職業教育助推精準扶貧的現狀、實踐困境與策略

劉順霞

摘 要：在精準扶貧項目研究的過程中，要結合實際情況，扶貧工作要從扶“智”開始，積極落實職業教育精準扶貧項目，從具體困境出發，將職業教育作為系統化發展的關鍵。本文結合舞陽縣脫貧案例對職業教育助推精準扶貧的現狀進行了簡要分析，并對實踐困境和優化策略展開了系統化討論，以供參考。

關鍵詞：職業教育 精準扶貧 現狀 困境 策略

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）08-0-02

一、職業教育助推精準扶貧的現狀

自從改革開放開始，我國就將扶貧問題作為可持續發展的根本點進行了系統化管理，盡管在多年努力之下已經有了較為突出的進步，但是，扶貧工作還有一些歷史性難題需要得到解決，因此，以習近平總書記為核心的領導集體對扶貧項目提出了更高的要求，秉持共同富裕的基礎性原則以及全面建成小康社會的現實性需求。要將市場經濟的可持續發展作為基礎，借助職業教育工作，逐漸培養高素質、高能力以及高技術的人才隊伍，為打響精準扶貧的攻堅戰做好充分準備。基于此，職業教育助推精準扶貧項目就成為了各個地區職業教育工作的關鍵。在對貧困戶進行信息調研的過程中，因病、缺技術、因殘、缺勞力、缺資金等問題較為常見，因學導致的貧困數量也不在少數，因此，研究職業教育管理工作具有非常重要的時代意義和價值。

成功經驗案例：舞陽縣是2017年計劃脫貧項目中唯一退出的省級貧困縣，足可以見得其發展和貧困管理工作的實效性。在脫貧工作開展的過程中，舞陽縣秉持增收幫扶的工作原則，按照“重點抓產業，關鍵抓精準，核心抓增收”思路，著重關注行業的升級和優化。并且，在產業扶貧體系和基地聯貧體系共同管控的基礎上，也對金融助貧予以重視，真正踐行了多措并舉以及多維施策的管理方針和管控機制，也為舞陽縣貧困戶享受增收措施奠定了堅實基礎。其中，舞陽縣建成香菇、園林種植和畜禽養殖等特色種養基地達到25個，培育市級以上農業產業化龍頭企業28家，并且，借助有效的管控機制和扶貧措施實現了兩萬名以上群眾的增收脫貧目標。值得一提的是，舞陽縣的香菇產業已經達到了11個鄉鎮，其實際的種植規模達到了5000萬棒袋，年產值突破4億元，這也使得香菇產業成為舞陽縣產業扶貧的關鍵性品牌。除此之外，依托扶貧產業發展和貧困村投資創業項目，舞陽縣和職業教育工作聯合，利用師徒制一帶一手把手的模式和學習班的模式真正落實了“脫貧教育為先”的理論，優化教育管理和職業技術教學機制，利用“就業扶貧車間”“就業創業基地”對貧困勞動力進行再教育工作，不僅深化了政府扶貧管理的思想體系，也在實際教育工作中積極開發了扶貧公益崗位，一定程度上強化了社會保障。除此之外，舞陽縣還成立了扶貧開發協會，一定程度上形成了全社會支持參與脫貧攻堅項目的強大合力。基于此，借助職業教育助推精準扶貧在舞陽縣得到了良好的驗證，也在提高經濟水平的同時，保證了地區內整體素質的優化，為持續性發展奠定了堅實基礎。

二、職業教育助推精準扶貧的實踐困境

1.宣傳力度不足

在職業教育助推精準扶貧工作開展的過程中，職業教育和培訓工作的出臺依舊受到思想認知的制約，相關單位對于其認知水平以及宣傳力度不足，就導致工作結構和運維管控體系不能滿足實際需求。尤其要注意的是，正是由于貧困地區的家長和學生不能對相關信息有直觀的了解，就使得學生不愿選擇職業教育學校[2]。

另外，在職業教育助推精準扶貧工作開展的進程中，最基本的運行要求無法滿足信息化體系。職業院校學生的社會地位不能得到重視，培養目標無法落實，職業管理和工作需求難以貼合。加之社會對學生的關注度不足，農村職業教育體系以及層次機構不能建構完整。另外，內部信息化改革存在問題，難以將關注點落實在農村職業教育工作的體系和內部監督水平方面，缺乏必要的聯合管理。農村職業教育的基礎性質量差，課程結構、培訓機制以及改革路徑都不能滿足信息化需求，職業教育助推精準扶貧的力度亟待加大。

2.教學資源滯后

在一些地區的職業院校教育結構和教育體系中，由于辦學設施較為落后，加之教學實訓項目和學生增長之間的矛盾得不到解決，就使得一部分職業技術學院并不能落實較好的教育體系。除此之外，職業院校無論是師資水平、圖書資料、實訓場地以及教學實驗設備等都存在一定的滯后性，尤其是信息化管理發展不能滿足市場需求，這就使得職業教育的發展進程受到嚴重制約，學生的就業能力和職業選擇水平不能有效落實，也是導致整體管理工作受到制約的關鍵點。

