新形勢下獨立學院黨建工作面臨的問題及對策研究

馮民柱 陳濤 徐君陶 朱普社 米梅 李汀

摘 要：黨的十九大對黨的建設提出了新的要求。獨立學院作為高等教育新體制機制的辦學模式，肩負著中國特色社會主義新時代人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承和國際交流合作的重要任務。針對獨立學院黨建工作中存在的黨組織監督保障作用被弱化、黨務干部隊伍建設存在薄弱環節、思想政治工作存在的難點以及一些基層黨組織堡壘作用發揮不突出等現實問題，結合自身實際，找準切入點，進一步構建黨建的新模式，促進獨立學院黨組織政治核心和監督保障作用的有效發揮。文章針對新形勢下獨立學院黨建工作面臨的突出問題及應對策略展開研討。

關鍵詞：獨立學院;黨建工作;問題;對策;研究

中圖分類號：D267.6

文獻標識碼：A

自20世紀90年代，第一批獨立學院獲批成立以來，中國高等教育發展結構更加完善。據教育部發布，截至2017年5月31日，全國獨立學院共計265所，在校生人數已達300余萬人，已成為中國高等教育不可或缺的組成部分。根據十九大新時代黨建工作新要求，針對獨立學院黨組織自身實際，找準切入點，在落實董（理）事會領導下的院長負責制的同時，積極參與學院重大問題決策，與學院行政作用互補、共謀發展，充分發揮其政治核心作用，確保學院堅持正確的辦學方向。全面貫徹黨的教育方針，提高黨建質量和水平，真正把黨的建設轉化為獨立學院發展的優勢。本文在深刻把握中國高等教育深化改革發展的基礎上，認真領會十九大精神，從理論政策解讀和黨建實踐調研出發，對獨立學院新形勢下黨建工作中面臨的突出問題和應對策略展開論述。

一、獨立學院黨建存在的突出問題

歷經近二十年的探索與實踐，獨立學院的黨建工作積累了諸多經驗，取得了一定的成績。同時，黨建工作也面臨著諸多挑戰。從參與決策和監督保障的機制上看，黨組織在獨立學院重大事項決策、監督、執行各環節有效發揮作用沒有完全得到保證;從黨建隊伍看，獨立學院一些基層組織負責人，理論水平不夠高，業務能力不夠強，責任擔當不扎實;從思想政治工作看，有效載體和工作抓手上存在難點;從作用發揮看，一些黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用發揮上尚顯不足。

1.黨組織在監督保障作用發揮上有被弱化的傾向

眾所周知，獨立學院是董（理）事會領導下的院長負責制，賦予了院長執行董（理）事會重大決策的職責。同時，《獨立學院設置與管理辦法》（教育部第26號令）明確指出，獨立學院是中國民辦高等教育的重要組成部分，必須根據有關規定，建立健全中國共產黨的基層組織，并發揮其應有的政治核心作用。2017年9月1日新修訂實施的《中華人民共和國民辦教育促進法》和2016年中央辦公廳頒布的《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見（試行）》文件中，都進一步明確了基層黨組織建設的重要性，細化了黨組織的七項工作職責。但是，我們也有一些地方黨委頒布的《關于加強和改進民辦普通高等學校黨的建設工作的實施意見》文件中只是簡單地提及，獨立學院基層黨組織建設工作由母體學校黨委負責，僅一語帶過，充滿諸多未知。

通過調研發現，有相當一部分的獨立學院還未完全落實中央和各級黨委對獨立學院基層黨組織建設的意見和要求，對相關意見和要求的貫徹落實還沒有完全到位。譬如，有些獨立學院未把黨的建設寫進學院章程;董（理）事會和學院黨委成員“雙向進入、交叉任職”的管理機制仍不完善;黨組織書記還未以法定程序進入學院董（理）事會;二級院系基層黨組織不完善;等等。這些問題得不到應有的貫徹落實，不僅嚴重影響了獨立學院黨組織在學院重大事項決策、監督、執行各環節有效發揮作用，而且也增加了黨建工作的難度。

2.基層黨組織在黨務干部隊伍建設上相對薄弱

調研發現，獨立學院教工黨員中，多數是母體學校退休的老教師，或者剛畢業的年輕教師，形成“兩頭大，中間小”的獨立學院教工黨員隊伍的特殊結構，其中，退休返聘的教師黨員多數不愿意多花時間待在學校，對黨的政治理論學習與實踐活動熱情不高;而另一頭的年輕教師黨員迫于工作和生活的奔波，對黨的政治理論學習與實踐活動也存在時間和精力的投入不夠的現象。獨立學院黨員隊伍“兩頭大，中間小”的特殊結構，為黨務干部的選拔增加了難度，造成黨務干部隊伍后備不足的困境。

