淺析行政事業單位資產清查和管理存在的問題及解決對策

楊鳳

摘要：要做好行政事業單位國有資產的管理工作、推進財政預算制度的進一步改革，開展行政事業單位資產的清查工作是一項亟待完成的工作，該工作的基本職責就是要弄清楚行政事業單位的資產狀況，讓管理者能夠及時掌握資產的相關信息。目前，部分行政事業單位思想認識不到位、監督職能弱化、體制不夠健全等原因，國有資產管理中存在這樣那樣的問題，如資產預算不夠細化，資產配置不夠科學合理，處置工作不夠規范，重復購買資產、忽視管理的情況就出現了，如此一來相關單位就會存在資產狀況不清楚、管理不到位、賬目與實際不一致等問題。文章結合單位實際和2016年甘肅省進行的事業單位國有資產清查工作，提出資產管理過程中需要進一步加強的建議。

關鍵詞：行政事業單位；資產管理；資產清算

一、引言

行政事業單位是針對不同的社會活動為其提供相應服務的一種社會機構，在促進我國公共事業不斷向前發展的這個過程中扮演著十分重要的角色。行政事業單位國有資產是行政事業單位占有、使用的，其所有權由國家享有。它是各級政府行使國家權利、管理國家事務、提供公共產品和公共服務的物質基礎和保障，在政府部門履行各項職能中發揮著不可或缺的重要作用。公共財政管理的關鍵構成因素之一便是行政事業單位國有資產的管理。積極做好行政事業單位國有資產的管理工作，是完備國有資產管理體系和國家基本經濟制度必須要進行的一個過程，是建立健全社會主義市場經濟體制相符合的公共財政體制構架的硬性條件。在進一步推動財政預算管理制度變革和加強資金運用的規范、安全和有效方面發揮著至關重要的作用。與此同時，行政事業單位踐行社會職責的根基是行政事業單位的國有資產，我國的行政事業資產數額比較大，范圍比較廣泛，是國有經濟的組成重要部分之一，為我國提供行政事業單位進行公務活動的物質保障。要想更好地促進行政事業單位給社會提供更優良的服務，科學合理地分配和有效地使用好國有資產是關鍵環節。

二、事業單位國有資產清查的重要性

（一）是在經濟新常態下處理好財政事務的非主觀條件

目前，我國經濟發展處于一個新的狀態，經濟增長速度發生了改變，由高速轉變為中高速，經濟結構由原來的以增加數量為主轉變為以調節存儲量、做好相應工作的同時能夠增加數量為主。相應的財政收益的增長速度也明顯地緩慢了，但是支出還是不斷地增加。支出構造不靈活、財政經濟運用效率比較低的難題一直存在。在此狀況下，深入地去盤活存量資產，提升資金運用水平，從而提高財政資金的運用效率就顯得日益緊迫。尤其是目前這種情況，資產的分配出現問題，超出編制規定、超出標準的現象隨處可見；資產的使用水平比較低，資產閑置不被利用的情況一直存在。在這種狀況下，進行一次徹底的資產清查是必要的。

（二）是完備公共財政體系，促進資產管理和預算管理相融合的迫切需要

財政管理的關鍵基礎和有機構成因素之一便是行政事業單位的國有資產管理，它是財政管理職能的開拓和延展，是新的局勢下進一步推進財稅體制改革的必然抉擇和關鍵內容。新的《預算法》有規定，“各部門、各單位應當根據其依法履行職能和事業發展的需要以及存量資產情況，編制本部門、本單位預算草案”。但因為長時間以來沒有準確的、詳細真實的資產存量數據，限制了資產管理與預算管理的深入融合，使得資產管理對財政管理的基礎性作用的發揮受到了一定的影響，這時候進行一次行政事業單位國有資產的清查是非常有必要的。

（三）為財政預算部門提供正確的預算依據

要做好行政事業單位國有資產的管理工作、進一步推動財政預算管理制度改革，行政事業單位就得開展資產清查的相關工作。資產清查的根本職責就是要弄清楚資產的真實狀況。但仍然有部分單位不太注重對資產的管理，重復購買相關資產、忽視管理的情況時有發生，如此一來相關單位就會存在資產狀況不清楚、管理不到位、賬目與實際不相一致這些問題。要掌握和進一步剖析各級財力的使用和資產管理的狀況，為財政部門開展預算工作提供的重要依據，為增強單位財務資產管理打下基礎，就必須要充分地了解行政事業單位各類國有資產的構成、數額和使用狀況。

