我國“互聯網+公益”發展現狀及問題探究

段曉竣

摘 要 隨著互聯網的快速發展，我國的公益事業進入了“互聯網+”時代。文章對我國“互聯網+公益”的現狀及存在的問題進行了分析，并立足于“互聯網+公益”的實際提出了建立健全相關法律體系、加強政府監管、提高互聯網公益組織專業化程度以及提高網民對“互聯網+公益”項目的持續關注度等一系列解決對策。

關鍵詞 “互聯網+公益”；問題；對策

中圖分類號 TP3 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2018）217-0132-02

1 “互聯網+公益”的含義及特點

1.1 “互聯網+公益”的含義

近年來，互聯網的快速發展顛覆了很多傳統行業的發展模式，并帶來了很多新的發展機遇。2015年3月，馬化騰在提交給全國人大的《關于以“互聯網+”為驅動，推進我國經濟社會創新發展的建議》的議案中對“互聯網+”給出了較為權威的定義，他認為“互聯網+”是指利用互聯網的平臺、信息通信技術把互聯網和包括傳統行業在內的各行各業結合起來，從而在新領域創造一種新生態。①在“互聯網+”背景下，我國的公益事業也呈現出新的特點和面貌。“互聯網+公益”并不是簡單的利用互聯網平臺做公益，而是利用大數據等現代互聯網技術對公益的開展模式方法進行深度改造的過程。②

1.2 我國“互聯網+公益”的特點

第一，去中心化，人人可公益。傳統公益基本上都是由政府或NGO牽頭發起，其傳播范圍存在一定的局限性。互聯網為人人公益提供了可能性和工具平臺，組織、個人均可成為發起者，參與公益者不再是被動的接受信息，更多的是作為信息的傳播者而存在。

第二，小額捐款劇增。2010年以前，各個公募組織的捐贈中，大額捐贈占主導。互聯網以及各種移動支付平臺的發展，使得公益活動的參與門檻降低，隨手公益成為可能。2014年移動支付的網民從2億增長到了4.7億人。自此，公益可以通過移動支付完成，方便快捷的網絡小額捐款劇增。③

第三，傳播渠道變得更加廣泛。“互聯網+時代”，公益傳播渠道、傳播范圍不受限制，通過自媒體能帶來大規模的影響力，微博、微信、QQ等新型通信工具提高了項目的傳播速度，能在短時間內擴大受眾，從而為傳統的公益組織提供低成本、廣覆蓋的籌款渠道、溝通渠道、傳播渠道。例如阿里這樣的大型互聯網企業，通過其技術、商業模式和平臺影響力，加上適當的公益模式創新，短時間內就能夠影響到上億人參與，這在以前是難以想象的。

第四，捐贈人話語權越來越強。在傳統的公益行業中，公益項目從發起到籌款再到執行，基本都是由公益組織所主導。捐贈人在信息不對稱的情況下選擇有限。而在“互聯網+”時代，捐贈者不僅能夠在大量的項目中選擇自己感興趣的，同時還能夠通過便捷的通訊反饋自己的意見和建議，公益機構和愛心網友的連接越來越便捷和透明。

第五，公益形式創新，更顯創意。在傳統公益時代，公益行業所滿足的需求主要是具有一定規模的共性需求，如貧困山區失學兒童受教育問題、貧困人口的溫飽問題、外來務工人員子女就學問題等等。許多小眾化的需求難以得到關注和滿足。而互聯網的迅速發展，不僅使得一些需求者主動尋求幫助的途徑變得更加豐富和便捷，同時為一些有個性和創意的公益項目提供了廣泛傳播的空間，并能引起更多人的關注。

2 我國“互聯網+公益”發展中存在的問題

2.1 相關法律法規不夠健全

目前，我國政府已經公布了一系列關于公益的法律法規，包括《慈善法》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《基金會管理辦法》《公益事業捐贈法》和《信托法》等。特別是2016年施行的《慈善法》，其作為我國慈善事業的基本法，對我國公益慈善相關事物做出了比較全面的規定。但“互聯網+公益”是一個新鮮事物，發展速度非常快，有很多出現的新情況目前還并沒有受到相關法律的約束，因此造成了一些新事件無法可依的情況。

2.2 政府監管比較薄弱

國務院發布的《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》明確指出，新聞媒體、企事業單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動的，必須聯合具有公募資格的組織進行。但由于通過互聯網發布信息幾乎沒有門檻，在社交媒體上，不具有公募資格的個人或組織公布受捐賬號、直接接受捐款的現象普遍存在。互聯網傳播的信息量非常大，因此對信息真假的確認也存在極大的難度。互聯網公益捐款是否用于所承諾的用途，以及在實現救助目標后多出的善款如何處置等，均缺少必要監管。

