精準扶貧政策執行存在的偏差及應對措施

張愷

摘 要：貧困問題一直是中國面臨的重要問題之一，隨著改革不斷深入，國家不斷加大扶貧開發力度，把基本消除絕對貧困作為首要任務，連片特困地區的扶貧也成為反貧困的主要的任務之一。本文基于對精準扶貧的定義，并通過研究基層政府相關扶貧工作，對精準扶貧政策進行了更深入的了解。通過收集數據，并結合文獻資料分析、訪談資料分析和數據統計等方法手段，對精準扶貧項目的實施情況進行考察，系統地呈現出整個政策的執行狀況。

關鍵詞：精準扶貧；政策執行；偏差；策略

1 精準扶貧政策執行的現狀

精準扶貧作為當前中共領導人提出的重要的扶貧理念，經過一系列政策過程，成為新時期扶貧重要的指導思想，具有重大的指導意義。與傳統扶貧相比，精準扶貧進一步將扶貧目標細化“到戶到人”。整體來看，其主要內容也集中體現于三個方面：即“精準識別、精確幫扶和精確管理”。當前，國內對精準扶貧政策執行目標的研究主要集中在對習近平總書記所提出的“六個精準”上，即“扶持對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到戶要精準、 因村派人要精準、 脫貧成效要精準”。成為2020年之前全面建成小康社會目標的重要指引。

1.1扶持對象要精準

實施精準扶貧，對貧困家庭和人口的精準識別是該政策有效推行的前提和要求。這也即是說，建立科學化、動態化的“貧困識別”機制，“確定扶貧對象”才能實現“誰貧困就扶持誰”的目標。在相當長一段時期，我國以往實施的粗放型扶貧模式呈現出“貧困底數不清”、“項目指向不準”、“針對性不強”等問題，如何提高對貧困群體扶持的“精準度”是當前扶貧工作進一步推進所面臨的主要難題。與以往程序比較繁瑣、操作起來相對較差的農村“低保制度”不同的是，精準識別更重視“到村到戶”的貧困現狀調查和對貧困人群的建檔立卡工作，以確保對扶貧對象實行更精準的識別和管理，為制定有針對性的幫扶措施提供重要的依據。

1.2項目安排要精準

在對扶貧對象進行精準確認以后，接下來的任務就是要根據識別出來的貧困對象的實際需要進行“有針對性的項目幫扶，做到因戶因人施策”。精準的項目安排是實施精準扶貧政策的關鍵，只有制定符合貧困人群需要的精準的項目安排，才能更加有效提升扶貧效果。換言之，就是要在有效識別扶貧條件、項目及目標人群的基礎之上，根據其特點和需要，因地制宜，實事求是地確定幫扶內容，制定針對性的幫扶措施，“消除致貧的關鍵因素和脫貧的關鍵障礙”，從而準確、高效地分配扶貧資源、確保到村到戶，實現貧困地區和貧困對象實現自我發展。

1.3資金使用要精準

扶貧資金支持是精準扶貧政策執行必要的保障，若不能有效對其進行管理與使用，精準扶貧政策就無法實其預期的扶貧目標。就扶貧開發而言，長期的、持續的財政投入是我國扶貧開發的重要方式和減貧的強大動力。但是，傳統上資金使用的粗放和盲目是造成扶貧工作難以取得更大進展的重要因素。不僅使財政資源造成極大的浪費，還在某種程度上使貧困差距變得越來越大。在當前，精準扶貧就是要一改往日大水漫灌式的資金投放方式，將有限的財政資金“用到刀刃上”，以此來提升扶貧績效。

2 精準扶貧政策執行存在的偏差問題

雖然我國在精準扶貧政策執行上取得了一定的成就，但是，在執行過程中所面臨的問題也是非常顯著的。具體而言，我國精準扶貧政策執行中存在著如下問題：

2.1精準識別“不精準”

我國精準扶貧識別機制總體上存在貧困群眾底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準確等問題。貧困人口、貧困程度、貧困原因的界定，脫貧方法、誰來幫扶和幫扶的效果等一系列不確定問題尚未解決。我國現行的扶貧機制還不夠健全，貧困狀況評價體系不精準。我國最新的貧困標準為年人均純收入2300元以下，按照此標準，我國目前農村還有大量的貧困人口

2.2扶貧資金整合困難

當前我國經濟運行的下行壓力較大，扶貧資金的投入受到了一定的影響，部分資金補助難以到位，許多扶貧開發項目實施起來較為困難，甚至無法完成。省扶貧辦缺乏對縣級實際情況的了解，各項規定不夠靈活，無法滿足實際扶貧需要。由于扶貧資金整合困難，生態移民項目只是在部分縣進行試點，但在檢查驗收項目時又以一般縣的標準來考核、衡量，沒有顯示出試點地區的特殊性和政策的突破性。那些生態環境相對脆弱、自然災害頻發，土地資源不足、交通欠發達的地區，扶貧的主觀能動性并沒有得到充分的重視和挖掘，農民的自我脫貧致富的能力不強。

2.3缺乏相應的干部駐村工作幫扶機制

部分貧困地區的領導干部雖然已經駐村但是后續管理和保障沒有相應地跟上。多數干部長期脫離農村，無法深入了解我國農村貧困實際情況、缺乏駐村幫扶鍛煉的機會，部分貧困地區的干部沒有把工作重點放在扶貧開發上，沒有落實干部扶貧責任制。同時，由于缺乏干部的考核激勵制度，一些部門和干部在工作的落實上不夠積極，在扶貧過程中缺乏決策力和執行力，扶貧工作難以開展。

3 精準扶貧政策執行偏差的應對策略

3.1完善駐村干部幫扶制度

要根據各地的扶貧工作現狀，結合自身發展優勢，逐步完善干部考核機制。加強對駐村干部的業務培訓，提升駐村干部的職業素養。建立干部與貧困村相聯系的長效機制，責任到人，確保每一個貧困戶都有相關幫扶責任人。在精準扶貧政策執行中，可以嘗試完善相關保障制度及其角色定位，將大學生村官作為駐村幫扶的“第一書記”來推進扶貧工作的進步。

3.2加強地方新型智庫建設

無論是作為公共權力“初始代理人”的人民群眾，還是作為公共權力實際行使者的政府及官員，都有著其自己的利益目標。而大力發展和“建設滿足中國發展的新型專業智庫”是更好地平衡二者效用目標的有效方式。對于地方政府而言，由各領域專家、學者所組成的“智囊團”或“顧問班子”，在解決地方政府政策執行所出現的問題方面有著獨到的專業視角，發揮“維穩”及平衡政府與人民的利益方面的積極作用也是無可比擬的。

3.3鼓勵群眾參與精準扶貧政策執行全過程

鼓勵群眾參與將使其和駐村干部之間加深了解，打破“信息封閉”，讓駐村干部更精準地知道貧困戶“之所需”，能夠有效規避二者之間的矛盾，為精準扶貧政策執行提供和諧的外部環境。群眾參與還能夠對駐村幫扶干部的工作作風給予全過程監督，規范其“不負責”的行為，防止駐村干部過度“理性”而侵蝕到人民群眾的切身利益。精準扶貧與群眾特別是貧困戶的自身利益密切相關，通過群眾參與可有效促使貧困戶理解國家政策，增強脫貧意識。同時，還能夠有效激發非貧困戶增強社會責任意識，從實際行動上帶動貧困戶脫貧致富。既調動了貧困戶自身的熱情，也有助于整合社會扶貧力量，實現共同富裕。

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