我國現行公務員素質培訓的問題及對策

摘要：公務員職業素質培訓有助于政府部門形象與績效的提高，本文研究分析我國現行的公務員素質培訓在培訓效果，公務員自身充電意識和整體素質方面的問題，為提高我國公務員素質培訓從職位分類、考錄制度和公務員文化三個方面提出了對策建議。

關鍵詞：公務員培訓；職業素質；培訓體系；

我國公務員素質日益受到重視，公務員培訓的重要性也日益見長，但是我國現行的公務員素質培訓制度受我國傳統文化和公務員自身意識等方面的影響，各個方面都存在一些問題。

1、我國公務員素質培訓現狀

1.1理論基礎

在《中華民國公務員法》中，第10章有很多關于公務員培訓的規定。國外也有很多著名理論是關于公務員素質的。美國學者伯亞提斯認為政府工作人員素質的構成可以分為從核心開始的逐層向外的結構模式，核心是動機，逐層特征是個性，自我期望，價值觀念等；處于越外層的素質越容易得到提升，越往核心部分的素質提升困難越大。該理論被稱為“素質洋蔥模型”。另一個素質教育理論是“冰山素質理論”由美國學者塞朋斯提出，他使用冰山的概念將人員的質量分類為易于檢查的基準類型質量和難以考慮的判別性質。這兩種品質就像直接漂浮在水面上的冰山表面和隱藏在水下的深冰山。這一理論認為職務越高則深層鑒別性素質的作用越大，而歸屬于表層基準類型的職業技能和專業知識可以通過培訓、學習等方式獲得。總的來說，培養深層質量比培養基準質量更難。

1.2 我國公務員素質存在的問題

1.2.1 公務員素質培育效果不佳

從培育效果上來看，公務員培育教育工作更多情況下只是一種形式，并沒有真正發揮到提升公務員素質的作用；有的地方政府因為經費有限，影響了培育作用的發揮；有的地方政府只是為完成培育任務而進行培育教育工作；有的地方政府開展培訓不結合自身實際，盲目制定學習內容。以上各種現實狀況導致我國政府的公務員培育教育工作效果不佳，未實現全方位的提升。

1.2.2 公務員充電意識不強

從個別公務員的角度來看，公務員人口存在負面松懈。對學習的認識不足，對通過學習提高自身素質這一事物從思想深處不夠重視。由于我國受多年傳統行政體制的影響，部分政府公務人員薪酬低、待遇差；一些人員的工作成績不能馬上得到確認，這削減了工作人員對工作和學習的熱情。進而產生了學不學習不重要，素質再提高也與薪酬沒直接關系的錯誤思想。這些人沒有從思想深處認識到學習充電對自身素質提升的重要意義，導致自身水平長期得不到提升。

1.2.3 公務員素質總體素質的不平衡

我國目前公務員錄用采用的是考試制度，對參考人員的水平和素質要求比較統一，錄用人員的綜合素質能力水平較高；而在未進行統一的考試選拔之前，公務員的來源很大一部分由大專院校畢業生分配直接進入政府機關單位。這種用人來源上的不一致使得現有公務員水平參差不齊，雖然已經就公務員的素質提升展開了專門的培訓學習，但是短期內這一狀況無法得到特別大的改善。

1.2.4 各職能部門領導參與度不高

在對政府各部門開展的公務員素質培育教育工作的統計調查當中，發現存在領導層參與程度不高的情況。很多部門領導將素質的培育教育作為一項任務交給下屬干部完成，自己則不去參與。

2、提高我國公務員素質的對策建議

2.1科學分類制度是提高公務員素質的先決條件

公務員分類制度作為公務員制度中重要的組成部分，它同時也是公務員管理工作的第一步，是提高公務員素質的先決條件。因此，建立科學的分類制度對提升公務員素質起著十分重要的作用。可以通過將政務類與業務類公務員進行區分來實現職位分類體系的進一步完善，業務類公務員是我國公務員的主體。

