關于強化教育結算中心在中小學預算管理中作用的思考

余海婷

摘要：預算管理是中小學財務管理的重要環節，也是學校開展資金運動的前提和基礎，是教育經費合理合規使用的基本保障。學校在日常財務管理中要不斷完善和健全預算管理體系，建立預算管理機制，提高預算的執行力。本文就財務管理中的預算管理的運用提出問題并引發思考，就教育結算中心在中小學預算管理中的作用展開論述。

關鍵詞：預算管理；結算中心；教育

近年來，我國教育事業的快速發展，使得國家在教育方面的投入不斷增大，對于教育財務的要求也不斷提高，隨著教育體制的深化改革，對教育財務管理體制進行改革探索，一些地區先后成立了教育財務結算中心。結算中心通過日常的核算、監督對學校財務工作起到一定規范作用，切實推動了教育財務管理的發展。但是結算中心與學校是兩個獨立的單位，如何在日常財務管理活動中強化教育結算中心的作用，本文主要從教育財務管理中的預算管理來呈現給大家。

一、中小學預算管理存在的問題

（一）預算的編制與預算的理念

預算是由財務部門執行的，但不僅僅是財務人員編制的，更是由管理者和其他部門一起參與制訂的。管理者預算管理意識淡薄，往往認為預算只不過是個數目而已，后續操作的空間還有很大，只要理由充足，可以沒有理由的向政府部門要求經費[1]。這樣看來，預算只不過是個形式而已，在實際財務活動中并不按預算執行，失去了實質性的作用。因此這種預算管理對于管理者來說就是存在與表面的形式上，同樣，預算管理對下屬部門的作用就比較“好”了，在有些方面，例如在教學器材和教學資源的置辦上，此類的預算往往是按前幾年去編制的，如果學校擴大了規模，那么此類資源的需求上就顯得十分尷尬了，為什么會出現此類現象，從源頭上來說是預算編制的參與問題，相關部門并沒有引起重視提前參與決策，從執行方面就是學校管理方監管不到位造成的。

（二）時間價值和現金流量

資金價值觀和現金流量觀是財務管理學中最基礎的知識，但是對于中小學的財務管理來說，這兩種觀念的運用是基本沒有的。

在預算管理中，政府部門幾乎不考慮資金的時間價值，覺得資金的時間價值可以忽略不計，但相矛盾的是資金的時間節點往往是以年為單位的，換句話說用一個比較長的時間節點去平均分配資金流量，但是卻不考慮資金的時間價值，從這一點上來說，這個就是違背經濟規律的，而且長期以往，差別會越來越多，這樣就會導致有些資金利用的高峰期沒有資金使用，在預算過剩之后出現應急消費這樣的情況，這樣的現象是非常不科學的。

（三）教育設施改造與教育經費

現實工作中，很多中小學的經費預算編制都是比較隨意的，沒有嚴格的預算控制，一般是在以往年度的數據上增加一定比例進行編報，預算經費年年增長，但是預算執行率偏低，這樣就導致出現占用資金卻沒有使用的情況，以致預算績效評價不高。

同時，也存在在教育裝備采購上就沒有嚴格的把關的情況，就沒有預算管理的概念，只是想著我需要我就購買，常常導致固定資產的預算超支，超支之后反正有上級部門的幫助，同樣，在折舊維修方面也是這樣，反正不需要花自己的錢修理，那么壞了、破損、報廢了都有政府來承擔，就是這樣一個心態，讓固定資產不論從資產管理、財務管理還是預算管理都特立獨行的。除了固定資產的弊端之外，教育經費的使用便更加平常，教育經費的范疇太廣，缺乏了嚴肅性和拘束性，使得大量經費的預算超支，即便這樣，上級部門也沒有明確的理由進行查處，因此，資產設備與經費的預算管理是目前中小學財務上遇到的巨大難題。

二、教育結算中心的含義

（一）賬戶管理

教育結算中心統一管理教育部門下屬的各個學校的資金賬戶，為教育系統屬下的學校在資金結算中心設立內部結算賬戶并進行統一管理[2]。對各學校在銀行獨立開設的資金賬戶實行審核和備案管理。

