行政事業單位預算管理問題研究

黃榮信

【摘要】隨著市場經濟體制改革的不斷推進，我國行政事業單位的職能也發生了一定程度的轉變，預算管理作為行政事業單位財務管理的核心內容，需要根據實際情況進行不斷優化。本文就行政事業單位預算管理所存在的問題進行了研究，首先闡述了行政事業單位預算管理的內涵，然后分析了行政事業單位預算管理工作存在的主要問題，最后提出相關完善措施，希望通過上述建議能夠提升行政事業單位預算管理工作的質量，為其職能的充分發揮提供保障。

【關鍵詞】行政事業單位 預算管理 績效考核

一、行政事業單位預算管理的內涵

（一）行政事業單位預算管理的主要內容

行政事業單位預算管理是指采取科學、合理的方式對單位各部門資源進行分配、考核和控制，以便有效地組織和協調單位各類經濟活動，確保單位的穩健運營。在國庫集中支付制度推進的大環境下，我國越來越多的行政事業單位陸續開展預算管理工作。預算管理屬于一種系統性較強的管理模式，其主要目的是為了實現行政事業單位績效與發展戰略的有機結合。預算管理工作的內容具有多樣化，不僅包括預算編制、預算審批，而且還包括了預算執行和預算監督，這是行政事業單位財務管理工作的重要內容之一。具體而言，預算編制工作內容主要是選擇合理的預算編制方法對單位下一年度所需要的資金進行預測；預算審批工作主要內容是對單位所上報的預算數據進行審核批復；預算執行工作主要內容是對所批復的資金按照預算編制內容使用；而預算監督工作主要內容是對預算執行情況進行監督，確保資金使用的科學性、合理性。

（二）行政事業單位進行預算管理工作的意義

行政事業單位加強預算管理工作具有以下三點意義：第一，促進財政資金使用效率的提升。預算管理工作具有對財政資金監督的作用，能夠通過數據信息反饋，優化和完善財政資金支出結構，進而促進財政資金使用效率的提升；第二，促進行政事業單位內部控制質量的提升。科學、合理的開展預算管理工作在一定程度上能夠全面了解和掌握行政事業單位經濟活動的實際情況，及時全面地發現經濟活動開展過程中存在的問題，進而采取一定措施控制和防范風險的發生；第三，促進政府宏觀調控能力的提升。現階段，行政事業單位資金的主要來源為財政撥款。實施科學的行政事業單位預算管理工作，反饋準確、全面、真實的數據有利于財政部門合理地調度使用財政性資金，為改善民生、提高公共服務水平奠定堅實的基礎，進而能夠起到提升政府宏觀調控能力的作用。

二、目前行政事業單位預算管理中存在的主要問題

（一）預算管理理念尚需深化

雖然我國越來越多的行政事業單位開始重視預算管理工作，但是仍然存在著一些行政事業單位預算管理理念認識不強的情況。一些單位在預算管理工作開展過程中較為松懈，沒有安排專職人員擔任預算管理相關職務，而是主要采取兼職的方式開展此項工作，并不利于預算管理工作的順利進行。同時，由于一些行政事業單位各個業務部門缺乏對預算管理工作重要性的認識，不能夠全面配合預算管理人員的工作，所反饋的信息數據也缺乏準確性、真實性、完整性，間接影響預算管理工作的穩步推進。

（二）預算編制方式與方法有待完善

一些行政事業單位的預算編制方式方法過于陳舊，仍然是以以往的信息數據為基礎再結合當年收支計劃進行預算編制，這種預算編制方式通常情況下準確性、全面性、真實性較差。因為，這種預算編制方式不僅缺乏對單位各個部門的實際預算情況進行調研與分析，而且還沒有將一些可能發生的預算外支出考慮在內，進而會導致各部門在預算執行過程中出現超預算，或著重新調整預算的情況，不利于提升事業單位預算管理工作的整體質量。

（三）預算執行嚴謹性較差

某些行政事業單位在執行預算過程中，當部門出現超預算的情況時會擅自挪用其他資金來推進項目，更有甚者隨意調整資金使用用途。同時，還有個別行政事業單位存在著不法分子利用制度上的漏洞隨意使用預算資金，進而導致國有資產流失，但是由于沒有明確權責，難以及時落實到個人，進而造成國有資產流失現象的出現。

（四）預算管理監督機制有待優化

現階段，很多行政事業單位的預算監督機制有待完善，一些單位雖然能夠構建預算監督部門，但是預算監督部門還缺乏一定的獨立性，監督工作形式性較強。同時，還有一些單位在開展預算監督工作過程中缺乏系統性、連續性、指導性和動態性，監督局限于書面資料分析，沒有下實地進行調查，難以及時發現問題。

（五）預算績效考核制度有待完善

要想切實提升行政事業單位預算管理的質量，工作人員的主觀能動性是不能忽視的。現階段，一些行政事業單位的預算管理工作沒有全面實現與工作人員的績效考核相掛鉤，對于預算執行結果，單位并沒有按執行的優劣程度給予相關人員相應的獎勵或懲罰。這樣很難激起相關人員的工作積極性，使得一些單位的預算管理工作不能夠與時俱進，仍然沿用以往僅憑經驗而缺乏創新，難以切實提升預算管理工作水平。

