我國智慧城市建設問題及建議

丁金群

[提要] 伴隨著智慧城市概念的提出，全球各國都掀起建設智慧城市的風潮。發展智慧城市對于城市生態環境治理、城市行政管理、提高居民生活質量都具有重大意義。隨著我國智慧城市概念的提出，我國現如今在建的智慧城市試點已經有好幾百座。本文主要研究國內智慧城市建設現狀，探究智慧城市建設過程中存在的一些問題，結合國外智慧城市和國內智慧城市建設典型案例，為我國智慧城市建設提出一些建議，從而更好地促進智慧城市建設，讓智慧城市建設真正做到以人為本、為人民服務。

關鍵詞：智慧城市；以人為本；問題；建議

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A

隨著工業化和城市化的推進，城市中出現了各種城市問題，如住房擁擠、交通堵塞、空氣污染等，為了解決這些城市問題，智慧城市的建設順勢而出。隨著智慧城市建設的推進，你可以想象未來人類的生活將會是這樣的，當你從睡夢中醒來，窗簾已經拉開到適當位置，給你適度的光線，智能廚房已經為你準備好了早飯，智能機器人能給你提供一切你想要的服務。你上班時，智能交通系統自動給你匹配你想要的時間段和舒適度的車輛，同時家里的一切都在井然有序的進行，垃圾自動回收、衣物自動洗凈晾干等等。智慧城市的建成將會滿足人們的一切需要。

一、我國智慧城市建設類型與特點

自IBM于2008提出智能地球的概念以來，全球都掀起一股智慧城市建設的風潮，隨著智慧城市建設全球風潮的推進和我國智慧城市建設政策的鼓勵，我國緊跟全球潮流積極開展智慧城市建設，到2016年預計將開展400座左右的智慧城市建設，而且據消息稱2017年還會新增智慧城市試點500個。目前我國智慧城市主要有三種建設類型：第一是技術工程項目建設型，把智慧城市當作工程項目來做，用傳統的建筑設計取代藝術設計；第二沿襲以往數字城市的建設方法，這種對智慧城市的建設上還停留在數字城市的建設方法和水平上，這種建設缺乏對數據的智慧處理能力的開發，第三是智慧能力的構建。這種類型建設的特點：（1）整合業務云、管和端的智慧；（2）具有協調市民、客戶和城市公共服務的能力；（3）不僅具有基礎標準與應用業務標準相統一的標準規范，也能解決“一攬子”問題的云服務工程公司進行建設運維，還具備運用技術手段與其他制度技術相協調的保障能力。（表1）

典型城市：

（一）上海?！渡虾Ｊ型七M智慧城市建設2011-2013年行動計劃》于2011年9月發布，有三個建設目標：第一，致力于建立國際水準的信息基礎設施體系；第二，構建新一代創新的信息技術產業體系；第三，構建可信、可靠、可控的城市信息安全體系。《上海市推進智慧城市建設“十三五”規劃》于2016年9月發布，規劃的目標是將上海建成一座面向未來的智慧城市，2010年以后上海市的城市數字化、網絡化、智能化水平顯著提升。全面覆蓋民生信息服務已成為提高城市生活質量的重要支撐。城市管理和政府信息化深入發展，運行效率明顯提高。信息技術與產業融合不斷深化，產業向著高端發展。信息基礎設施水平不斷提高，服務能力顯著增強。在規劃中，上海智能城市建設的目標是構建一個普惠化的綠色智慧城市，打造“活力上?！?，著力打造宜居城市，營造便捷智能生活，注重產業創新，發展智慧生態等。

（二）三亞。我國三線城市三亞《三亞市推進智慧城市建設“十三五”行動計劃（2016-2020）》總體目標為：是在2020年底前在三亞建立完整的智慧城市體系框架。智能城市的建設水平是追求國內城市、旅游和海洋等優勢行業的世界先進水平，大數據的應用促進了城市精細化管理。近三年來三亞智能城市建設的主要任務是“4+3+2+2”工程，是四個應用領域、三個信息基礎設施、兩個保障體系和兩個頂層。同時，三亞還將建設三大信息基礎設施，包括云計算中心、城市基礎網絡和城市基礎數據庫、信息管理和績效評估系統、信息安全系統等兩個安全系統，以及兩個頂級的城市數據交換與共享系統、大數據應用決策支持系統等。（表2）

二、我國智慧城市建設存在的問題

根據世界銀行的數據，建設一個擁有超過一百萬人口的智慧城市，在相同的投入下，將能夠將城市的發展紅利從2.5倍增加到3倍，這意味著智慧城市可以實現將近四倍的可持續發展目標，同時引領世界城市發展方向。單從這一方面的數據來看我國智慧城市的建設是很有必要的，但是與此同時智慧城市建設過程的一些弊病也顯示出來了。

