發展新理念下遼寧產業扶貧思路探索

王玲 孫大偉

摘要：產業扶貧的關鍵在于精準地找到適合自身發展的措施，建立完善良好的相關制度和體制，將扶貧工作落實到位。當前，遼寧省正處于產業扶貧的重要時期，因此在產業扶貧思路的探索中及工作中需要充分地結合發展新理念，按照發展新理念的內容和要求指導遼寧有效開展產業扶貧工作，幫助遼寧人民進一步實現脫貧。在此基礎上，文章主要對發展新理念下遼寧產業扶貧思路進行深入探索和分析。

關鍵詞：發展新理念；遼寧；產業扶貧；思路；探索

一、發展新理念概述

發展新理念是指五大發展理念，是在黨的十八屆五中全會中提出的，會議提出必須樹立貫徹五大發展理念，即創新、協調、綠色、開放、共享，通過這個發展理念來實現發展目標、解決發展問題、展現發展優勢。在這個發展新理念中，創新不僅僅是位于首要地位，還為發展指引了方向，與世界先進科技看齊，有效提高我國自主創新能力，盡可能在科技領域獲得重要的突破和創新。

二、遼寧產業扶貧概況

從1994年到2010年這幾十年的時間內，遼寧省通過努力，貧困人員基本上減少了一半。2011～2017年，遼寧省堅持全面建設小康社會的目標，大力開展產業扶貧工作，帶動遼寧人民建立各種產業，確定了16項精準脫貧特色產業。2014年至2016年遼寧省農村共減貧77萬人，貧困發生率從5.4%下降到2.3%；康平縣、新賓縣、清原縣、桓仁縣準備脫貧摘帽；1791個貧困村中，2016年脫貧銷號621個、2017年脫貧銷號500個。遼寧省計劃2018年實現15萬人脫貧，貧困村銷號500個，6個省級貧困縣脫貧。

遼寧省針對產業扶貧進行了五個區域的產業布局：遼北糧油與畜牧業、中部平原精品農業、遼西設施農業和畜牧業、遼東特色農業和林業以及沿海糧食果蔬水產業。具體的產業分布有：糧食產業、油料產業、蔬菜產業、水果產業、林業、畜牧業、漁業、花卉產業、柞蠶產業、中藥材產業、西甜瓜產業、食用菌產業、山野菜產業、煙草產業、鄉村旅游業及電商產業等16項產業。

三、遼寧產業扶貧存在的問題

（一）制度政策的不完善和缺失降低了產業扶貧的效率和效果

遼寧省產業扶貧通常采用將政府作為主體的產業扶貧方式，這種方式不但降低了其他扶貧主體的參與性和扶貧工作的效果，還很容易導致政府在工作過程中出現各種不好的現象和問題，比如私自挪用扶貧資金、偏離扶貧政策的目標以及設備收租等。政府制度和政策的不完善，以及產業扶貧目標的影響，從而忽略了遼寧貧困人民的實際需求和利益，將各種產業扶貧工作轉化成各種數字指標，導致遼寧產業扶貧工作缺失一定的有效性和人性意識，從而使遼寧政府和貧困人民在思想和行為上具有較大的差異。并且，遼寧省關于產業扶貧的制度和機制還不夠完善，產業扶貧工作只是治標不治本，關于扶貧后期工作的制度和機制比較缺失，降低了遼寧省產業扶貧工作的效率和效果。

（二）產業扶貧思路不寬闊，扶貧理念的包容性和開放程度較低

開放式扶貧不僅僅要求進行合作扶貧，還要求具有開放的扶貧理念和思想，長時間以來，遼寧省的開放性產業扶貧工作主要重點在產業的短期效益上，扶貧思路較為狹隘，產業扶貧理念具有較強的功利性，扶貧的目的常常只是為了脫貧，對扶貧工作中其他的經濟問題以及各方面的實際情況沒有給予重視，例如鄉村旅游業的生態問題、文化問題等。扶貧工作開展的產業缺少一定的全局性和有效性，產業扶貧的方式較為單一，極大地限制了開放性產業扶貧的多樣性和因地制宜等政策的實施。