（六）預算管理人員素質有待提升

目前，一些地區的行政事業單位預算管理人員的素質有待提升，部分單位的預算編制人員的知識結構存在一定的滯后性，不能夠完全滿足預算管理工作需要，其開展相關工作過程中存在著一定的隨意性。同時，單位在預算管理人員的繼續教育培訓上力度也有待加強，不能夠定期組織一些預算管理知識培訓工作，有的雖然能夠組織預算管理相關知識培訓，但是培訓工作缺乏針對性，不能夠切實提升預算管理人員的綜合素質，促進其妥善開展預算管理工作。

三、加強行政事業單位預算管理的對策建議

（一）強化預算管理理念

行政事業單位的領導層應當加強對自身預算管理工作的關注度，單位領導首先應當積極去了解和掌握預算管理工作的理念和相關內容，然后加強對預算管理工作重要性的宣傳力度，采取多樣化方式貫徹和落實預算管理理念精神，嚴格要求各個部門積極配合和開展此項工作，提升各個部門所反饋信息數據的準確性、真實性、完整性。同時，行政事業單位還應當考慮到預算管理工作的專業性，要選擇一些具有一定專業素質的人員擔任預算管理相關職務，為預算管理工作順利推進奠定堅實的基礎。

（二）完善預算編制方式與方法

行政事業單位應當對預算編制方式方法進行創新和優化，在開展預算編制工作過程中不應當僅僅是根據以往的信息數據進行編制，可以安排相關工作人員到各個部門進行實地調研，并結合單位發展計劃，盡可能地將一切可能發生的預算外支出考慮在內，再進行預算的編制。行政事業單位在選擇預算編制方式、方法過程中還應當考慮到單位自身的實際業務性質。對于計劃期間內業務量相對一定的，可以選擇固定預算法；對于計劃期間內業務量可能發生變化的，可以選擇彈性預算法；對于在上期成本費用基礎上需要進行調整的，可以采用增量預算法；對于不需要考慮以前發生費用的，一切從零開始的業務可以采用零基預算法；對于以不變的會計期間作為預算期的，可以采用定期預算法。因此，應科學、合理選擇預算編制方式方法，盡可能地避免單位各個部門在預算執行過程中超預算或重新調整預算情況的發生，為預算管理工作順利進行提供技術保障。

（三）提升預算執行嚴謹性

要想切實提升行政事業單位預算執行的嚴謹性，必須積極建立健全預算執行相關規章制度。首先，行政事業單位應當明確各個部門的權責，要將責任落實到具體人員，一旦在預算執行過程中出現問題要能夠及時發現原因所在；其次，行政事業單位要明確預算資金使用細則，明確每一項資金的用途，杜絕擅自挪用資金和隨意調整資金用途情況的發生；最后，行政事業單位要建立健全預算執行反饋制度，對于預算執行進度要及時反饋給單位負責人，使單位負責人能夠及時了解項目和業務的進度情況，以便制定正確的發展戰略。

（四）優化預算管理監督機制

行政事業單位可以從部門建設和監督手段兩個角度出發對預算管理監督機制進行完善。從部門建設角度出發，單位領導可以將預算監督部門從其他部門中獨立出來，使其具有一定的獨立性，并給予監督管理部門一定的權力，促進其順利開展工作；從監督手段角度出發，單位不僅要采取信息數據分析的方式開展監督工作，而且還應當充分利用現代化信息技術和抽查的方式，從側面了解和掌握單位預算執行情況，及時發現問題，并采用科學、合理方式進行糾正。

（五）優化預算績效考核制度

行政事業單位在開展預算管理工作過程中，可以通過推行預算管理工作成果與工作人員的績效考核相掛鉤的方式來促進相關工作人員的工作積極性。對于一些預算管理工作有創新性、工作效率高的人員，單位可以采取物質獎勵和精神激勵相結合的方式對其進行表彰，而對于一些在工作中出現問題的人員單位應當根據其問題的嚴重程度給予其相應的處罰，通過獎懲結合可以起到促進預算管理工作順利開展的作用。

（六）提升預算管理隊伍的綜合素質

首先，行政事業單位在預算管理人員的選聘工作上要嚴格要求，要采取筆試和面試相結合的方式選擇一些專業技術水平和思想道德素質較高的人員擔任相應職務；其次，單位還應當嚴格要求現有的預算管理人員，促進其積極優化自身的知識結構，控制和防范其開展相關工作過程中存在隨意性，進而影響預算管理工作質量情況的發生；最后，單位還應當適當加大預算管理人員的繼續教育培訓工作力度，在開展預算管理繼續教育培訓工作過程中要有一定的針對性，要能夠切實解決實踐中存在的問題，確保單位預算管理工作順利推進。

總之，行政事業單位要想實現各類資源優化配置，充分發揮其各項職能，就必須重視自身的預算管理工作。對于現階段行政事業單位預算管理工作開展過程中存在的各類問題，可以從管理理念、預算方法、執行力度、監督機制以及考核制度等方面進行優化，促進預算管理改革的不斷深化。

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