中俄兩國電力經(jīng)貿(mào)合作思考

何靖華

（重慶交通大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，重慶 400074）

俄羅斯擁有歐洲最大、世界第四大電力系統(tǒng)，經(jīng)過近二十年的電力市場化改革，俄羅斯電力生產(chǎn)能力有了顯著提高，電力系統(tǒng)也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，成立了世界第4大電網(wǎng)系統(tǒng)公司——俄羅斯統(tǒng)一系統(tǒng)股份公司（RAO），擁有100萬千瓦以上的火電廠，30萬千瓦以上的水電廠，是俄羅斯最大的能源公司，生產(chǎn)了俄羅斯所需電力的70%。俄羅斯的電力工業(yè)包括火電、水電和核電，大致分布在西伯利亞區(qū)、歐洲區(qū)和遠(yuǎn)東區(qū)。其中歐洲區(qū)擁有72%的電力工業(yè)裝機(jī)容量，主要為火電、核電和水電站；西伯利亞地區(qū)擁有22%的電力工業(yè)裝機(jī)容量，多為水電和火電廠；遠(yuǎn)東區(qū)擁有6%的電力總裝機(jī)容量，僅僅只有幾個小的火電廠。俄羅斯電力出口主要面向獨(dú)聯(lián)體和波羅的海國家，在亞洲地區(qū)主要為向蒙古和中國東北地區(qū)。

一、中俄兩國電力資源現(xiàn)狀

中國是電力消費(fèi)大國，同時又是電力十分缺乏的國家。2000年中國發(fā)電量為13 556億千瓦時，其中火電為11 141億千瓦時，水電為2 224億千瓦時,核電為167億千瓦時，全國用電量為13 472億千瓦時。2000年到2002年，我國電力產(chǎn)能過剩，從2003年開始，我國面臨了比較嚴(yán)重的電荒，2004年電力供應(yīng)緊張局面進(jìn)一步加強(qiáng)，達(dá)到了缺電高峰，全國用電量為21 971億千瓦時，比去年增長了15.4%，2005年用電高峰期間電力缺口大于3 000萬千瓦，全國出現(xiàn)了大范圍的拉閘限電，高峰時的缺電省份擴(kuò)大到24個，2006年中國電力需求十分強(qiáng)勁，東北、華北、華東等地電力供需持續(xù)緊張，到了2007年，電力供需形勢有所緩和，截止2008年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量約為7.9億千瓦，全年發(fā)電量為34 669億千瓦時，其中火電占80%，水電占16.9%，核電占2%，電力消費(fèi)量為34 541億千瓦時，中國電力工業(yè)用電需求回落，電力供給過剩。另外，目前中國的電力資源結(jié)構(gòu)不合理，火電一直占據(jù)中國發(fā)電量的絕大部分，因此對于不可再生的煤炭資源消耗巨大，而像水電和核電等可再生能源的開發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

俄羅斯經(jīng)過了近二十年電力股份制和市場化改革，打破了行業(yè)壟斷，引入了競爭機(jī)制，電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)了由國家壟斷模式向自由市場競爭模式的華麗轉(zhuǎn)變，自由競爭模式下的俄羅斯電力生產(chǎn)能力有了顯著提高。2000年全俄電力總裝機(jī)容量為2.14千瓦，全口徑電力產(chǎn)量為8 764.68億千瓦時（度），其中火電5773億千瓦時（占66%），水電為1640.8億千瓦時（占18.7%），核電1 307.2億千瓦時（占14.9%）。2005年俄羅斯電力總裝機(jī)容量為2.19億千瓦，總發(fā)電量為9 511.59億千瓦時，其中火電占66%，水電占18.2%，核電占15.7%。2007年俄羅斯發(fā)電量達(dá)到10 000億千瓦時以上，為10 133.99瓦時，2008年總發(fā)電量比2007年增長了2.47%，為10 384.31億千瓦時，到了2009年，全口徑發(fā)電量9 900.45億千瓦時，較2008年減少了484億千瓦時，電力工業(yè)總裝機(jī)容量達(dá)2.12億千瓦以上。

從上述俄、中兩國電力情況可知，中國擁有較大的電力市場和發(fā)展空間，俄羅斯擁有豐富的燃料動力資源，實(shí)行兩國電力合作，是符合雙方共同經(jīng)濟(jì)利益的。從中國來看，中國是電力消費(fèi)大國，電力生產(chǎn)的速度不能滿足國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，從而造成了電力供應(yīng)相對緊缺，電力缺口不斷加大，因此加強(qiáng)與其距離相對較近，雙方市場有互補(bǔ)性的俄羅斯的電力合作，從俄羅斯引進(jìn)電力緩解我國電力供需的矛盾是可行的。對于俄羅斯來說，電力是其經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，占俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/10,由于俄羅斯的工業(yè)主要分布在歐洲區(qū)，目前擁有豐富水力電力資源的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)屬于電力過剩地區(qū)，其中僅伊爾庫茲克州的每年剩余電能就高達(dá)180億千瓦時左右，因此從能源和地緣優(yōu)勢來看，俄羅斯向中國出口電力，兩國實(shí)行電力合作，對俄、中雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有利的。再加上隨著兩國電力體制改革的推行，要求打破壟斷，放開電力市場，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)電力供應(yīng)和需求的逐漸融合這種市場一體化趨勢的確立，有利于兩國實(shí)現(xiàn)電力貿(mào)易的發(fā)展。

