關于加強政府非稅收入管理的思考

張健

摘要：非稅收入是政府財政資金流入的主要來源，在社會不斷進步發(fā)展的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，現(xiàn)行的政府規(guī)制管理仍存在許多不不足之處，要進一步發(fā)揮鑒別、修復和改善，真正完成物盡其用的使命，促進國家財政事業(yè)健康發(fā)展。

關鍵詞：政府；非稅收入；管理；思考

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，它是政府參與國民收入初次分配和再分配的一種形式，同時也是國家實施宏觀調控的重要手段。從政府非稅收入的性質看是由各級政府、機關事業(yè)單位和能夠代表政府和其他組織機構，利用政府的力量，政府的信譽、國家資源、國有資產或提供公共服務、準公共服務經費。但就具體范圍而言，目前的理解并不一致。狹窄意義講，政府的非稅收入即除稅收收入和政府債務收入以外的所有政府收入。

一、規(guī)范非稅收入的必要性

當今，政府已將非稅收入作為稅收的必要合作伙伴。非稅收入介入國民收入分配、開展公用事業(yè)、平衡資源配置等方面取得了不少佳績。與此同時，也呈現(xiàn)出許多問題，應該及時規(guī)范非稅收入。

（一）針對公共財政的思考

非稅收入作為公共財政的重要組成部分，是國家宏觀調控的重要手段之一。在我國財政框架下規(guī)范非稅收入，不僅對資源的有效配置大有益處，還可以提升政府公共服務質量和社會總體福利水平。

（二）擁護有效競爭

對非稅收入進行合理科學的規(guī)范，可以保證有效競爭，維護商家和消費者的根本利益，增加違法犯罪者的違法成本，遏制各種違反市場規(guī)則的行為，保護有效的經濟競爭。

（三）有利于資源的合理利用

自然資源是生產資料，牽制著國民經濟命脈。它還是國家平穩(wěn)發(fā)展的物質保障，國家、團體以及個人都有義務和責任保護國有資源。但目前，最需要解決的是如何保護、開發(fā)和利用這些資源。國家對非稅收入的調節(jié)可以充分發(fā)揮國家、集體和個人三者在資源開發(fā)利用中的積極性和穩(wěn)定性，切實保護國家利益。比如，水、電、鹽、油、礦物及其他公共部門、政府部門可以直接在提供產品或服務的非稅收入使用費，按照社會邊際收益等于社會邊際成本的收費標準，限制使用。收費低于壟斷地位的市場價格下，為了達到宏觀調控的目的，走可持續(xù)發(fā)展之路，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。

（四）保護私權利不受侵犯

政府的非稅收入行政行為具有強大的行政實力作為重要保障，在私權利面前具有很重要的地位。規(guī)范政府非稅收入行為，有利于維護私人權利和政府非稅收入的整體平衡。中國的非稅收入法尚未出臺，公民權益不能得到很好的保護，中國應加快法制建設，在法律規(guī)定中：任何組織和個人不得侵犯的合法權益，科學定義非稅收入，將政府非稅收入制度法制化，做到有法可依，有法必依，限制公共權力，嚴格規(guī)范相關法律流程制度，以防止擾亂私權利，侵犯私權保護。

二、問題仍然懸而未決

（一）執(zhí)法部門多、項目多、數(shù)量多，政府沒有宏觀把控好全局

現(xiàn)行的稅收執(zhí)法處罰行為主要存在多部門、多環(huán)節(jié)、流程不規(guī)范等問題。收費和罰款收繳單位一方面超范圍、超標準收費，或是擅自更改收費標準和項目，另一方面存在收費混亂，隨意減免，部分執(zhí)法者從中獲利，貪污腐敗，導致國家財政收入損失。

在財政分權和體制轉軌革新進程中，對中國的預算外資金的迅速膨脹，非稅收入在政府收入體系中的“查漏補缺”到“占據(jù)半壁江山”成為財政收入和稅收收入并駕齊驅的金融資源。近年來，非稅收入增長迅速，數(shù)量眾多。

（二）基金管理不到位，政府不能協(xié)調

現(xiàn)階段，政府非稅收入主要采用“收支兩條線”管理模式，沒有真正觸碰受罰單位的利益。仍是“誰收誰用、多收多用、多罰多返”，“明脫暗掛”，而傳統(tǒng)的“大預算”習慣性思維，并不難進入預算稅“籠子”；擁有部門預算的財政部門是第一個非稅收入預算單位。這些單位往往不愿意將非稅收入預算過高。這是由于人為因素加劇造成的，缺少收支管理與政府協(xié)調配合。