（一）城市建設缺乏創造性。目前，我國智慧城市建設“撞衫”的現象非常嚴重，智慧城市建設缺乏特色，建設類型單一傳統。智慧城市建設以政府為主導，具有自身的合理性。但是，在政府主導下的智慧城市建設，相關職能部門常常以傳統的建筑設計取代藝術設計，這樣的建設不僅不具有創造性，而且重復建設會造成資源上的浪費。事實上，目前中國缺乏可借鑒的“智慧城市”成功案例，缺乏良好的經驗。因此，在引導智能城市發展的過程中，政府很容易遵循以往所謂的“成功”經驗，不同的城市“相互借鑒”。一旦有上級政府或者上級領導肯定了某個城市的智慧城市建設，其他城市便“爭相復制”。但是這樣的做法不符合智慧城市建設的需要，沒有和當地的歷史文化和民眾的需求結合起來，沒有做到以人為本，真正讓智慧城市服務于當地居民。

（二）城市建設規劃不完善。目前，國家層面關于智慧城市的一些規劃還未出臺。城市相關建設部門對智慧城市建設的一些規劃也不夠重視，對于智慧城市建設的規劃性文件具體建設也不夠具體。由于缺乏科學的統籌規劃，各個城市相關部門對智慧城市建設隨意，許多城市對智慧城市建設缺乏長期性、復雜性認識，可持續性建設更是無從談起，這樣的情況勢必造成智慧城市建設的無序和混亂。目前，我國在建設智慧城市的過程中，一些地區匆忙啟動，急于購買硬件設備，忽視建設規劃，購買的設備大多在長時間內無法發揮作用，造成嚴重的浪費，嚴重影響智慧城市建設的進展。

（三）城市建設忽略市場需求。一些地方政府把智慧城市視為“形象工程”、“政績目標”，注重對容易量化的信息基礎設施的大量投資，以產品技術領先的方式展示建設成果，而忽視了市場的發展。忽視了公民對智慧城市建設的真正需求，導致智慧城市建設與居民真正需要想去甚遠。改善民生成為一句空談。缺乏配套設施和相應的制度，不僅使具有市場前景的智能項目“活在想象當中”，而且不能物盡其用，造成資源的浪費。此外，諸如物聯網產品和傳感器標簽等智能產品的高成本限制了智能應用的進一步推廣。隨著新一代信息技術日新月異，設備更新速度越快，使用周期越短，忽視市場需求將導致智慧城市建設陷入低質量重復建設的惡性循環當中。

（四）城市建設過于依賴國外技術與資源。不可否認，我國與國外在智慧城市建設方面存在較大差距?，F階段，中國智能城市建設仍停留在依托IBM等國際企業或仿照國外智能城市建設模式的道路上，沒有科學有效的理論指導，智能城市的標準、評價體系和風險管理措施。智能城市的建設需要以計算機技術、網絡技術、通信技術、人工智能技術等為支撐的龐大的技術體系，其核心技術是物聯網和云計算技術。然而，在這些關鍵技術領域中，我國本土企業研發能力相對較弱。一些核心技術仍然需要國外研發部門的支持和幫助。這給國家信息安全帶來了隱患。

三、國外典型智慧城市建設經驗與借鑒

（一）佛羅里達州。在美國政府宣布實施智能電網撥款項目后，佛羅里達州電氣照明公司于2009開始建設智能電網項目，并于2014建成了美國第一個完整的智能電網系統。射頻通信設備安裝電線和電線桿上，使其能夠實時監測電網的性能和運行，診斷電力故障并實現電力變化，使電力能更快地恢復。

（二）紐約。2009年10月，紐約啟動了連接的城市行動，以增強企業、政府、民眾三者之間的聯系。本次行動的主要內容包括：實施移動通信和311網絡熱線服務：整頓全市數據中心。實施紐約信息技術基礎設施服務行動計劃；升級電子政務電子郵件系統，提高政府效率；建立紐約信息技術基礎設施服務行動計劃，政府郵件系統升級改造，提高政府工作效率；建立紐約商業快遞網站，提高服務效率政府對企業，向各社區和各學校引入寬帶服務，向低收入群體普及寬帶服務；建立智能交通系統和智能停車場。

（三）阿姆斯特丹。2009年制定阿姆斯特丹智慧城市計劃（ACS），阿姆斯特丹智慧城市建設的初衷是創造更多的就業機會，努力提高居民生活水平，提高宜居指數。作為荷蘭人口最多的城市，二氧化碳的排放量在整個荷蘭的占比非常之高，為了減少二氧化碳的排放量，阿姆斯特丹啟動了West Orange項目，將節能減排貫徹到每一個家庭當中去；啟動了智能大廈項目，使得樓房的能源能得到最大限度的使用；在交通方面啟動了Energy Dock項目，以便于交通工具的充電，減少尾氣的排放；最后對街道進行了智能化的改造，以緩和交通堵塞。如今，阿姆斯特丹的環境有所改善，環保理念也深入人心，城市得到了進一步可持續的發展。