（二）內部結算

辦理各教育系統屬下學校間的資金往來和結算等業務，及時提供資金賬戶信息和核對資金賬簿。

（三）外部資金往來義務

作為統一的對外資金管理單位，負責辦理與教育相關的業務資金周轉，負責統一各個學校的預算工作并且與政府報備，申請相關的經費，鑒于學校工作的特殊性，教育結算中心對于外部資金的往來相對于企業較為簡單。

三、教育結算中心與預算管理

（一）預算的準確性和合理性

作為專業的結算中心，它享有比較大的自主權，它可以通過與校方的溝通交流去收集相關數據，與之前校方自主制訂預算相比，結算中心的獨立性更強，其次，結算中心的人員組成較為完備，結算中心的工作人員都是教育部門層層選拔出來的優秀的財務人員[3]。結算中心可以更為獨立的分析數據和現狀，提供更準確的預算收入。除此之外，教育結算中心它面對的整個區域內的所有學校，我們可以通過對各個學校的比較，第一可以保持一個教育學校間的平衡發展，第二我們可以通過學校間的互相比較對教育預算的合理性進行評估，例如因為這個學校距離市區比較遠，生源就比較少，在教育經費上的預算就少一點，比如這個學校的預算最高，那么要評估高在什么地方，是否符合要求，在大數據時代下，有著充分的數據做保障，一定可以提高預算的準確性以及合理性。

（二）固定資產的采購和計提折舊的應用

固定資產的預算問題一直是教育部門非常重視的問題，中小學校一半以上的資產構建都屬于固定資產，小到桌椅板凳，大到教育器材，在預算管理方面也存在很大的問題，往往出現超支的情況也比較嚴重[4]。除此之外，固定資產的計提折舊方面也存在很大的問題，很多固定資產在利用上缺乏科學的管理，很多固定資產在出現破損時，往往不經過維修就購置新的教學器材，或者說在財務問題上根本不考慮固定資產的折舊問題。

教育結算中心在固定資產的預算管理中起到了關鍵作用，首先，教育結算中心可以根據固定資產預算總額進行評估，同時也要關注中小學的教育的發展，教育經費的申請和固定資產的預算是需要正當的發展理由的，對于固定資產的預算來說，結算中心起到監督和協調作用[5]。結算中心根據學校上報的數據進行仔細的審核監督，然后在制訂合理的固定資產預算，除此之外，一旦出現超支預算或者與預算方案相差較多的情況，在做好監督工作的同時，一定要做到適時的調整與控制。

（三）應用信息化技術，建設和完善預算管理系統

隨著信息化技術的不斷發展與完善，在教育財務管理中也可以積極應用信息化技術，促進預算管理的發展。在預算編報過程運用信息化技術進行數據分析，從而使決策更加科學和系統，并能有效地提高資金的使用率，有效進行預算控制與執行。教育結算中心掌握了整個教育系統的財務數據，在財務管理系統結合學校面積、學校班淑、教師人數、學生人數等指標，結合學校開展教學活動計劃，對學校進行個性化數據進行分析，制定預算標準，為編報預算提供科學可信的依據，從而提高了教育經費預算編制、分析及控制的準確性與效率。

四、總結

隨著教育事業的發展，我國在中小學教育方面投入了大量的時間和資金成本，因此在中小學的預算管理方面我國逐步建立了教育結算中心，教育結算中心的存在統一了區域間的教育財務資源，教育結算中心的建立，在人員方面，有著專業的人員負責與校方進行溝通，制訂準確合理的預算管理辦法，改變了之前學校財務部一方管理預算的局限性。在預算的執行方面，所謂預算管理，既有預算、也有管理，提高了預算管理的嚴肅性和約束性，預算管理能起到最基本的管理與監督職能，在財務預算超支過多時，能及時發現問題并解決問題，教育結算中心的參與改變了之前固有的預算管理模式，使得資源數據變得更加集中化、專業化，對未來中小學預算管理起到了非常重要的推動作用。

參考文獻：

[1]孫麗斌.關于學校財務預算管理的思考[J].經濟技術協作信息，2016（14）：52-52.

[2]鄭源.關于中小學財務工作中預算管理的相關探析[J].財會學習，2017（13）：54-54.

[3]劉俊彥.中小學經費預算管理完善與建設分析[J].財會學習，2017（14）：49-49.

[4]王春梅.談如何加強中小學財政預算執行力度[J].新經濟，2016（2）：112-112.

[5]吳俊.關于中小學財政預算項目支出績效自評體系的探索[J].行政事業資產與財務，2016（36）：15-15.