關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

章幸

摘要：事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家行政機(jī)關(guān)出資舉辦的從事科教文衛(wèi)等活動的服務(wù)類組織。事業(yè)單位作為我國政府特有的組成部分，如何加強(qiáng)其預(yù)算管理工作就成為建立節(jié)約型、效率型政府的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的預(yù)算工作普遍納入財(cái)政的預(yù)算管理系統(tǒng)，這為各級政府集中財(cái)力辦實(shí)事提供了堅(jiān)實(shí)的保障。但是在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中也凸顯出一些問題，如事業(yè)單位預(yù)算管理意識薄弱、預(yù)算編制缺乏規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)、預(yù)算管理缺乏監(jiān)督等。文章主要結(jié)合事業(yè)單位在預(yù)算管理中暴露出來的一些問題對以后該如何做好事業(yè)單位預(yù)算管理工作進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；監(jiān)督

事業(yè)單位預(yù)算主要是指事業(yè)單位根據(jù)自己的職能活動為了自身事業(yè)的順利開展以及按時完成上級單位下派的年度工作任務(wù)為目的來進(jìn)行編制的年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算，它是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，反映了事業(yè)單位一個會計(jì)年度財(cái)務(wù)收支情況。隨著我國全面進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的深化改革階段，預(yù)算管理成為政府履行職能的重要財(cái)力保證。加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，對于事業(yè)單位提高工作效率，提升內(nèi)部管理水平，促進(jìn)自身職能的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

一、事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理的意義

（一）有利于加快建設(shè)全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度

新《預(yù)算法》的出臺，給事業(yè)單位如何實(shí)施預(yù)算管理指明了發(fā)展的方向。隨著全面深化改革的進(jìn)一步實(shí)施，建立公開透明的政府是必然的發(fā)展趨勢。事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理不僅有利于公開財(cái)政資金的使用途徑與方向，還可以讓陽光行政落到實(shí)處，受老百姓的監(jiān)督。

（二）有利于提高財(cái)政資金的使用效率

現(xiàn)階段事業(yè)單位的預(yù)算管理一般采用國庫集中支付的方式：以前預(yù)算單位要使用預(yù)算資金是先向財(cái)政部門提出申請，經(jīng)過財(cái)政部門審批后財(cái)政部門會把申請資金直接撥入預(yù)算單位銀行賬戶，而預(yù)算單位是否按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算資金的使用、其執(zhí)行進(jìn)度如何、到底預(yù)算資金的規(guī)模是否合理，各級財(cái)政部門只能通過事后監(jiān)督的方式進(jìn)行，這樣一來就容易造成預(yù)算和執(zhí)行不相符的情形出現(xiàn)，還可能會浪費(fèi)財(cái)政資金；現(xiàn)在通過采用國庫集中支付的方式，每筆預(yù)算資金通過用指標(biāo)的形勢掛在國庫集中支付系統(tǒng)中，財(cái)政部門的主管科室就可以隨時掌握各項(xiàng)預(yù)算的實(shí)際支出進(jìn)度，加強(qiáng)了財(cái)政部門的在預(yù)算資金使用過程中的監(jiān)督職責(zé)。這種方式不僅使財(cái)政部門的財(cái)權(quán)得到集中，方便政府集中財(cái)力投資民生項(xiàng)目，還能防止預(yù)算資金突擊使用，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金的使用效率。

（三）有利于提高單位的內(nèi)部管理水平

建立科學(xué)的預(yù)算管理體系可以對事業(yè)單位的日常管理活動起到重要的監(jiān)督和調(diào)節(jié)作用。事業(yè)單位通過進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算管理活動，能夠提高事業(yè)單位的工作效率，改善本單位收支不平衡的狀況，提高本單位預(yù)算資金使用的合法性與有效性，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)和貪污腐敗的現(xiàn)象，有利于預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)財(cái)政資金效益的最大化。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

近年來事業(yè)單位都在進(jìn)行預(yù)算管理的改革工作，取得的成效十分顯然，但是暴露出來的問題也不少，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）預(yù)算管理意識薄弱

長期以來，單位主管領(lǐng)導(dǎo)對待預(yù)算工作不夠重視，在編制預(yù)算人員的配置上缺乏合理性，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作很多都是由非財(cái)務(wù)專業(yè)的工作人員兼任。對待編制預(yù)算問題上，大多數(shù)人抱著完成財(cái)政任務(wù)的心態(tài)來進(jìn)行，缺乏對編制預(yù)算工作的重視程度。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算的過程中往往憑借主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制，缺少與各個部門的人員的溝通與交流，造成預(yù)算編制脫離實(shí)際，只能通過追加預(yù)算來進(jìn)行調(diào)整，制約了預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性和約束力，影響了預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)

很多預(yù)算單位在爭取到預(yù)算指標(biāo)的時候，沒有合理安排預(yù)算資金的使用進(jìn)度，導(dǎo)致年末突擊花錢現(xiàn)象的發(fā)生，這反映了預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行力方面有所欠缺。雖然財(cái)政部門在執(zhí)行預(yù)算的過程中會定期公布預(yù)算執(zhí)行力的數(shù)據(jù)，但是沒有引起預(yù)算單位的重視。執(zhí)行力有欠缺，對如何進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算管理造成了困擾。

