淺析行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和管理存在的問題及解決對策

楊鳳

摘要：要做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作、推進財政預(yù)算制度的進一步改革，開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)的清查工作是一項亟待完成的工作，該工作的基本職責(zé)就是要弄清楚行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，讓管理者能夠及時掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息。目前，部分行政事業(yè)單位思想認識不到位、監(jiān)督職能弱化、體制不夠健全等原因，國有資產(chǎn)管理中存在這樣那樣的問題，如資產(chǎn)預(yù)算不夠細化，資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理，處置工作不夠規(guī)范，重復(fù)購買資產(chǎn)、忽視管理的情況就出現(xiàn)了，如此一來相關(guān)單位就會存在資產(chǎn)狀況不清楚、管理不到位、賬目與實際不一致等問題。文章結(jié)合單位實際和2016年甘肅省進行的事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，提出資產(chǎn)管理過程中需要進一步加強的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；資產(chǎn)清算

一、引言

行政事業(yè)單位是針對不同的社會活動為其提供相應(yīng)服務(wù)的一種社會機構(gòu)，在促進我國公共事業(yè)不斷向前發(fā)展的這個過程中扮演著十分重要的角色。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有、使用的，其所有權(quán)由國家享有。它是各級政府行使國家權(quán)利、管理國家事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，在政府部門履行各項職能中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。公共財政管理的關(guān)鍵構(gòu)成因素之一便是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。積極做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作，是完備國有資產(chǎn)管理體系和國家基本經(jīng)濟制度必須要進行的一個過程，是建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制相符合的公共財政體制構(gòu)架的硬性條件。在進一步推動財政預(yù)算管理制度變革和加強資金運用的規(guī)范、安全和有效方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。與此同時，行政事業(yè)單位踐行社會職責(zé)的根基是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，我國的行政事業(yè)資產(chǎn)數(shù)額比較大，范圍比較廣泛，是國有經(jīng)濟的組成重要部分之一，為我國提供行政事業(yè)單位進行公務(wù)活動的物質(zhì)保障。要想更好地促進行政事業(yè)單位給社會提供更優(yōu)良的服務(wù)，科學(xué)合理地分配和有效地使用好國有資產(chǎn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查的重要性

（一）是在經(jīng)濟新常態(tài)下處理好財政事務(wù)的非主觀條件

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展處于一個新的狀態(tài)，經(jīng)濟增長速度發(fā)生了改變，由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚伲?jīng)濟結(jié)構(gòu)由原來的以增加數(shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)節(jié)存儲量、做好相應(yīng)工作的同時能夠增加數(shù)量為主。相應(yīng)的財政收益的增長速度也明顯地緩慢了，但是支出還是不斷地增加。支出構(gòu)造不靈活、財政經(jīng)濟運用效率比較低的難題一直存在。在此狀況下，深入地去盤活存量資產(chǎn)，提升資金運用水平，從而提高財政資金的運用效率就顯得日益緊迫。尤其是目前這種情況，資產(chǎn)的分配出現(xiàn)問題，超出編制規(guī)定、超出標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象隨處可見；資產(chǎn)的使用水平比較低，資產(chǎn)閑置不被利用的情況一直存在。在這種狀況下，進行一次徹底的資產(chǎn)清查是必要的。

（二）是完備公共財政體系，促進資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相融合的迫切需要

財政管理的關(guān)鍵基礎(chǔ)和有機構(gòu)成因素之一便是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，它是財政管理職能的開拓和延展，是新的局勢下進一步推進財稅體制改革的必然抉擇和關(guān)鍵內(nèi)容。新的《預(yù)算法》有規(guī)定，“各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案”。但因為長時間以來沒有準(zhǔn)確的、詳細真實的資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)，限制了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的深入融合，使得資產(chǎn)管理對財政管理的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮受到了一定的影響，這時候進行一次行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查是非常有必要的。

（三）為財政預(yù)算部門提供正確的預(yù)算依據(jù)

要做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作、進一步推動財政預(yù)算管理制度改革，行政事業(yè)單位就得開展資產(chǎn)清查的相關(guān)工作。資產(chǎn)清查的根本職責(zé)就是要弄清楚資產(chǎn)的真實狀況。但仍然有部分單位不太注重對資產(chǎn)的管理，重復(fù)購買相關(guān)資產(chǎn)、忽視管理的情況時有發(fā)生，如此一來相關(guān)單位就會存在資產(chǎn)狀況不清楚、管理不到位、賬目與實際不相一致這些問題。要掌握和進一步剖析各級財力的使用和資產(chǎn)管理的狀況，為財政部門開展預(yù)算工作提供的重要依據(jù)，為增強單位財務(wù)資產(chǎn)管理打下基礎(chǔ)，就必須要充分地了解行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)的構(gòu)成、數(shù)額和使用狀況。

三、行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)的過程中的主要問題

（一）管理體制不完善，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理不能有效結(jié)合

一是部門預(yù)算安排與單位存量資產(chǎn)脫節(jié)，資產(chǎn)預(yù)算關(guān)心的是資產(chǎn)增量，管理的重點是對預(yù)算收支的合規(guī)性，支出后形成的資產(chǎn)財政無法掌控。二是單位自籌資金購置的資產(chǎn)沒有和預(yù)算審批結(jié)合起來，這部分資產(chǎn)游離于預(yù)算管理之外。三是行政事業(yè)單位在購買資產(chǎn)時，缺乏科學(xué)合理的購買計劃和購買效益分析準(zhǔn)則，從而國有資產(chǎn)分配不均勻和不合理的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。