黨務干部隊伍的絕大多數屬于兼職，精力上往往不能全情投入。黨建隊伍多數由有教學任務和行政管理任務的人員兼任，由此對黨建理論學習、研究和實踐活動時間分配不足，精力投入不夠。一些基層黨組織負責人缺乏擔當精神，遇到困難不上手，發現矛盾繞著走;一些基層黨組織負責人創新意識不夠強，總感覺壓力大、負擔重，信心不足，勁頭不大;一些基層黨組織負責人對黨建工作的目標、任務、機遇、條件、環境等認識不清、調研不透、把握不準，就事論事，不會舉一反三。

一些黨務干部的理論水平和業務能力欠缺，黨建知識功底薄弱，缺少對黨建理論的系統學習研讀，對黨建工作規律的主動研究不夠，知識老化，靠“老套路”“老經驗”應付工作，缺乏對黨建工作的系統謀劃和制度設計的能力與水平，在工作中時常感到缺少方法，存在不會干、干不了的情況;還有一些黨務干部文字能力不強，給上級提交的材料存在主題不鮮明、邏輯不清晰、前后不銜接等現象。

3.黨組織在思想政治教育有效載體和工作抓手上存在難點

經過近20年的建設發展，獨立學院的思想政治教育有效載體、工作抓手以及工作經驗上未能得到快速積累和沉淀。在新的形勢下，思想政治教育工作還沒有真正的“接地氣，入人心”，特別是在樹立“互聯網+”思維，積極發揮移動新媒體在開展思想政治教育工作積極作用發揮上還沒有得到全面重視和發展。

作為思想政治教育主力軍的輔導員隊伍穩定性差，這使得思想引領平臺建設和載體搭建的持續深化和傳承度不高。思想政治教育活動需要“互聯網+”環境下多種媒體的支持和傳播，需要投入大量的時間和精力進行有效凝練。由于缺乏必要的資源和條件保障，部分思想政治工作人員對思想政治工作缺乏認同感和成就感，不能長期安心于本職工作，想尋求轉崗或另謀職業。因此，原本應多層次、多媒介和全方位的思想政治教育工作載體和工作抓手，降格為簡單的上傳下達，QQ、微信通知，思想政治教育引領工作缺乏人性化、科學性的拓展，變成了冷冰冰的通知和文件。

4.基層黨組織在戰斗堡壘作用發揮上尚顯不足

在眾多獨立學院黨建工作中，基層黨支部建設存在不平衡，個別支部組織生活質量有待提高，富有特色或創新性的組織活動不多，形式比較單調，內容不夠豐富。個別支部書記責任心不強，支部工作在推動本單位中心工作方面，黨支部戰斗堡壘作用未能充分發揮;少數黨員先鋒模范作用發揮還不夠突出。其主要表現在：其一，獨立學院的一些學生受功利思想的影響比較大，導致一些學生的入黨動機帶有實用主義色彩，夾雜著功利主義的成分;其二，部分學生黨支部在發展黨員時，未能嚴格遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的原則，而是搞批量發展、突擊發展;其三，入黨后，一些黨員思想和行動均發生了變化，很大程度上不能像入黨宣誓的時候那樣心無旁騖、意志堅定地去模范履行黨員義務，踐行黨員的先鋒模范作用和示范引領作用。

二、獨立學院黨建工作的應對策略

調研發現，獨立學院歷經近20年的建設發展，迎來了新的發展瓶頸期。作為獨立學院黨組，一定要結合自身發展實際，進一步明確職責定位，統一思想、凝心聚力，進一步探索黨的建設工作新路徑、新方法、新對策，積極發揮其政治核心作用，引領獨立學院健康持續發展。

1.交叉任職，決策發聲，發揮黨組織的政治核心和監督保障作用

第一，促進決策有效進行監督。將黨的建設寫進獨立學院章程，學院黨組織負責人依法定程序進入學院董（理）事會，在學院重大決策中，可以監督董（理）事會把握政治方向，全面貫徹黨的教育方針，依法辦學、規范辦學、誠信辦學。參與學院改革發展穩定和師生關心的切身利益的重大事項決策，促進學院提升人才培養質量。站在政治覺醒的高度，對學院決策中存在和中央意識形態沖突的地方，積極監督并提出建議。

第二，認真貫徹落實“黨政聯席會”制度?！包h政聯席會”是獨立學院有效發揮黨組織政治核心和監督保障作用的有效載體。堅持“三重一大”決策制度，嚴格執行黨政聯席會議制度，學院執行層面的重要事項除報董事會決策之前，先由黨政聯席會集體討論研究。在學院黨員教育實踐活動、黨建平臺構建所需要資金和人力投入等都可以通過黨政聯席會得到支持。同時，把黨建工作和學院其他工作考核有機結合，使行政工作和黨建工作有效融合、高度統一。