（四）預(yù)算管理缺乏監(jiān)督

由于對財(cái)務(wù)工作的不太重視，很多預(yù)算單位往往只是出臺了一系列書面的建立內(nèi)部審計(jì)流程與規(guī)范的文件，作為完成上級主管部門布置的任務(wù)，但是沒有嚴(yán)格按照內(nèi)部審計(jì)的要求對預(yù)算進(jìn)行事前、事中、事后的審計(jì)與監(jiān)督工作。而且還因?yàn)槭聵I(yè)單位工作人員較少，內(nèi)審人員往往由預(yù)算編制人員來進(jìn)行兼任，缺乏必要的獨(dú)立性，導(dǎo)致預(yù)算管理監(jiān)督效力低下。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

（一）全員參與，提高全面預(yù)算管理意識

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，全面預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代化企業(yè)不可或缺的重要管理模式。全面預(yù)算管理體系是全員參與、全方位、全過程進(jìn)行預(yù)算管理與考核的活動，它可以有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，幫助企業(yè)完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。雖然事業(yè)單位沒有像企業(yè)一樣建立全面預(yù)算管理體系，但是隨著新《預(yù)算法》的出臺與實(shí)施，預(yù)算管理作為預(yù)算年度預(yù)算資金安排的組成部分，其重要性已大大提升。事業(yè)單位的工作人員要從主管領(lǐng)導(dǎo)開始轉(zhuǎn)變觀念，徹底改變預(yù)算編制就是問財(cái)政多要資金的思想，從根本上加強(qiáng)對單位預(yù)算管理活動的重視，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方面要做到科學(xué)優(yōu)化，把懂業(yè)務(wù)知識的財(cái)務(wù)人員放到預(yù)算編制的崗位上去。同時，事業(yè)單位要建立以財(cái)務(wù)科室為中心的編制預(yù)算工作小組，各科室工作人員要緊密配合預(yù)算編制人員的調(diào)研論證工作，對待預(yù)算編制過程中相關(guān)項(xiàng)目的安排要考慮全面。

（二）通過培訓(xùn)等手段提高預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著時代的發(fā)展以及各項(xiàng)新的財(cái)務(wù)政策法規(guī)的陸續(xù)出臺，財(cái)務(wù)工作是一個需要終身學(xué)習(xí)的工作。身為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員要樹立不斷學(xué)習(xí)新財(cái)務(wù)知識的意識，通過參加面授或者利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式來更新專業(yè)知識以及提升業(yè)務(wù)能力，同時要積極參加職業(yè)再教育和崗位技能培訓(xùn)活動，熟練掌握現(xiàn)代化的預(yù)算管理思想和方法。雖然《會計(jì)法》在2017年進(jìn)行重大修改——取消了會計(jì)證，但是財(cái)政部也對會計(jì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育方法做了重大修改，在目前出臺的征求意見稿中我們可以看到會計(jì)人員參加繼續(xù)教育的重要性——這說明加強(qiáng)會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育是做好新時期會計(jì)人員管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是從制度上引導(dǎo)、督促會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員履行繼續(xù)教育義務(wù)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力、最終提高會計(jì)信息質(zhì)量的有效途徑。

（三）建立獎懲機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力

首先，財(cái)政部門要設(shè)立預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行率的考核體系，并在每個季度公布各預(yù)算單位的預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況，要求各預(yù)算單位進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。對嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的預(yù)算單位在各考核周期要給予發(fā)文表彰，樹立優(yōu)秀典型，號召其他預(yù)算單位學(xué)習(xí)；對遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到達(dá)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度的相關(guān)預(yù)算單位的主要負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行約談，幫助他們查找原因，制定提高預(yù)算執(zhí)行力的方案。其次，預(yù)算單位也要建立針對預(yù)算執(zhí)行情況的分析監(jiān)督小組，安排人員對預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行定期的計(jì)算與考核。同時，預(yù)算編制人員要對預(yù)算方案進(jìn)行層層分解，細(xì)化到各個部門和個人，并明確財(cái)政資金的使用性質(zhì)和金額，防止超預(yù)算支出和隨意改變財(cái)政資金的用途的情況發(fā)生。

（四）利用考評結(jié)合的方式，加強(qiáng)對預(yù)算工作的監(jiān)督

要提高預(yù)算管理的有效性，離不開績效評價機(jī)制的幫助。雖然我區(qū)財(cái)政部門對80萬以上的財(cái)政預(yù)算資金提出編制績效評價的要求，但是考核的過程還是過于靜態(tài)化，僅僅局限于對資金使用效率進(jìn)行定量考核與分析。財(cái)政部門應(yīng)該建立動態(tài)的預(yù)算指標(biāo)的考核機(jī)制，還應(yīng)該擴(kuò)大預(yù)算績效考核的范圍——不要局限于只針對大額預(yù)算指標(biāo)。預(yù)算要及時獲取考核反饋，針對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真進(jìn)行處理，保證財(cái)政資金的使用與預(yù)算目標(biāo)相符合。

四、結(jié)語

事業(yè)單位的預(yù)算管理在政府預(yù)算管理中發(fā)揮著比較大的作用。切實(shí)做好事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，不僅能提高單位自身的工作效率，還可以提高政府部門的公信力，有利于國家政策的有效落實(shí)。事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變觀念，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算管理思想，明確自身的預(yù)算管理目標(biāo)，規(guī)范日常預(yù)算管理的制度，確保國有資產(chǎn)的有效使用，為建設(shè)節(jié)約型、效率性政府發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

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（作者單位：浙江省紹興市上虞區(qū)房屋征遷二所）