淺議規(guī)范軍隊建設(shè)單位大型工程管理費管理的措施

陳小育 駱繼明

軍隊建設(shè)單位管理費是軍隊建設(shè)單位為組織、管理出包工程建設(shè)而支出的費用，是工程建設(shè)經(jīng)費的組成部分。大型工程建設(shè)單位管理費經(jīng)費數(shù)額多、保障任務(wù)重、開支周期長、管理難度大，管理的好壞不僅影響到建設(shè)單位大型工程管理費的綜合控制，而且影響到大型工程投資的軍事經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須加強(qiáng)對大型工程建設(shè)單位管理費的管理。

一、軍隊建設(shè)單位管理費的構(gòu)成及特點

（一）構(gòu)成。按開支內(nèi)容可分為三類：一是公務(wù)性費用支出。公務(wù)性費用是指在為組織、管理工程建設(shè)活動中開支的消耗性費用，包括公雜費、辦公用品、業(yè)務(wù)接待、差旅費、水電費、取暖費等，公務(wù)性費用是純消耗性費用，在保持建設(shè)單位正常運行，促進(jìn)部隊工程建設(shè)中發(fā)揮重要作用。二是保障性費用支出。保障性費用是指為組織、管理工程建設(shè)活動中用于支付人員工資、購置工具、維修設(shè)備等費用，包括固定資產(chǎn)使用費（房屋、設(shè)備、交通工具、儀器、家具的折舊、修理和油料購置等）、工具用具使用費、非編工作人員工資、聘請專家（法律顧問）勞務(wù)費等，保障性費用在保持工程建設(shè)正常運行，促進(jìn)工程建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

（二）特點。一是內(nèi)容的非工程性，建設(shè)單位管理費主要用于建設(shè)單位在組織、管理工程建設(shè)中所發(fā)生的服務(wù)性、保障性、福利性開支，對工程直接成本沒有影響。二是保障的經(jīng)常性，建設(shè)單位管理費用屬于建設(shè)性費用，但具有維持性費用的一般特征，建設(shè)單位為保障公務(wù)活動正常進(jìn)行，每天需要一定量的公務(wù)性費用維持正常運轉(zhuǎn)。三是開支的伸縮性，建設(shè)單位管理費用的開支受管理水平、控制力度的影響，也就是說實現(xiàn)同一保障目標(biāo)，在不同的管理水平、控制措施下，經(jīng)費支出量存在差異。

二、建設(shè)單位管理費管理中存在的主要問題

（一）管理制度滯后。當(dāng)前，關(guān)于建設(shè)單位管理費的管理沒有一個具體的制度，無論是“定額包干”還是“預(yù)算管理”都只是泛泛而定，沒有明確的管理措施，可操作性不強(qiáng)。首先，“定額包干”是指上級按建設(shè)投資規(guī)模、是否聘請監(jiān)理而對不同的工程實行不同費率，并最終以決算形式定額下達(dá)的制度。這種取費方法脫離了實事求是的原則，可以說只是表面上強(qiáng)行控制建設(shè)單位管理費的超支，實際并沒有達(dá)到控制超支的目的。其次，“預(yù)算管理”作為“定額包干”的輔助措施，沿用了部隊傳統(tǒng)的事業(yè)經(jīng)費管理方式，上級業(yè)務(wù)部門審批預(yù)算以不超過軍標(biāo)取費的定額為標(biāo)準(zhǔn)。但對那些工藝復(fù)雜，質(zhì)量要求高，建設(shè)周期長，投資規(guī)模大，受設(shè)計、施工、管理、氣候條件影響較大的大型工程，其當(dāng)年完成工程量很難估算，而且隨著工程進(jìn)展，會出現(xiàn)各種不確定性因素，其當(dāng)年所需的建設(shè)單位管理費很難測算，預(yù)算執(zhí)行偏差太大，甚至出現(xiàn)成倍增長的現(xiàn)象，另一方面預(yù)算批復(fù)不作為工程（建設(shè)單位管理費）決算的依據(jù)，預(yù)算管理也就失去了其作用和制約力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及軍隊后勤改革的深入，軍隊工程建設(shè)管理模式也呈現(xiàn)出許多新特點、新問題，大量軍隊工程開始走向市場，工程建設(shè)財務(wù)管理制度只有適應(yīng)形勢的發(fā)展，跟蹤工程管理模式的變化，才能提高大型工程經(jīng)費使用效益。

（二）管理水平落后。目前建設(shè)單位管理費管理效果欠佳，還有一個重要原因在于管理水平的落后，辦法少，決策失誤多，憑經(jīng)驗、感覺管理的多，缺乏主動、科學(xué)的管理。一是定額管理意識模糊。建設(shè)單位往往只考慮工程投資總量有沒有超，對建設(shè)單位管理費使用多少考慮不多，開支隨意性大，預(yù)算安排只強(qiáng)調(diào)需要，不考慮有多少，經(jīng)費超支嚴(yán)重。二是消耗性經(jīng)費開支管理措施不力。如辦公用電腦數(shù)量多、檔次高，但利用率低、信息應(yīng)用共享少。三是財務(wù)管理不規(guī)范。科目列報不準(zhǔn)確，控制措施不力，大量非工程性開支攤銷到建設(shè)單位管理費中，把管理費當(dāng)成“萬能”經(jīng)費。