3.專業設置動態性不足

在專業化設置工作開展的過程中，由于職業教育部門不能建立科學規劃的結構和動態化管理，就造成勞動力市場和職業教育發展之間信息反饋結構不能有效落實，教育鏈條和產業鏈條存在失衡的問題，整體專業化設置工作和經濟發展體系失去平衡，也導致實訓項目管理和基地建設工作體系不妥。無論是專業設置，還是申報的前瞻性，適應市場的能力都需要加強。例如，目前的專業設置都是看到市場需求才開始申報，其中審批過程和培養過程較長，學生畢業后專業的市場需求出現過剩，使得學生的核心競爭力不足，也是導致職業教育助推精準扶貧工作不能全面落實的關鍵性因素。

4.教育職能分離

無論職業教育還是教育扶貧工作，在開展的過程中都存在職能分離的問題。一方面，職業教育歸屬當地教育行政部門，而教育扶貧資金歸屬當地扶貧辦公室，若是雙方不能建立有效的聯合管理機制，就會造成各自為營的管理困境。另一方面，職業學校涵蓋普通中專、職業高中以及成人中專，且相關教育工作都歸屬教育部門進行統一管理，而技工學校則由勞動部門進行管理，若是不能建立相應的教育“通氣”就會造成職業教育發展體系出現兩種表現形式，措施落實不到位，就不能有效推進職業教育助推精準扶貧工作的開展[3]。

三、職業教育助推精準扶貧的策略

1.優化宣傳力度

要建立健全完整的社會引導機制，確保民眾能對職業教育有清晰的認知。地區內部要借助不同的媒介向社會予以宣傳，尤其是要加大國家現有利好政策的指導和宣傳，從一定程度上對人們進行就業指導，將升學導向轉變為就業導向。另外，要從統籌管理出發，運行合理性的資源配置機制，確保運行體系和運維管理效果更加貼合實際，整合“藍領工人”的薪酬體制，從而借助政府推動政策，進一步發揮其實際價值，有效推動職業教育助推精準扶貧工作的可持續發展，真正從本質上轉變人們的傳統理念。

2.落實經費管理

為了保證職業教育助推精準扶貧工作的順利開展，就要從根本上提高職業學校的辦學能力，因此，要建構完善的資金鏈條，整合管理流程以及基礎設施的同時，確保教育經費能實現統籌性安排以及管理，不僅僅要提高經費監督管理水平，也要建設大型實訓基地，確保能從根本上改善基本辦學條件，為后續職業教育助推精準扶貧工作的監督和管理提供保證。

一方面，利用充足的經費對課程結構和專業設置予以監督，保證職業學校經費投入以及使用過程能滿足市場的實際需求。另一方面，要對基礎性教學設施進行管理，保證試驗基地的完整性。

3.優化專業設置

職業教育助推精準扶貧工作中，要將專業設置結構作為關鍵，確保其滿足市場發展的實際需求，建立健全系統化監督管控措施，踐行辦學理念的同時，也為提升教育教學水平提供保障。

第一，要在專業設置體系中融合多元化教學結構和教學方式。一方面，職業院校要結合當地教育辦學的基本目標，落實產業轉型升級要求，順應社會對技術技能型人才的需求，保證相關專業能對學生的綜合能力予以培養，并且，利用有效的管理和教學框架推動體系完善專業課程的講解。其中，“雙師型”教師隊伍的建設就是全面提升地區職業教育助推精準扶貧工作進程的關鍵，能人做教師、師傅帶徒弟等教學模式和專業化設置逐漸被接受和應用。例如，舞陽縣就利用師徒制一帶一手把手教學模式將職業院校內的相關知識直接應用在農業發展中，有效落實了扶貧的目標和要求。另一方面，要大力推動產教結合的管理模式和教學措施，要具備市場前瞻性，真正完善工學結合的人才管理路徑，建立貼合實際需求的人才培養路徑，為實現地區經濟發展奠定堅實基礎，且能一定程度上推動職業教育助推精準扶貧工作的合理性進步。例如，在舞陽縣職業教育助推精準扶貧工作開展進程中，“學習班”模式就是較好的代表，能在完善實訓機制的同時，保證對農戶予以系統化監督和管理。

第二，優化職教資源，為了全面提升培訓項目的實際水平，在職業教育助推精準扶貧工作開展進程中，要將農民教育作為關鍵點，從宏觀指導工作出發，完善人力資源和社會性保障體系的健全程度，從而實現指導的針對性以及實效性，確保有專業的部門能對職業教育助推精準扶貧工作予以監督和管控。另外，要對地區農廣校以及教育培訓中心進行統籌維護，建立聯合機制，確保技術結構的推廣以及各個教育部門的有效銜接和聯合，不僅僅要構建上下貫通且層次分明的管理體系，也要建構完善的培訓指導項目，有效構建特色化現代農業培訓管理項目，落實職業教育助推精準扶貧工作的要點，維護管理實效性。

總而言之，在職業教育助推精準扶貧工作開展的進程中，要充分吸收舞陽縣的優秀經驗，著力打造完整且有效的職業教育管理鏈條，確保精準扶貧控制工作能按照標準化流程有序推進，整合各方資源，真正落實扶智管理，促進職業教育助推精準扶貧工作的可持續進步。

參考文獻

[1]陳波涌，唐智彬.論精準扶貧背景下貧困農村地區人力資源開發內容與途徑[J].湖南大學學報（社會科學版），2017，31（01）：86-90.

[2]朱德全，吳慮，朱成晨等.職業教育精準扶貧的邏輯框架——基于農民工城鎮化的視角[J].西南大學學報（社會科學版），2018，44（01）：70-76.

[3]王鋒，侯長林，張亮等.職業教育精準扶貧的戰略與路徑選擇——以貴州省為例[J].職教論壇，2017（01）：66-69.