高校學生黨支部發展黨員堅持“三投票三公示一答辯”的實踐

蔣毅　張舒

摘 要： 在高校學生中發展黨員，以高校人才培養為目標。是從源頭上保持黨員隊伍先進性和純潔性的關鍵所在，是我黨永葆先進性的必然要求。本文從我國高校黨支部建設中存在的實際問題出發，結合江蘇省大學生黨員發展工作“三投票三公示一答辯”實施辦法指出該制度加強高校學生黨支部建設的優越性和目前存在的問題，進行制度化創新研究。

關鍵詞： 高校黨建 三投票三公示一答辯 制度化

目前，一些高校在發展黨員的過程中缺少程序，缺少公平和制度保障。為此，中共江蘇省委組織部、江蘇省委教育工委2012年印發了《江蘇省大學生黨員發展工作“三投票三公示一答辯”實施辦法》，即發展大學生黨員要進行推優投票、發展預備黨員投票、預備黨員轉正投票，推優公示、發展公示、轉正公示，部分預備黨員轉正答辯。這一辦法規范了高校黨建的制度，擴大了基層民主，完善了黨建程序，增強了大學生黨員發展的科學性、公正性和透明性，提高了大學生黨員的發展質量，是改革開放和現代化建設新時期對我們提出的必然要求。

一、“三投票三公示一答辯”制度的優越性

（一）過程公開，激發入黨的主動性。

“三投票三公示一答辯”制度實現發展考核黨員的公平、公正、公開。它將入黨動機端正、學習成績優異、理論知識扎實、熱心服務社會的發展對象吸收到黨組織中，將尚需考察培養的對象留在黨外繼續接受考察，采取規范控制的方式從源頭保證黨員的整體質量。特別是在答辯環節的展示過程中引導啟發尚需接受考察的學生認識，明確學生黨員履行職責、發揮作用的標準，對學生黨員如何發揮先鋒模范作用提出更加具體的要求，使廣大學生明確自身的定位和努力方向，激發青年學生的入黨熱情，提升入黨的主動性。

（二）信息公開，增強黨建工作的民主性。

“三投票三公示一答辯”制度切實保障學生群體對黨內事務的知情權、參與權與監督權。它在院（系）黨組織的統一領導下，院（系）團組織負責具體實施。基層團支部根據分配名額，召開團員推優大會，在遞交入黨申請書、基本具備黨員條件的優秀團員中進行無記名投票推薦。在產生擬推薦人選后，基層團支部根據得票情況，確定初步推薦人選名單，填寫《團支部推優票決情況報告》，報院（系）黨團組織審核；預備黨員經考查、答辯等程序后由支部上報。院（系）黨團組織根據基層黨團支部報送的名單，在進一步考察審核的基礎上，研究確定擬推薦名單和轉正名單及時進行公示。通過對信息的公開，使得待發展的黨員接受黨內外的民主監督，對問題黨員則責令限期整改，從而激勵廣大學生黨員爭先創優，提高黨員的綜合素質，時刻保持黨的先進性。

（三）制度規范，維持黨員發展的穩定性和公信力。

高校學生黨建是一項系統工程，必須建立科學的工作機制，但是部分高校往往對制度建設重視程度不夠，沒有建立一套完整的培養教育規章制度。“三投票三公示一答辯”辦法的實施很好地解決了這一問題，使得高校黨建工作有章可循，使黨組織對積極分子、預備黨員進行更加有效的管理和監督，進一步擴大了民主、完善了程序，增強了大學生黨員發展工作科學性和公信度，提高了大學生黨員發展質量。過去，我們沒有黨員發展規范機制，學生黨員的發展與否在很大程度上取決于學生的學習成績，但僅憑借學習成績這一單項指標，實在是難言“規范”。現在，黨員考核評價機制成為常態，有了明確的規則要求，大家心中就會有一個清晰的規劃，知道自己的不足之處，進而有序成長、穩定發展和監督。

二、實踐中“三投票三公示一答辯”制度存在的問題

高校根據“三投票三公示一答辯”制度在學生黨員發展工作方面呈現出更加公平、公開、公正的局面，可以明顯感受到大學生入黨積極性正在穩步提升，質量明顯提高。但是，我們仍然要看到該制度在實施過程中存在的問題。

第一，一些學校黨建工作的整體關注度仍然不高。高校學生黨建工作是我黨在大學生中發展優秀學生黨員的重要環節，承載著廣大青年學子成人成才的重大歷史使命。但在實際工作中，重科教研究、輕黨建工作依然是一些高校存在的現象。科研需要大量的時間投入，學生、老師在思想上重教學科研輕黨建，相應的兩者的時間投入也會有所側重，不可避免地忽略黨建工作。另外，目前高校黨務工作者業務水平參差不齊，缺乏整體的重視和培訓工作，實踐中的“三投票三公示一答辯”制度的落實仍不到位，評價標準有待進一步細化，這些問題影響黨員發展的總體工作和整體質量。

第二，一些學校發展黨員的入口關把控不嚴。學生黨員發展的第一步是確定入黨積極分子，確定積極分子的第一步是從申請入黨的同學中由基層黨團組織選取各方面優秀的同學報上級組織批準。但在實際過程中，確定入黨積極分子和發展預備黨員時存在著“一刀切”的做法——直接將名額分配給考試成績排名靠前的學生，不參考其他因素。這種做法忽視了黨員的政治素養和實踐素質的培育，出現了一大批黨員空有學習成績而缺乏實踐能力，只強調專業理論而忽略政治學習，導致高校黨員在學生中威信不足，影響了黨員的光榮形象。