三、行政事業單位在管理國有資產的過程中的主要問題

（一）管理體制不完善，資產管理與預算管理不能有效結合

一是部門預算安排與單位存量資產脫節，資產預算關心的是資產增量，管理的重點是對預算收支的合規性，支出后形成的資產財政無法掌控。二是單位自籌資金購置的資產沒有和預算審批結合起來，這部分資產游離于預算管理之外。三是行政事業單位在購買資產時，缺乏科學合理的購買計劃和購買效益分析準則，從而國有資產分配不均勻和不合理的現象就出現了。

（二）資產管理不到位，購買、使用、處置過程不夠規范

部分行政事業單位對國有資產管理沒有太多的認識。在管理國有資產的過程中，缺乏專業的管理人員，相應的職責沒有得到具體的履行。購置資產比較隨意，使用過程中，相應的調入、調出、處罰體制，與資產損壞的責任賠償體制和資產核算體制相對匱乏，單位任意閑置資產，不根據有關規定及時合理處置到期已報廢、破損的國有資產實物，導致財務賬面與實際資產狀況不符，資產利用率低下等問題。

（三）國有資產缺乏定期清查盤點，疏于日常管理

依據《行政事業單位資產清查核實管理辦法》國有資產管理必須做到賬實相符。這一目標不僅要求固定資產的價值核算正確，還要求其賬面數量與實物數量核對相符。按制度要求定期（一般為一年）對固定資產的實物數量進行盤點、核對。目前，事業單位由于人員的配置原因、部門之間的分工原因以及審計監督不到位等原因，沒有實現對固定資產的定期盤點，盤點的間斷和滯后造成國有資產使用過程中出現的問題難以及時發現，進而造成處理問題的時間滯后。

四、加強行政事業單位國有資產管理的幾點建議

（一）建立健全完善的國有資產管理機制

行政法規和管理機制不僅可以衡量和監督國有資產的管理層面，還可以有力地監督管理過程中發生的實際情況，行政事業單位應該努力探析和搜尋國有資產管理機制建設中的不足之處，遵循不斷改進基本管理制度，進而探索更有效的管理制度的準則，根據相應的方案一步步地促進制度工作的建設，慢慢地建成涵蓋國有資產完整的法規體制，按照實際情況填補管理中的不足。應該做到：在分配資產的時候，設立不同等級的分配管理方式和分配準則；在處理資產的這個過程，提出相應的處理管理方法、處理準則和產權交易管理方法；在運用資產的時候，建立資產租借、向外投資和有關的經濟實體監督管理等機制；在管理資產的收益方面，完善收入繳納制度等。

（二）增強信息系統建設的力度，充分利用資產管理平臺

一是在規定的時間內做好省財政廳布置的資產年度報表和登記產權的任務，確保數據的真實有效；二是不斷改善資產事項網上辦理程序，設立恰當的、規范的審查、批準權限，為信息系統順利開展應用工作提供保障。處理好資產的網上辦理工作，把管理資產的大部分環節記錄到信息系統中進行管理，從而讓管理更加方便靈活，逐步實現將國有資產信息和國庫集中支出、稅費收入管理、政府購置和財政部門等信息體統連接起來，利用信息系統進行實時的監控，增強管理和監督行政事業單位的力度，以便將國有資產的有關信息提供給財政部門。

（三）抓住重點，全程監督資產流動

行政事業單位國有資產的管理工作涉及到的范圍比較廣，對相關的管理工作有了更高的要求，在進行實際的管理時，應該把重點放在資產分配、資產使用、資產處理和資產收益這四個重要過程中。在分配資產這個過程中，探尋建設資產分配預算機制，推進預算管理和資產管理相結合。在使用資產的過程中，把重心放在管理制度上，努力提高資產運用的效益水平。在處理資產的過程中，從增強管理產權交易入手，加強對日常管理的監督力度，保證資產的安全性和完整性。在資產收益的過程中，增強對“收支兩條線”收入繳納的管理，保證收入應收盡收。努力尋找行政事業單位國有資產的運行新形式，共享存量資產，努力發掘運行資產的后勁。與此同時，要做好資產運行過程中的財政風險預防工作，為行政事業單位國有資產的運行有效性、安全性和完整性提供保障。

行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。加強行政事業單位國有資產管理，有利于完善資產管理體制，提高政府為民理財能力；有利于提高財政資金使用效益，促進服務型、節約型政府建設。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高行政事業單位國有資產管理水平。

參考文獻：

[1]翟海菊.行政事業單位國有資產管理的思考[J].山西財稅，2016（06）.

[2]王艾娟.行政事業單位國有資產管理模式的借鑒研究[J].中國管理信息化，2015（24）.

[3]歐陽光輝.現代財政視域下的行政事業單位國有資產管理研究[J].公共財政研究，2015（04）.

（作者單位：甘肅省張掖公路管理局）