城市建設(shè)征地拆遷中的土地制度研究

梁中云

【摘 要】 隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)征地拆遷數(shù)量在急劇增加，城市建設(shè)征地拆遷中的土地制度問(wèn)題也愈加受到人們的關(guān)注。本文分析了城市建設(shè)征地拆遷中土地制度存在的問(wèn)題，并提出了城市建設(shè)征地拆遷中土地制度的相關(guān)創(chuàng)新思路，以期為相關(guān)問(wèn)題的探討提供借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】 城市建設(shè) 征地拆遷 土地制度

城市化進(jìn)程加快了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是城鄉(xiāng)建設(shè)用地也愈加緊張，城市建設(shè)征地拆遷數(shù)量不斷增加，由此引發(fā)了一系列征地拆遷矛盾，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。土地制度是城市建設(shè)征地拆遷中的重要問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)其的研究，有利于緩解城市建設(shè)征地拆遷引發(fā)的矛盾，促進(jìn)城市的建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

1 城市建設(shè)征地拆遷中土地制度存在的問(wèn)題

1.1 征地拆遷范圍不斷擴(kuò)大

我國(guó)法律有規(guī)定，如果國(guó)家因?yàn)楣怖鎸?duì)土地有需要，政府部門(mén)可以依法對(duì)集體所有的土地進(jìn)行征用。但是在實(shí)際的土地征用以及拆遷中，相關(guān)單位并沒(méi)有嚴(yán)格遵從公共利益需要的規(guī)定，而是將征地拆遷范圍進(jìn)行不斷擴(kuò)大，在一些與公共利益毫無(wú)關(guān)系的方面也實(shí)行土地的征用，引起人們的不滿(mǎn)。我國(guó)現(xiàn)有的法律并沒(méi)有規(guī)定土地征用時(shí)“公共利益”的界限，使得相關(guān)單位依照自己的意愿進(jìn)行劃定，擴(kuò)大土地征用范圍，不利于土地征用制度規(guī)范化。城市建設(shè)征地拆遷理應(yīng)用于“公益事業(yè)”，然而一些城市的開(kāi)發(fā)商與政府部門(mén)相互勾結(jié)，借助“城市綠化”、“舊城改造”的名義實(shí)行商業(yè)拆遷，這會(huì)引起相關(guān)利益者的不滿(mǎn)，為社會(huì)發(fā)展埋下隱患。

1.2 設(shè)置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

國(guó)家對(duì)土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用有較為具體的規(guī)定，征用耕地時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)用具體有土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)等，但是國(guó)家對(duì)于土地征用中涉及的農(nóng)民房屋沒(méi)有規(guī)范的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種法律的缺失使得相關(guān)單位在進(jìn)行征地拆遷時(shí)對(duì)農(nóng)民的房屋補(bǔ)助非常少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以讓被拆遷的農(nóng)民保障其生活。我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)于農(nóng)民的征地補(bǔ)貼都較少，不足以補(bǔ)償農(nóng)民的損失。即使在某些地區(qū)對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，但是層層劃分后，真正落到農(nóng)民手中的補(bǔ)償費(fèi)用就非常少了。此外，大部分地區(qū)的征地補(bǔ)償費(fèi)管理不善，資金存在隨意挪用的現(xiàn)象，一些地區(qū)甚至拖欠補(bǔ)償費(fèi)用長(zhǎng)達(dá)幾年，這些都非常不利于保障征地后農(nóng)民的生活。

1.3 安置存在問(wèn)題

被征地的農(nóng)民以及被拆遷的居民只有合理進(jìn)行安置，他們才會(huì)對(duì)拆遷表示同意。但是在實(shí)際的城市建設(shè)征地拆遷中，大部分拆遷單位沒(méi)有妥善安置被征地的農(nóng)民以及被拆遷的居民，使得這些居民對(duì)拆遷抱有怨言，部分居民甚至通過(guò)各種形式反對(duì)拆遷，不利于城市建設(shè)征地拆遷任務(wù)的順利實(shí)施，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。拆遷單位對(duì)被征地的農(nóng)民實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑淮涡园l(fā)放一定的貨幣補(bǔ)償，這些貨幣補(bǔ)償通常難以滿(mǎn)足失地農(nóng)民的發(fā)展需要。失去土地的農(nóng)民在自謀職業(yè)的時(shí)候，由于自身競(jìng)爭(zhēng)力弱難以求得適合的工作，部分失地農(nóng)民成為社會(huì)閑散人員，非常不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