第三，努力提升黨員在決策層和骨干隊伍中的比重。在黨員發展中，積極動員更多符合條件的出資方高管人員向黨組織靠攏;積極吸收優秀青年教師、管理骨干和優秀大學生加入黨組織，使學院在重大決策和改革發展的各項工作中，黨員正能量的發揮始終處于主導地位，促進優良的黨風、校風、教風和學風的形成與內化。

第四，積極完善二級院系基層黨組織。根據中辦《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見（試行）》的文件要求和獨立學院實際工作需要，系級單位黨員人數50人以上的設立黨的總支部委員會或直屬支部委員會;合理控制學生黨支部規模，學生黨支部黨員人數一般在30人以內。從獨立學院黨建發展軌跡看，基層黨的建設一定是一個從無到有、從有到優的發展過程，需要持續推進建設。

2.強化學習培訓，樹立先進典型，加強基層黨務干部建設

第一，加強基層黨務干部的學習培訓，強化黨性意識。一方面，通過自覺讀書學習，深入基層開展調查研究，重視與兄弟院校學習交流，借鑒先進的學習培訓工作經驗。另一方面，堅持問題導向，積極開展政策解讀、制度研討、公文寫作等方面的學習研討;遇到問題刨根問底，多問一問是什么、為什么，多想一想怎么辦，不斷提升戰略思維、全局思維、創新思維、辯證思維和系統思維水平，把學習交流和研討成果體現在解決實際問題的成效上。

同時，在學習內容上要定期、系統組織黨員認真學習黨的理論和基本路線、方針政策，學習習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，引導黨務干部提高黨性認識，堅定理想信念，增強“四個意識”。學習方式上，采取集體討論、專題講座、網絡培訓、微信互動、一對一談心等多種形式展開。把個體學習和集體學習相結合，把線上學習和線下討論相結合，把系統課程和專題討論相結合，把理論學習和調研實踐相結合，在多樣化的學習中逐步解決黨員同志的思想困惑，提高黨性修養。學習管理上，把調查研究、線上互動學習、網絡答題、撰寫學習報告以及典型示范等措施相互融合，從不同的角度強化并考核檢驗黨員的學習效果。

第二，選優配強支部干部班子，培養青年骨干“雙帶頭人”。從獨立學院實際出發，通過專題培訓、相互交流等方式，把教學科研管理骨干培養為黨務干部后備力量，把優秀的黨務干部培養成學科帶頭人和管理服務崗位能手，逐步建立一支素質優良、精干高效、專兼職結合的黨務干部隊伍。按照守信念、重品行、有本領、敢擔當、講奉獻的要求，選優配強支部書記、支部委員和專兼職組織員。特別是注重從優秀輔導員、青年骨干教師、優秀大學生黨員中選拔學生黨支部書記。

第三，加大對基層黨支部書記抓黨建的考核力度，落實第一責任人責任。獨立學院黨委要切實履行黨建主體責任，積極推進落實黨建責任制，科學設計并不斷探索黨建工作考評指標體系。其考察重點放在日常工作量化檢查上，并結合基層支部書記抓黨建工作年終述職，加大基層支部間的工作經驗分享與交流，進而推進基層黨組織建設，強化黨支部戰斗堡壘作用的充分發揮。對成績突出的黨支部和支部書記，予以宣傳推廣和表彰獎勵。同時，對履職不到位、工作不負責的，及時進行談話勸誡，必要時按有關規定予以調整。

3.樹立“互聯網+”思維，實現思想政治工作的多層次、交互式構建和傳播

加強思想政治工作是獨立學院深化綜合改革，建設一流、高水平應用大學的重要保證。思想政治教育必須圍繞學生，服務學生，要辦實事，解難題。在關心人、幫助人中教育人、引導人，積極做到日常談心有溫度，思想教育有故事，聯系師生有抓手，落實細節有力度。

第一，樹立“互聯網+”思維，開展寓教于樂、形式活潑的網絡思想政治教育，引領網絡文化方向，打造積極向上的網絡輿情陣地。要做到“三個必須”：一是必須加強互聯網思維，充分認識“互聯網+”的時代發展必然趨勢。二是必須建設一支熟悉網絡、玩轉新媒體的思想政治工作隊伍和學生骨干。三是必須轉變話語體系，要用大學生樂于接受的話語體系，創新校園話語表達，在潛移默化中做好思想政治工作。密切關注學生的思想動態，利用微博、微信開展豐富多彩、虛實結合的校園活動，吸引大學生踴躍參與，占領網絡思想政治工作的主陣地。