2.3 網絡公益組織專業化程度不高

“互聯網+公益”時代，網絡公益組織像雨后春筍般出現，其數量增長速度非常快，但這些組織的專業化程度卻參差不齊。公益組織管理的專業化不僅體現在其內部決策機構的科學化、管理制度的規范化，還體現在是否能更好的運用現代互聯網技術來進行專業化管理。但目前我國公益組織對互聯網的利用主要集中在如何發布信息及籌集資金，而對如何利用網絡技術來管理資金物資的使用效率、走向、降低內部管理成本等問題，卻關注的較少。特別是很多互聯網公益組織存在于網上虛擬空間，其組成成員都是業余參與公益活動，其時間精力有限，推動組織專業化的動力不足，更是極大的限制了網絡公益組織的專業能力的提高。

2.4 廣大捐助人缺乏長期關注項目進展的意識

“互聯網+公益”為人人參與公益提供了平臺和便利，使得參與公益的捐贈人劇增，網絡籌款變得更加容易。數據顯示，慈善法自公布以來，一年時間之內就有超過10億人次通過網絡實施捐贈。④人們通過各種網絡公益游戲和網絡宣傳活動就可以捐出款項，雖讓公益捐款變得簡單快捷，但因捐贈者是隨手完成或因有趣才完成捐款，因此極少有捐贈者在捐贈之后繼續關注項目的進展。

3 我國“互聯網+公益”健康發展對策

3.1 健全相關法律法規

我國應盡快完善“互聯網+公益”相關法律法規。在信息發布方面，除目前《慈善法》規定的公開募集資金需在國務院民政部門統一指定的平臺上發布信息外，對個人網上求助的信息發布渠道和應該提供的相關材料也應該有相應的規定。同時，對募集資金的使用情況及相關信息的公布也應被納入相關的法律法規范圍體系內，對違反規定的行為如何處罰做出相應規定。同時，互聯網公益的網絡平臺管理也應納入法律范圍體系內，對于違規或不嚴格按照國家規定發布信息的平臺給予相應的處罰，對造成了嚴重后果的應承擔法律責任。

3.2 加強政府監管

政府相關主管部門應對“互聯網+公益”的參與主體資質驗證、慈善項目的運作以及個人網絡求助行為等進行更加嚴格的監管，讓“互聯網+公益”的各種信息公開透明。由于政府部門的人力、物力有限，為此，政府可借鑒對網絡電商的監管模式，構建一個符合互聯網特點的監管體系。政府部門可聯合互聯網公益平臺，對參與主體的資質進行查驗，并承諾定期對資金使用及項目進行情況進行公布。同時，相關部門可將網絡慈善公益行為納入征信平臺并與個人的信用掛鉤。

3.3 提高網絡公益組織專業化程度

首先，網絡公益組織應加強自身管理的專業化，建立專業的決策機構，構建專業的項目運營體系。其次，通過互聯網信息優勢，建立相關數據庫，并免費對各類網絡公益組織開放，使其能夠在大數據的支持下提升信息化水平。例如，建立智慧公益大數據平臺，將公益組織、公益項目、公益服務領域的相關信息搜集起來，特別是志愿者信息，搭建相應的數據庫。

3.4 增強網民持續關注公益項目的意識

廣大網民對公益項目的持續關注不僅可以形成對網絡公益組織的社會監督，同時也能增加廣大網民的公益意識。對此，首先公益組織應建立起相應的聯系匯報制度，除定期在網絡平臺公布項目進展及資金使用情況外，對于參與項目的捐贈人可采用微信推送、短信溝通等方式，積極將信息匯報給捐贈人，以此增加捐贈人關注度。其次，相關部門應聯合廣大公益平臺，推出更多更好的公益項目，營造良好的社會公益氛圍，從而培養廣大網民的公益意識，提高其對公益項目的持續關注熱度。

注釋

①馬化騰：《關于以“互聯網+”為驅動，推進我國經濟社會創新發展的建議》，http：//www.tisi.org/Article/lists/ id/3776.html。

②康曉光，馮利：《中國第三部門觀察報告》（2017），社會科學文獻出版社，2017。

③《郭凱天：互聯網公益十年的十個發現》，http：//gongyi. qq.com/a/20170613/051219.htm。

④燕農：《互聯網+公益，且行且珍惜》，http：//www. xinhuanet.com/expo/2017-11/02/c_129731235.htm。

參考文獻

[1]燕農.互聯網+公益，且行且珍惜.https：//baijiahao. baidu.com/s？id=1578193965436051928𝔴=spider&for;=pc

[2]錢一彬，趙丹彤，鄺西曦.搭上“互聯網+”快車，隨手公益更接地氣.http：//www.xinhuanet.com/expo/2017-11/02/ c_129731235.htm.

[3]蝦米&胖喵.互聯網+公益：互聯網帶來的人人公益時代，連接、參與和改變[EB/OL].http：//www.woshipm.com/ it/489273.html.