二、中俄兩國電力合作現(xiàn)狀

中國很早以前就是俄羅斯電力出口對象之一。1992年7月，中俄雙方就建成了一條由俄羅斯布拉戈維申斯克市至中國黑河市的輸電線路——“布黑線”，截止2004年，俄羅斯經(jīng)布黑線向黑河地區(qū)出口電量達(dá)1.3億千瓦時。1996年，中俄第二條跨國購電線路——俄羅斯錫瓦基至十八站輸電線路也正式投入運(yùn)行（簡稱“錫十線”）。截止2005年末，俄羅斯經(jīng)過這兩條線出口黑龍江省的電力達(dá)16.5億千瓦時以上。在中俄電力貿(mào)易中，中方購電者有兩個，俄方的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是俄羅斯統(tǒng)一電力集團(tuán)，在2004年前，從俄方購電的中方機(jī)構(gòu)是黑龍江省電力公司，2005年后，黑龍江省電力公司被國家電網(wǎng)公司所取代。2005年7月，中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司簽署《中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司長期合作協(xié)議》，標(biāo)志著中俄兩國拉開了大規(guī)模電力合作的序幕。2006年3月，兩公司又簽署了《中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司關(guān)于全面開展從俄羅斯向中國供電項(xiàng)目的可行性研究的協(xié)議》，中俄擴(kuò)大了電力出口。在上述兩個協(xié)議框架下，中俄電力合作共分三步走：第一步，在2008年前，完成俄羅斯遠(yuǎn)東電網(wǎng)向中國東北黑龍江電網(wǎng)的輸電電路建設(shè)，并每年向中方的供電量為36~43億千瓦時；第二步，2010年，開始通過正負(fù)500千伏直流輸電工程從俄羅斯遠(yuǎn)東電網(wǎng)向中國遼寧省電網(wǎng)輸電，輸電功率為300萬千瓦；第三步，2015年以后，開始通過正負(fù)800千伏直流輸電線路，從俄羅斯遠(yuǎn)東電網(wǎng)或東西伯利亞電網(wǎng)向中國東北或華北輸電，每年可向中方供電380億千瓦時。上述兩個協(xié)議標(biāo)志著逐漸實(shí)現(xiàn)了從俄羅斯向中國大規(guī)模送電。2009年，俄羅斯統(tǒng)一電力集團(tuán)與“東方電力系統(tǒng)”公司簽署了一份合作協(xié)議，計(jì)劃在2009年至2010年建設(shè)起點(diǎn)阿穆爾電站和終點(diǎn)布拉戈維申斯克的500千伏主干網(wǎng)架，其中包括中國支線。接著中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力集團(tuán)簽署關(guān)于電力供應(yīng)合同，俄羅斯統(tǒng)一電力集團(tuán)在2010年將向中國出口超過10億千瓦小時電力，僅2010年3月-5月份出口量即將達(dá)到2400萬千瓦時。

目前，俄羅斯主要向我國東北地區(qū)輸入電力，據(jù)資料顯示，2005年，俄羅斯向中國出口電力為4.9億千瓦時，到了2009年，俄羅斯向中國出口電力超過7億千瓦時，大約占2009全年俄羅斯電力出口總量的5%，可以說中國已經(jīng)成為了俄羅斯電力的主要出口對象之一。

三、電力出口對中俄兩國經(jīng)濟(jì)的積極影響

對于中國來說，近幾年來，由于經(jīng)濟(jì)的快速增長帶動了國內(nèi)用電需求的高漲，目前我國出現(xiàn)了局部電力緊張的現(xiàn)象，由俄羅斯進(jìn)口電力。首先，有利于在短期內(nèi)改善中國局部電力短缺問題。有了水電資源豐富的俄羅斯的電力供應(yīng)保障，可以緩解中國資源相對匱乏的局面，突破中國經(jīng)濟(jì)增長受到的電力供應(yīng)的瓶頸，通過向東北、華北等電力供需緊張的地區(qū)輸電，在短期內(nèi)能有效緩解我國局部電力短缺問題，使電力供給與需求達(dá)到一種長期的均衡。再者，有利于促進(jìn)電力工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。電力的引進(jìn)可以加速一些無法達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的低效率發(fā)電企業(yè)退出市場，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的優(yōu)勝劣汰，從而有利于電力工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，以及增強(qiáng)電力企業(yè)在國際市場中的競爭力，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，可以降低對生態(tài)環(huán)境的壓力。中國目前的發(fā)電能源依然以煤炭為主，由俄羅斯進(jìn)口電力，可以減少相應(yīng)的煤炭用量，從而減少對生態(tài)環(huán)境的污染，使得我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)更能較快實(shí)現(xiàn)。

從俄羅斯的角度來看，俄羅斯是個電力資源十分豐富的國家，特別是西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，水電資源最為豐富，電力價格低廉且每年都有剩余，因此實(shí)現(xiàn)由俄羅斯向其鄰國——中國的電力出口，有利于俄羅斯實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的優(yōu)化配置，推動中俄之間其他經(jīng)濟(jì)合作方式的形成以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述，俄羅斯向中國出口電力，實(shí)現(xiàn)兩國電力貿(mào)易，使電力資源在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置，是實(shí)現(xiàn)兩國經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展以及提高兩國社會福利的有效途徑。

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