第二，發揮思想政治理論課教師在教育教學過程中的主導作用和青年學生的主體作用，積極改進教學方法，提倡啟發式、互動式、參與式、研究式教學，貼近學生的學習和生活實際，推進習近平新時代中國特色社會主義理論體系進課堂、進教材、進頭腦。堅持理論聯系實際，強抓實踐教育環節，把實踐教學與開展社會調查、志愿服務、公益活動、專業課實習等有機結合起來，提高學生思想政治素質和觀察分析社會現象的能力。

第三，發揮共青團在大學生思想政治教育中的優勢，積極開展“愛國主義、英雄主義、集體主義、樂觀主義”四面旗幟教育與實踐探索。加強對各級團學組織學生干部和班級干部的培訓，通過百家講壇、青馬工程培訓、調查研究、最佳團日活動、“三下鄉”社會實踐等多種形式，提升學生干部素質。重視學生公寓、網絡虛擬群體等思想政治教育工作，選拔大學生黨員和青年骨干參與學生公寓創優和公寓文化建設工作。

4.拓寬渠道，創新形式，努力彰顯戰斗堡壘和先鋒模范作用

以組織建設為重點，突出制度建設，提升組織生活質量，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

第一，以“兩學一做”學習教育常態化制度化為載體，加強基層黨組織制度建設。各黨總支、黨支部圍繞“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等五項黨內組織生活基本制度，結合具體情況，細化各項制度，將五項基本制度落細落實。學院黨委定期檢查各黨總支、黨支部的組織生活記錄本，及時糾正問題，將制度的落實情況納入各黨總支、黨支部年終考核中，以考促建，進一步規范組織建設，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

第二，創新組織生活形式，提升組織生活質量。以學習貫徹落實黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想為主題，立足于武裝思想、增強黨性、提高素質和發揮作用的原則性，圍繞“雙一流”建設等學院中心工作，突出政治性、時代性、原則性、戰斗性，結合黨員思想工作實際設計并扎實開展接地氣、有特色、見成效的組織生活，防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。教工黨支部開展“我愛讀文獻”、黨員教師示范教學與“五好示范黨支部”共建共創等活動;學生黨支部積極開展“五佳黨日”、“一對一”學業幫扶、職業發展調研，黨建知識問答、優秀典型為支部代言等活動。

第三，積極構建ABCD四級黨校培訓體系，確保黨員發展質量。依據中央及陜西省黨員發展規定，結合學院實際，構建ABCD四級黨校培訓體系，形成理論學習和實踐教育相結合的培訓模式。在新生入學教育中，以“黨旗領航”為專題，做好新生入黨動員教育，積極回應大學生的入黨熱情，面向入黨申請人開設A班——黨的基礎知識培訓班、B班——發展對象培訓班、C班——入黨積極分子培訓班、D班——預備黨員培訓班”四個培訓班學習，共計96個學時的理論課學習，歷時2年以上的實踐環節教育。任何環節的考核不合格，均不能進入下一個環節的培養，嚴把黨員質量發展關。

第四，搭建個性化舞臺，引導黨員充分先鋒模范作用。黨員要“扛紅旗、做先鋒”，牢固樹立“四個意識”，認真學習黨章黨規和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，增強“四個自信”，做到平常時候看得出來，關鍵時刻沖得上去，發揮共產黨員先鋒模范作用。教育引導廣大教師黨員為人師表，學高為師，身正為范，采取集體備課和個人鉆研相結合、名師引領和交流研討相結合、示范觀摩和集中培訓相結合的方式，創新講授內容，改革教學方法，提高教學質量。切實加強師德師風建設，開展最受歡迎的優秀教師評選活動;管理服務崗位黨員要立足學院改革發展大局，提升管理服務效能和質量，每兩年開展一次優秀教育工作者評選活動;創建大學生公寓創優工作部，開展“校園之星”評選活動，教育引領廣大學生黨員和入黨積極分子，主動參與到學風建設和公寓文化建設各項活動中，模范遵守各項規章制度，珍惜美好時光，努力學習、勇于實踐，發揮黨員和入黨積極分子在學習、工作中的優勢，幫助身邊的同學。

三、結語

總而言之，獨立學院要始終牢牢把握黨的十九大提出的黨的建設新要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，結合自身實際，切實把黨的建設和思想政治工作抓實抓牢，推動獨立學院深化綜合改革、“雙一流”建設以及一流應用型大學建設，努力為推動中國高等教育發展和服務地方經濟及社會發展做出更大貢獻。

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