（三）法制不完善，監(jiān)督力度不夠

非稅收入在票據(jù)管理和資金使用的各個管理中，沒有一個完整的、統(tǒng)一的標準體系；行政性收費和罰沒收入雖有一些地方性法規(guī)，但由于監(jiān)管不力或不及時，使得非稅收入管理陷入困境，出現(xiàn)混沌局面。同時，非稅收入的收集和整理具有很大的隨機性，一個健全的監(jiān)督機制的缺乏，導致各級財務管理不盡相同。金融部門在管理非稅收入方面是被動的，特別是在沒有強有力的監(jiān)管約束的情況下進行非稅收入管理。

三、關于完善非稅收入管理的措施和建議

根據(jù)社會主義市場經濟體制變革的客觀需求，建立科學、規(guī)范、合理的社會主義分配制度是今后經濟改革和發(fā)展的主要方向。要依據(jù)公共財政改革的原則從根本上改變現(xiàn)行的非稅收入管理模式，進一步加快法制建設，使非稅收入的監(jiān)督機制完備，進一步促進稅收“收支兩條線”的發(fā)展。

（一）樹立非稅收入管理新理念，進一步統(tǒng)一思想認識

在推進政府工作的積極性與非稅收入管理行政法規(guī)的建設同時，積極推進對宣傳的重要性金融建設政府非稅收入的發(fā)展，真正提高對政府非稅收入的意義的認識，從本質上認識到政府非稅稅收是政府財政收入的重要組成部分，加強政府的非稅收入是理順市場經濟條件下公共財政職能的客觀要求。政府規(guī)制分配流程，從預防腐敗的源頭抓起，從而實現(xiàn)良好的工作氛圍和管理。

（二）進一步規(guī)范非稅收入管理工作

第一、要徹底清理整頓行政收費、基金和其他資金。所有預算都應列入預算管理中。第二、是建立有效的政府非稅收入制約和激勵機制。激勵與約束機制應設置在非稅收入預算管理部門當中，以調動執(zhí)收單位積極性，嚴格按照規(guī)定的范圍和標準，以確保所有的收據(jù)和發(fā)票足額征收和防止財政收入的損失。第三、實行票價分離，充分利用互聯(lián)網信息技術，固定POS機、移動POS機，充分利用國庫直接征收。第四、金融部門要建立一個新的非稅收入賬戶體系，規(guī)范收入征收過程，在財政機構中建立政府的非稅收入單一賬戶。財政專戶用于記錄、計算和反映非稅收入基金，并按照執(zhí)法單位和收入分項核算。

（三）建立和完善非稅收支出管理制度

深化財政支出改革，同時強化非稅收入管理，加強非稅收入預算管理，政府非稅收入納入部門預算的范圍，實施綜合財政預算，使收繳工作同執(zhí)收部門和單位的收益完全分離。繼續(xù)深化國庫集中支付制度改革，通過國庫單一賬戶制度，推行國庫集中支付制度，促進非稅收入及時、全額繳入國庫，監(jiān)視所有支出和使用，提升資金使用效率，規(guī)制非稅收入管理。

（四）加快法治建設完善非稅收入管理機制

針對政府非稅收入管理法，國家應盡快建立一套完整的法律法規(guī)，將各種稅收統(tǒng)一到同一個軌道上，促使非稅收入監(jiān)管可以依據(jù)相關法律和規(guī)則，做到有章可循，有法可依。應與稅收征管法的規(guī)定，進一步完善非稅收入，非稅收入征管和檢查相分離，形成金融監(jiān)管模式、價格控制、審計、監(jiān)察部門和單位相互配合，確保非稅收入按照法律規(guī)定，及時、完整規(guī)范存入。

（五）規(guī)范制度條例，充分發(fā)揮政府的管理職能

實施政府非稅收入管理，代表政府管理機構行使管理權，應納入政府序列，按照公務員標準進行管理，使責任、權利和義務三者相適應，管理、監(jiān)督和處罰的同時充分調動政府的管理積極性。

（六）加強內部管理，提高員工素質

完善內部管理體系的建立，同時加強內部控制機制，按照相關規(guī)定，可以對科級以上干部進行輪崗調整，這樣不僅有助于工作順利展開，還增長業(yè)務知識，進一步發(fā)揮積極作用，防止腐敗，廉政黨風。在員工輪換調整的同時，使培訓方案有效可行，員工適應崗位要求，真正成為一個政治、專業(yè)、高效的專業(yè)人才。

四、結語

綜上所述，非稅收入是政府在稅收之外的收入，是各級政府除稅收以外最重要的財政收入來源，根據(jù)其管理的法律，嚴格規(guī)范管理，加強資源整合、管理機制和建設過程的監(jiān)督，以使非稅財政人員發(fā)揮更重要的作用。

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（作者單位：松原市寧江區(qū)財政局）