（三）財經(jīng)意識淡薄。當(dāng)前建設(shè)單位管理費管理不夠規(guī)范，主觀原因在于財務(wù)管理意識淡薄，規(guī)章制度落實不嚴(yán)，重供輕管、重錢輕物、重施工管理輕財務(wù)管理的思想觀念沒有根除。對如何加強(qiáng)管理、減少浪費、提高經(jīng)費使用效益，既缺乏理性思考，也缺少實際行動。

三、規(guī)范軍隊建設(shè)單位管理費管理的措施

（一）完善管理制度，科學(xué)核定經(jīng)費額度。建立健全軍

隊工程建設(shè)單位管理費管理制度對于促進(jìn)軍隊工程項目的完成，提高工程經(jīng)費的使用效益具有非常重要的意義。一是科學(xué)核定建設(shè)單位管理費的經(jīng)費額度。從單一的指標(biāo)去核定建設(shè)單位管理費額度會存在較大的偏差，核定額度，既要研究工程投量，又要從建設(shè)規(guī)模、周期、管理模式進(jìn)行評定，還要考慮工程技術(shù)、地域環(huán)境等因素。二是制定建設(shè)單位管理費的開支范圍。期先的管理規(guī)定與今年總部下發(fā)的工程軍標(biāo)開支范圍有著質(zhì)的區(qū)別，不但取費標(biāo)準(zhǔn)不同，而且開支內(nèi)容也改變甚多，財務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)必須有一套建設(shè)單位管理費的核算制度。三是明確審批責(zé)任人。大型工程建設(shè)單位管理經(jīng)費多則幾千萬元，少有幾百萬元，按現(xiàn)行管理制度明確由單位主官“一支筆”審批，勢必造成主管工程領(lǐng)導(dǎo)成天應(yīng)付繁瑣雜事，影響工程建設(shè)大局的研究和管理，參照事業(yè)經(jīng)費的管理辦法，可由誰分管誰負(fù)責(zé)原則明確審批責(zé)任人。

（二）提高管理水平，抵制各種浪費。“管理出效益”是永恒的道理。只有提高管理水平，才能有效地控制經(jīng)費和抵制各種浪費。一是加強(qiáng)財權(quán)制約。加強(qiáng)財權(quán)制約是黨委理財?shù)囊回炓螅彩羌訌?qiáng)管理的現(xiàn)實需要。對建設(shè)單位管理費的管理要有內(nèi)部財權(quán)制約辦法，經(jīng)費開支的審批要明確規(guī)定個人一次審批和辦公會集體審批的額度。二是加強(qiáng)預(yù)算管理。建設(shè)單位管理費的開支要納入年度預(yù)算，預(yù)算安排開支不能突破規(guī)定的額度，預(yù)算執(zhí)行要嚴(yán)格，支出要按預(yù)算項目嚴(yán)格控制，不得改變項目內(nèi)容、突破金額。三是實行限額管理。建設(shè)單位管理費的開支大部分是消耗性開支，限額管理是比較有效的辦法，從嚴(yán)控制經(jīng)費支出，對辦公雜支、車輛維修、通信、差旅、接待等開支，按照預(yù)算管理的要求制定開支限額。四是應(yīng)用信息技術(shù)。信息技術(shù)的應(yīng)用可以提高業(yè)務(wù)處理效率，減少浪費。建立工程管理人才庫、材料庫、土地資源庫、產(chǎn)品質(zhì)量庫等數(shù)據(jù)庫，聯(lián)通網(wǎng)上業(yè)務(wù)，搞好資源信息共享，實行無紙辦公，避免多次往返的開支和大量的人力、財力、物力浪費。

（三）加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，提高財務(wù)人員素質(zhì)。長期的理財實踐使我們體會到：多一分制約，就少一分漏洞;多一分監(jiān)督，就少一分失誤。一是要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。要通過對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，提高財務(wù)運行過程的透明度和公開性，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)理財行為，防止權(quán)力濫用。同時要形成監(jiān)督的合力，紀(jì)檢、財務(wù)和審計等職能部門要互相配合，加大對建設(shè)單位管理費的開支監(jiān)督力度，遏制各種違反財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。另外要提高財務(wù)人員的素質(zhì)，改變目前那種“賬房先生”、“大出納”的角色，樹立起能算善謀、能參善斷，既懂核算又會管理，既懂供應(yīng)又會保障的全能型人才的良好形象。（作者單位：海南三亞91193部隊）