（三）對生態環境不夠重視，產業扶貧具有不可持續性

對我國遼寧省的貧困情況進行分析可知，貧困區域的大多數分布在生態環境脆弱的區域，截至2017年，遼寧省仍然具有較多的貧困人口，而且這些人口大多數分布在生活條件較差、生態環境有問題的地區，自然生態環境問題和災害極大限制了遼寧經濟的發展，為了減少貧困人口的數量、提高經濟發展的速度，這些地區經常很容易破壞自然生態環境，過度消耗當地的能源資源，利用高消耗、高排放等來帶動當地的經濟增長，這種不可持續的扶貧思路很容易導致遼寧貧苦人民處于循環貧困的狀態。

（四）各地區、各政策及各利益群體之間的協調不到位

當前，遼寧大多扶貧工作采用獨立扶貧減貧形式，各貧困地區在進行產業扶貧工作時沒有進行適當的交流與合作，從而增加了各地區政府在不同方面進行的不利競爭，比如生態污染、優惠政策等，降低了各地區的合作和協調性，使一些跨區域的扶貧工作不能較好的開展。同時，不同政府單位、貧困人民、產業扶貧組織等利益群體之間由于各自不同的利益會出現多種不同的矛盾，比如政府和扶貧單位之間的競爭、企業和貧困人口之間的競爭等。對政策方面，遼寧貧困地區在進行產業扶貧時對基礎設備的建設不夠重視，扶貧政策之間相互限制、交錯，導致產業扶貧偏離了經濟發展的目標。

四、遼寧開展產業扶貧策略

（一）對產業扶貧制度和機制進行創新

建立完善健全的產業扶貧制度、扶貧評估監管制度和貧困退出制度等，將民生作為核心開展產業扶貧，將綠色可持續發展、提高貧困區域的生活水平、增加貧困地區的經濟等作為遼寧產業扶貧脫貧的目標和動力。其次，積極引導各地區進行創新，開展因地因時的實踐活動，科學合理地引導遼寧政府根據貧困地區的實際情況和經濟發展的現狀進行創新，比如當地的環境氣候、資源分布等，開展特色產業扶貧和優勢產業，在不斷的探索中尋找扶貧脫貧的規律和模式。最后，創新產業扶貧制度，比如產業扶貧資金監管制度、貧困縣貧困村扶貧制度等，提供更多產業扶貧的服務平臺，建立完善有效的扶貧制度和政策，促進遼寧真正做到脫貧。

（二）拓展產業扶貧思路和理念

首先，實行多樣化、開放性的產業扶貧理念，開拓產業扶貧思路，根據不同的貧困情況進行不同的產業扶貧政策。其次，建立以民生為核心多元化的扶貧推動體制，遼寧各級政府應該具備包容性和開放性的理念，為貧困人員提供更多的機會，支持貧困人口進行獨立自主發展，拓展多渠道的產業扶貧，有效促進遼寧經濟快速增長。最后，產業扶貧不僅僅在于經濟物質方面的提升，也不單單在于短時間的經濟效益和能力，而是需要給予貧困人民各方面的滿足，以及經濟能力的不斷提高，比如遼寧人民的幸福感、生活質量和水平、身體健康、抗風險能力、話語權等。

（三）實現綠色可持續扶貧觀念

生態實現健康可持續發展和建設的必然趨勢就是扶貧和綠色觀念相結合。遼寧在進行產業扶貧工作時應該充分了解當地的各項情況，合理地優化產業結構，進行低污染、低排放的產業扶貧，走健康可持續的綠色扶貧方式，例如生態產業扶貧、科技產業扶貧等。并且，在建設完善遼寧貧困區域基礎設施的同時，還要提高建設生態功能區，對生態環境脆弱區域和生態保護區進行扶貧，從而保證遼寧貧困區域經濟發展與生態環境相互促進，實現綠色可持續產業扶貧思路。

（四）各方面協調發展

首先，對遼寧省獨立進行產業扶貧的情況進行重新規劃，對特別貧困的區域需要給予產業扶貧跨區域整治，讓遼寧各貧困區域的基礎設備、產業布局和經濟合作等方面進行整合協調，提高貧困區域的自主脫貧能力，讓各貧困區域之間相互探討交流，建立管理、經濟、服務等統一協調發展。其次，對遼寧政府、社會組織、扶貧機構等扶貧資源和力量進行整合，在各利益主體之間建立協調體制，構建產業大扶貧和協調合作體制，實現資源共享、取長補短、共同發展的目標。最后，增強各產業扶貧政策和制度之間的聯系和協調，借助其他改革政策將該政策和原有扶貧政策相互銜接協調，降低政策協調不到位帶來的損失。

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（作者單位：遼寧行政學院）