第三，一些學校考察黨員缺乏具體量化標準。“標準”是指高校學生加入中國共產黨應具備的各項基本要求和條件。有的高校認為大學生申請入黨就是要求進步，可以先加入黨組織，再培養教育；有的高校因入黨積極分子在某一方面表現優秀就發展入黨，這些輕率的方式說明存在有些高校的黨務工作者對于黨建工作重視程度不高，在組織發展中求數量而不求質量，在吸收先進學生的過程中缺乏相關的考核評價量化標準，學習成績幾乎成了唯一的參考因素，在只關注學習成績忽視綜合素質的背后，甚至把符合條件的學生拒之門外。同樣在高年級學生黨員中，忙于私事，弱化黨性修養，讓黨員身份成為一種既定事實，無作為即合理。

三、“三投票三公示一答辯”制度的創新實踐路徑

（一）定量定性，嚴格把控黨員發展入口關。

在黨員發展過程中嚴把入口關，強化前期入黨積極分子的遴選程序，不僅能很大程度上增強“三投票三公示一答辯”程序的可操作性，而且能進一步提升前期入黨積極分子的素質與責任。因此，要針對三次投票環節做定量定性的規定。在此，我們以江南大學機械工程學院學生黨員發展為例。

在推優投票前期，開展學生進行黨史知識學習，如：集中開展黨課，讓學生真正了解黨員的精神內涵和歷史使命，組織學生自愿提交入黨申請書并從這些學生中選拔人員。通過此期間學生的考察，制定詳細的考察計分標準（按照不同的性質細化考核分值，每項分值共100分，60分為合格，60分一下為不合格，直接退出考察范圍，90分以上為優秀，成為進入下一階段的推優對象）此階段考察內容如：“學習成績、1+1幫扶情況、社會實踐活動參與情況、志愿活動、海外交流、科技創新、文體活動”等，累積積分合格者才能成為推優對象，再從符合積分要求的學生中進行推優投票，從而規范的量化推優條件。

在發展預備黨員投票及預備黨員轉正投票前更必須量化相關考核標準（如校公眾平臺學習時長、志愿服務次數、班級學生及老師的評價、黨課課時學習完成情況、政審情況及思想匯報等）同樣對這些情況綜合打分，累積積分通過后才能進入相關投票環節，通過層層把關，最終發展合格的共產黨員。

在此過程中學院還秉承具體問題具體分析的原則，主要體現在對不同層次成員之間的不同要求。在投票的各個環節，如志愿服務類團支部內部成員投票上要在社會公益活動環節增加比重，理論學習類團支部要在專業知識學習相關方面有所傾斜（如可以通過對學習成績更為嚴格的要求實施），從而分類定性黨員在不同集體中的不同形象要求，培養綜合發展的黨員人才。在這個過程中，學院制定了相關計分考核表，如下圖：

（二）完善答辯環節的實施流程，做好黨員發展驗收工作。

做好答辯工作同樣應該跳出傳統過于單一、刻板的流程設計，創新答辯方式方法，主要可以從幾個方面展開：（1）出席人員，出席人員應該具有廣泛性且具有代表性，除待答辯預備黨員、黨組織成員、群眾之外還可以邀請相關黨務工作者、入黨積極分子等其他相關人員的出席參加；（2）參與度，上述人員的參加能在保證答辯程序的公平公正公開的基礎上，更加能夠體現程序的公正性，在黨章規定之外還可以通過規定其他人員參與達不到規定人數轉正大會不能召開或者不能投票；（3）答辯問題，整個答辯過程的內容是關鍵，問題的設置不應僅僅局限于對中國共產黨相關知識的考查，也可以涉及其他相關工作學習領域問題，提高問題的靈活度和務實性。

（三）創新公示方式方法，做到通明、公正、有效、公開。

投票后公示環節同樣是提高“三投票三公示一答辯”程序公開性和公正性的重要途徑和方法，傳統的公示過程存在不完全透明、程序過于簡化、方式過于單一等因素，在很大程度上是對“三投票三公示一答辯”程序的破壞，因此，創新公示方式方法、完善公示推進程序成為此環節的關鍵。公示環節應該是一個主動、積極的過程，在確保公示與投票兩個環節無縫對接的同時，將公示對象展示給其他所有成員，此過程不應僅僅局限于院校公示欄、相關通知的傳統方式，可以創新利用投票箱及青年學生喜聞樂見的（如微信公眾號、微博、QQ等）溝通工具加強與群眾的互動進行，但在此過程中應該注意公示對象個人隱私的保護。

黨的十九大報告明確提出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。”因此，在黨員發展及教育管理的全過程中實施“三投票三公示一答辯”機制是非常有必要的，但突出過程評價，對大學生黨員的綜合素質實行量化考核，制定出直觀、具體的考核指標，引導大學生自覺主動地深刻了解黨、充分認識黨對黨員的要求，同時結合自身實際情況，不斷督促完善自我，發揮積極作用，增強大學生黨員發展的科學性、公正性和透明性。要使學生黨員在入黨前到入黨后逐漸養成立足自身、服務社會、創先爭優的黨性修養，使之成為一種習慣，真正實現大學生黨員發展及綜合評價由“虛”變“實”。

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