（四）斯德哥爾摩。斯德哥爾摩市在2009年獲得了歐盟第一個綠色首都，原因是斯德哥爾摩市提出的可持續發展的目標，同年獲得了“年度智慧城市”，這個獎項的獲得證明斯德哥爾摩市在城市創新能力、寬帶部署及智能交通等均做得非常優秀。斯德哥爾摩市智慧城市的建設主要集中在：（1）智能交通，與IBM合作流分析技術，此技術幫助斯德哥爾摩市改善交通狀況，幫助尋找降低二氧化碳的方法，智能交通系統于2006年開始試用，到2009年斯德哥爾摩市的交通狀況已經得到很大改善了；（2）智能基礎設施，斯達哥爾摩市的400多家運營商的基礎傳輸服務都是市政府于1994年成立的Stokab公式負責的，由此運營商有了一個相對來說公平的競爭的平臺，同時也降低了該市的通信成本，建成之后為該城市的居民提供了一系列的在線便民服務。

四、我國智慧城市建設建議

（一）因地制宜，充分發揮各城特色。差異定位，著眼于區域優勢和特色，促進智慧城市的發展，應根據城市的性質、特點、功能和歷史，提前做好頂層設計。在頂層設計方面事先突出各個城市之間的差異，建立長遠發展的制度保障，在因地制宜方面應該做到不同發展水平城市不同建，智慧城市建設起步早的城市應該更多的關注于產城結合，更多的關注于城市宜居指數，保護好城市的生態與環境，多學習外國的一些成功經驗如阿姆斯特丹和斯德哥爾摩等，智慧城市建設起步晚的城市如三亞這種應該注重城市基礎設施建設，學習美國的一些智慧城市建設的做法，同時從頂層設計出發，在建設空白的城市好好規劃，注重可持續發展。

（二）制定合理有效的總體規劃。為保證智慧城市建設順利推進，必須在建設開始之前制定正確、全面的總體規劃，從而合理指導、調配各部門各行業在智慧城市建設過程中的任務，保障智慧城市建設的高效、有序。智慧城市建設的總體規劃，是智慧城市系統工程生命周期的第一階段，是智慧城市超大型信息系統開發的第一步，其規劃編制質量直接影響系統開發的成敗。筆者認為總體規劃應該從以下兩個方面進行：一是應當從本城的問題出發，制定出符合本城市及需要的規劃；二是應當體察民意，從人民群眾的需求出發，讓智慧城市的建設滿足居民需求。以人文智慧引領智慧城市建設，是推進其健康發展的關鍵。智慧城市建設最終的目的就是讓人民生活更加便利，讓人民生活更加幸福。所以，智慧城市建設應該從人民對這個城市需要的服務出發加強頂層設計。

（三）加強城市建設技術創新。智慧城市建設要基于物聯網、大數據、云計算等技術的發展，技術的發展創新是智慧城市建設的根本。目前我國智慧城市建設主要依賴于幾家公司。建設智慧城市，要重視核心技術的研發，加快研發相關產業的關鍵技術，掌握一批自主知識產權，培育一批具有自主知識產權和國際核心競爭力的企業。要想破解我國城市千城一面問題，首先要從人才培養開始，在學校教育中激發學生的創新性思維，讓學生學到真正有用的知識，成為真正能建設智慧城市的“人才”。為中國智慧城市建設提供智力支持。除了讓更多的人才研發出更好的技術外，國家方面也應該注重科研的投入，推進政府、企業和高校的產業技術和教育合作，實現技術完全依靠自主研發，不再依靠國外。

（四）充分利用市場這只無形的“手”。市場需求是智慧城市持續發展的源泉。智慧城市的建設要依靠市場“看不見的手”，充分發揮資源的市場配置作用，通過價格杠桿和自由競爭等市場手段創造多樣化、個性化的智能應用，培育新的資源，實現智慧增長。首先，明確政府在智慧城市建設中的地位，處理好政府引導與市場導向的關系，使有限政府可以成為一個有效的政府。一方面我們可以充分觀察和反饋市民的感受，并根據簡化界面、白癡操作和人性化功能的建設目標，簡化智能項目的使用；另一方面要引導大眾認識和利用智能化項目，使其大眾化、多樣化和產業化。實現“自上而下”政府決策與“自下而上”群眾參與的真正結合。

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