（二）資產(chǎn)管理不到位，購買、使用、處置過程不夠規(guī)范

部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理沒有太多的認識。在管理國有資產(chǎn)的過程中，缺乏專業(yè)的管理人員，相應(yīng)的職責(zé)沒有得到具體的履行。購置資產(chǎn)比較隨意，使用過程中，相應(yīng)的調(diào)入、調(diào)出、處罰體制，與資產(chǎn)損壞的責(zé)任賠償體制和資產(chǎn)核算體制相對匱乏，單位任意閑置資產(chǎn)，不根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時合理處置到期已報廢、破損的國有資產(chǎn)實物，導(dǎo)致財務(wù)賬面與實際資產(chǎn)狀況不符，資產(chǎn)利用率低下等問題。

（三）國有資產(chǎn)缺乏定期清查盤點，疏于日常管理

依據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》國有資產(chǎn)管理必須做到賬實相符。這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。按制度要求定期（一般為一年）對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進行盤點、核對。目前，事業(yè)單位由于人員的配置原因、部門之間的分工原因以及審計監(jiān)督不到位等原因，沒有實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點，盤點的間斷和滯后造成國有資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，進而造成處理問題的時間滯后。

四、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議

（一）建立健全完善的國有資產(chǎn)管理機制

行政法規(guī)和管理機制不僅可以衡量和監(jiān)督國有資產(chǎn)的管理層面，還可以有力地監(jiān)督管理過程中發(fā)生的實際情況，行政事業(yè)單位應(yīng)該努力探析和搜尋國有資產(chǎn)管理機制建設(shè)中的不足之處，遵循不斷改進基本管理制度，進而探索更有效的管理制度的準(zhǔn)則，根據(jù)相應(yīng)的方案一步步地促進制度工作的建設(shè)，慢慢地建成涵蓋國有資產(chǎn)完整的法規(guī)體制，按照實際情況填補管理中的不足。應(yīng)該做到：在分配資產(chǎn)的時候，設(shè)立不同等級的分配管理方式和分配準(zhǔn)則；在處理資產(chǎn)的這個過程，提出相應(yīng)的處理管理方法、處理準(zhǔn)則和產(chǎn)權(quán)交易管理方法；在運用資產(chǎn)的時候，建立資產(chǎn)租借、向外投資和有關(guān)的經(jīng)濟實體監(jiān)督管理等機制；在管理資產(chǎn)的收益方面，完善收入繳納制度等。

（二）增強信息系統(tǒng)建設(shè)的力度，充分利用資產(chǎn)管理平臺

一是在規(guī)定的時間內(nèi)做好省財政廳布置的資產(chǎn)年度報表和登記產(chǎn)權(quán)的任務(wù)，確保數(shù)據(jù)的真實有效；二是不斷改善資產(chǎn)事項網(wǎng)上辦理程序，設(shè)立恰當(dāng)?shù)摹⒁?guī)范的審查、批準(zhǔn)權(quán)限，為信息系統(tǒng)順利開展應(yīng)用工作提供保障。處理好資產(chǎn)的網(wǎng)上辦理工作，把管理資產(chǎn)的大部分環(huán)節(jié)記錄到信息系統(tǒng)中進行管理，從而讓管理更加方便靈活，逐步實現(xiàn)將國有資產(chǎn)信息和國庫集中支出、稅費收入管理、政府購置和財政部門等信息體統(tǒng)連接起來，利用信息系統(tǒng)進行實時的監(jiān)控，增強管理和監(jiān)督行政事業(yè)單位的力度，以便將國有資產(chǎn)的有關(guān)信息提供給財政部門。

（三）抓住重點，全程監(jiān)督資產(chǎn)流動

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作涉及到的范圍比較廣，對相關(guān)的管理工作有了更高的要求，在進行實際的管理時，應(yīng)該把重點放在資產(chǎn)分配、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處理和資產(chǎn)收益這四個重要過程中。在分配資產(chǎn)這個過程中，探尋建設(shè)資產(chǎn)分配預(yù)算機制，推進預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合。在使用資產(chǎn)的過程中，把重心放在管理制度上，努力提高資產(chǎn)運用的效益水平。在處理資產(chǎn)的過程中，從增強管理產(chǎn)權(quán)交易入手，加強對日常管理的監(jiān)督力度，保證資產(chǎn)的安全性和完整性。在資產(chǎn)收益的過程中，增強對“收支兩條線”收入繳納的管理，保證收入應(yīng)收盡收。努力尋找行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運行新形式，共享存量資產(chǎn)，努力發(fā)掘運行資產(chǎn)的后勁。與此同時，要做好資產(chǎn)運行過程中的財政風(fēng)險預(yù)防工作，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運行有效性、安全性和完整性提供保障。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高政府為民理財能力；有利于提高財政資金使用效益，促進服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。

參考文獻：

[1]翟海菊.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].山西財稅，2016（06）.

[2]王艾娟.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的借鑒研究[J].中國管理信息化，2015（24）.

[3]歐陽光輝.現(xiàn)代財政視域下的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究[J].公共財政研究，2015（04）.

（作者單位：甘肅省張掖公路管理局）