2.1.1確定職位分類的適用范圍

中國公務員的分類具有職位分類和品位分類的特點，但這遠遠不符合職位分類的要求和目標。這時就需要遵循我們國家的現實，對品位分類取其精華去其糟粕，汲取品位分類的優點，特別是我國傳統文化中品位因素的優勢特點來更好的確定職位分類的適用范圍。

2.1.2確定職系劃分，制定職級說明書

中國公務員的分類缺乏職系的劃分。劃分等級的工作無疑是非常繁瑣的因此劃分時可將刪繁就簡作為原則，將同性質，同職責的職位歸為一類。同時也十分有必要為職系制定職系描述說明書解釋每個職系所需的績效，資格，知識和技能，并指明職位。最后，組織內的每個職位都根據其職責分配到適當的職系和職級，這是各種人事管理活動的基礎。同時分類系統應該是靈活的，以適應隨時可能發生的變化。

2.2嚴格的考試錄用制度是提高公務員素質的首要環節

公務員的考試錄用是國家公務員制度的入口。高素質的公務員必須首先有公平的選拔程序和嚴格的入職制度。公務員考試記錄應當堅持公開，平等，競爭，優點的基本原則，實現公務員錄用考試的科學性和公正性，保證公務員整體素質的良好。其次，改變人才選拔和招聘的指導思想，重點從重學術轉向避免高分低能現象的錯選。最后，根據當今世界上選拔公務員的發展趨勢，結合中國的新形勢，來進一步客觀的提高公務員素質，提高考試崗位水平，擴大考試范圍。有必要申請中級公務員的招聘，以避免政府機構的論資排輩，倚老賣老的情況。提高筆試和面試的科學水平。為了消除審查過程中的不正之風，我們應該借鑒國外的成功經驗，建立審查監督委員會。它由人事，紀檢，司法部門人員組成，負責檢查和監督檢查工作。建立健全各項檢查規章制度，加強對檢查工作各方面的監督，依法懲處檢查和審查工作中違法違紀的行為。

2.3公務員培訓是提高公務員工作能力和提高整體素質的核心。

2.3.1政府文化與公務員初級培訓的整合

想要把政府文化深植于每個政府公職人員心中，同時政府文化想要有更好的發展空間和前景，必須要與公務員的初任培訓相融合。公務員初任培訓不僅僅是要熟悉機關工作的流程、方式方法、行為準則和相關法律法規，更需要通過政府文化核心價值的植入，去影響每一個新錄用的政府公職人員，為實現政府機構文化的初步認可打下堅實的基礎。

2.3.2政府文化與其他公務員培訓形式相結合

在經過初任培訓的熏陶后，政府機關必須要建立一種長期，有效的培育模式，并把政府文化的內容與公務員其他形式的培訓相融合。政府文化對公務員素質提升的影響是一個緩慢上升的過程，它是用一種潤物細無聲的方式去一步步的影響著每個政府公職人員，使得在初任培訓過程中種下的文化種子慢慢發芽，最后長成參天大樹，從而影響公務員的整體素質。這種培育模式的理想狀態應該是公務員培訓與政府文化培育相互影響、相互結合、相互作用的模式。一方面，通過定期的學習和培育讓每個公務員都了解到政府文化的核心價值觀的內容。另一方面，國家提出的建設學習型政府機關的要求，更是要把政府文化與日常培育相結合，建立完善的學習型機關。

結語

隨著社會經濟的發展和政府改革的不斷完善，對公務員服素質的要求也會發生相應的變化，那么對公務員服務素質培訓的研究也必須與時俱進。在今后的工作中，我們必須加強對基層公務員的素質建設，尤其是素質的培養和提高，以提高我國基層政府的行政效率和政府公信力。

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作者簡介：徐晨曉（1994- ），女，漢族，山西忻州人，天津財經大學研究生院，碩士研究生，主要從事公務員制度方面研究。