2 城市建設(shè)征地拆遷中土地制度的相關(guān)創(chuàng)新思路

2.1 對(duì)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行規(guī)定

在城市建設(shè)征地拆遷中，要對(duì)被征地者以及被拆遷者的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確切的規(guī)定。在我國(guó)現(xiàn)有的法律制度中，對(duì)于國(guó)家征收農(nóng)民集體土地的權(quán)利做了明確規(guī)定，但是卻沒(méi)有規(guī)定國(guó)家收回土地使用權(quán)的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，這就使得城市建設(shè)征地拆遷的相關(guān)法律不完善，在拆遷中就容易出現(xiàn)一系列糾紛，不利于拆遷的順利進(jìn)行。因此，國(guó)家要建立相關(guān)法律制度，規(guī)定拆遷單位對(duì)被拆遷者失去國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償，從更加全面的角度對(duì)被拆遷者進(jìn)行補(bǔ)償。

2.2 明確“公共利益”范圍

我國(guó)法律規(guī)定，政府行使土地使用權(quán)需要符合“公共利益”的需要，但是不明確的“公共利益”范圍讓部分人員找到了漏洞，使得土地征用的范圍不斷擴(kuò)大，引起被征地者的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。政府要加強(qiáng)立法，對(duì)土地征用中的“公共利益”做出明確、具體的規(guī)范，縮小征地范圍，讓城市建設(shè)征地拆遷真正用于需要的地方，而不是用于商業(yè)牟利。政府對(duì)于一些假借“公共利益”名義實(shí)行城市建設(shè)征地拆遷的單位要嚴(yán)厲打擊，并實(shí)行相應(yīng)的懲罰，讓拆遷單位嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)于拆遷的規(guī)定，讓土地的征用真正用到需要用在的地方。

2.3 規(guī)定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

被征地農(nóng)民失去土地后就會(huì)失去生活的保障，被征地居民失去土地后就會(huì)失去居住的住所，這對(duì)被征地者來(lái)說(shuō)都是一種較大的損失，因此，城市建設(shè)征地拆遷單位要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格對(duì)被征地者進(jìn)行合理的補(bǔ)償，確保被征地者可以得到公平的待遇。拆遷單位可以委托土地以及房屋的評(píng)估中介對(duì)被拆遷者的土地以及房屋進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估的過(guò)程中考慮各方面的因素，對(duì)被拆遷者進(jìn)行合理的拆遷補(bǔ)償。城市建設(shè)征地拆遷中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也并不是一概而論的，而是因地制宜的根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況，在考察土地以及房屋市場(chǎng)價(jià)格后，結(jié)合多方面因素對(duì)于被拆遷者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)劃分。

2.4 合理進(jìn)行拆遷安置

拆遷后的安置是城市建設(shè)征地拆遷中不可忽視的一部分，拆遷單位只有合理安置被拆遷者，才能避免被拆遷者聚眾鬧事現(xiàn)象的發(fā)生。拆遷單位首先要意識(shí)到自己的責(zé)任，意識(shí)到安置被征地的農(nóng)民以及被拆遷的居民是拆遷過(guò)程中不可推卸的責(zé)任。拆遷單位要根據(jù)各方面的因素制定合理的征地拆遷安裝補(bǔ)助費(fèi)用，對(duì)于這部分的補(bǔ)助費(fèi)用，拆遷單位要著重關(guān)注，使其不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的最低生活保障。農(nóng)民屬于城市拆遷中的弱勢(shì)群體，他們依靠土地生活，一旦土地被征用，農(nóng)民就失去了生活的保障，拆遷單位要抓好農(nóng)民的拆遷后安置工作，對(duì)于農(nóng)民做出更高標(biāo)準(zhǔn)的拆遷安置補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)于一些不認(rèn)真落實(shí)安置工作的拆遷單位，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)厲打擊，并做出懲罰，為其他拆遷單位做出警醒作用，保證拆遷安置工作的順利進(jìn)行。

3 總結(jié)

城市建設(shè)征地拆遷在當(dāng)今時(shí)代越來(lái)越常見(jiàn)，由此引發(fā)的矛盾也更加普遍。城市建設(shè)征地拆遷中的土地制度還存在一些不足，相關(guān)人員要在研究現(xiàn)有不足的基礎(chǔ)上積極探討土地制度發(fā)展的新思路，促進(jìn)城市建設(shè)征地拆遷工作的順利進(jìn)行。

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