，構建創新產業集聚機制。特色空間是特色小鎮運作的載體，包括物質空間、經濟空間和社群空間。物質空間是產業活動的載體，經濟空間則是物質空間的經濟支柱，社群空間也稱為生活空間，除了用于小鎮居民的日常生活需要，還為志同道合的人們提供資源交換合作共享的平臺。特色文化是特色小鎮的靈魂，包括產業文化、文脈和地脈。產業文化是特色小鎮區別于其他的重要依據，彰顯自身的獨特優勢與地位；文脈是特色小鎮的文化軟實力，對地方文脈的繼承與延續有利于保護、挖掘和弘揚歷史特色，打造專屬品牌、提升知名度；地脈是特色小鎮的選址依據，對當地的氣候、天象、水文等自然環境和自然資源的保護是不可或缺的，是特色小鎮可持續發展的依托。

從三者相互關系來看，特色產業和特色文化是特色小鎮整體特色的寫照，兩者的碰撞有利于文化的傳承與再造；特色空間是特色產業和特色文化傳承發展的載體，空間的改變帶動產業和文化的更新。因此，加快產業、空間、文化“三位一體”的互融互通、加強“多方發力”的互享互促、加深“結對共建”的互學互助，有利于特色小鎮實現優勢互補、內外聯動以及協同發展，激發特色小鎮發展活力，實現特色小鎮經濟長期持續均衡的發展。

三、特色小鎮建設經驗與啟示

（一）特色小鎮建設要強調產業驅動

近年來，隨著特色小鎮的迅速興起，各地涌現出特色小鎮遍地開花的建設風潮，在此過程中也暴露出發展定位不準、產業驅動不足等諸多問題，有些地區甚至出現小鎮房地產化的趨勢。隨后，住建部門在發布《關于做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》中，明確要求不得推薦以房地產為單一產業，假借特色小鎮為名行房地產投資為實的特色小鎮申報。因此，特色小鎮的開發建設，不能異化成“假小鎮、真地產”，必須做實內容，強調產業驅動，才是立鎮之本。只有實現特色小鎮優勢產業的聚集、培育和發展，形成具有引領性、創新性的優勢產業和產業集群，才能賦予特色小鎮“自我造血”的功能和源源不斷的內生發展動力，從而確保特色小鎮能夠實現長足發展。

（二）特色小鎮建設要彰顯自身特色

目前，全國特色小鎮的建設數量多、范圍廣，各地、各方參與特色小鎮開發建設的熱情十分高漲。然而從整體來看，除了以浙江省為代表的少數發達省份具備比較成熟的特色小鎮開發建設經驗外，我國大部分地區培育創建特色小鎮尚處于起步摸索階段，特別是一些地方缺乏開發建設經驗卻盲目跟風，一味地照搬以往其他發展模式，導致同質化嚴重、競爭力不足。因此，特色小鎮開發建設的關鍵在于“特色”，一方面表現要彰顯產業特色，即圍繞特色小鎮產業找準、凸顯和放大其自身特色，使產業發展更具競爭力和生命力；另一方面表現要彰顯文化特色，文化是特色小鎮的靈魂，通過匯聚、挖掘、傳承、保護和發展傳統文化，形成文化認同，塑造獨特的特色小鎮品牌。

（三）特色小鎮建設要宜居宜業宜游

特色小鎮不同于建制鎮、產業園區、經濟開發區和旅游區，也不是四者的簡單疊加。從功能角度來看，建制鎮以生活功能為主，產業園區以生產功能為主，經濟開發區以生產功能為主、兼具生活功能，旅游區以生態、生活功能為主，而特色小鎮則是兼具生產、生活與生態三種功能。特色小鎮的活力一定程度上來源于配套服務的齊全完善，因此，特色小鎮只有堅持融合發展，統籌生產、生活、生態空間布局，促進社會生產、社區生活、文化體驗、旅游休閑等功能的有機融合，這樣才能讓所在地的人們放心生產、安心生活、舒心休憩，真正發展成為宜居、宜業、宜游的城市后花園。

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王偉，通訊作者。