農業供給側改革下的金融支持研究

嚴佐寶 孟梅

摘 要：近年來，我國農業快速發展，農業在質和量上取得了很大的成就，但依然暴露出了很多問題，如結構失衡、品質不高等。2016年中央一號文件明確提出了農業供給側改革，明確了“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的任務。而金融作為資源配置的核心，是引導經濟主體提高經營效率的關鍵。農業供給側改革成功與否，在很大程度上取決于金融的支持力度。文章主要從金融支持的角度，探討農業供給側改革的現狀、問題以及對策，尋找金融支持農業供給側改革的切合點，以期對當前的農業供給側改革有所裨益。

關鍵詞：金融支持；農業供給側改革；現狀；對策

中圖分類號：F830.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.06.005

Study on Financia Support under the Reform of Agricultural Supply Side

YAN Zuobao，MENG Mei

（College of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830000， China）

Abstract： In recent years， China's agriculture has developed rapidly， and agriculture has made great achievements in quality and quantity， but it still exposed many problems， such as structural imbalance and low quality. In 2016， central document clearly put forward the agricultural supply side reforms， clear to capacity to inventory， to leverage， to reduce cost， made a short board task. And finance， as the core of resource allocation， was the key to guide the economic subject to improve the operating efficiency. The success of agricultural supply side reform depended on financial support to a great extent. From the perspective of financial support， this paper discussed the current situation， problems and countermeasures of the supply side reform of agriculture， and sought for the financial support for the supply side reform to provide some benefits for the current agricultural supply side reform.

Key words ： financial support； agricultural supply side reform； present situation； countermeasure

農業作為第一產業，其發展離不開金融的支持。然而，近年來農業發展中存在的產品品質不高、加工程度不夠等問題非常突出[1]。農業生產也面臨著農產品價格“天花板”封頂，生產成本“地板”抬升等新挑戰，迫切需要進行改革[2]。而作為現代農業三大支撐（生產體系、產業體系、金融體系）的金融體系，必須在農業改革中發揮應有的作用[3]，金融支持農業供給側改革既是改革的需要，也是金融自身發展的需要；既是政治任務，也蘊藏著無限的商機。金融機構應抓住機遇，為農業供給側改革提供必要的金融支持[4]。

1 我國農業發展的現狀

我國政府一直非常重視農業，每年都會出臺相應的政策支持農業發展，近幾年來我國農業的發展具有以下趨勢。

1.1 糧食生產實現“七連增”

這里的增加包括糧食種植面積不斷增加，單產不斷增加、總產量不斷增加以及種植糧食品種不斷優化等幾個方面。到2010年，我國糧食總產量實現7年連續增產，持續4年總產量保持在5 000億 kg以上。

1.2 經濟作物趨于穩定

油料種植面積穩定在0.133億hm2以上，產量穩定在3 000萬t以上，食用植物油自給率穩定在40%以上；棉花自2008年以來連續3年面積和產量下滑；糖料2007、2008年連續2年增長，2009年有所下滑，2010年面積和產量實現恢復性增長。

1.3 種植結構不斷調整

我國的種植結構一直處于不斷的調整優化中，種植業不斷向產品質量高、經濟效益好的方向轉變，其中，大宗糧食作物的面積不斷增加，經濟作物受到地方政府和農戶的重視，生產趨于穩定。

2 農業發展中存在的問題

2.1 糧食生產怪現象：糧食產量、進口、庫存“三量齊增”

“十二五”時期，糧食生產達到了12連增，但在增產的同時，卻出現了糧食產量、進口和庫存“三量齊增”的怪現象（表1）。說明我國的糧食增產僅僅是數量上的增加，在質量和品質上還有待提高，同時也導致自己的庫存不斷增加。我國糧食在國際市場上的競爭力還有待提高，糧食安全系數還需增加。

2.2 農業生態環境壓力加大

我國農業生產中存在著過量使用化肥和農藥的情況，其使用范圍廣、投入量多、利用效率低，導致農業生態環境受到很大破壞。農藥的泛濫會導致糧食安全事故發生、生物滅亡癌癥增加等。國土資源部統計表明，目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染[5]。農藥中含有的大量鉛、銅等重金屬和殘留物也會對人體產生很大的毒害作用。農業生態環境的惡化更會導致土壤質量下降，使得農作物減產，引發生態關系失衡等問題。

2.3 農民持續增收乏力

農民的收入來源結構比較單一，主要以農業收入為主。近年來，雖然糧食產量持續增加，但糧食價格并沒有大幅度提高，農產品質量和品質依舊較低，產品深加工程度不夠，附加值不大。同時，農業生產成本也在不斷增加，農藥、化肥、種子等的支出在農業生產中占有很大比例。農業生產更是具有脆弱性，其容易受自然災害和病蟲害的影響，這也會增加農業投入，使得農民持續增收乏力。農業供給側改革正是基于以上農業生產中存在的一系列問題而提出的。

3 金融支持農業發展的現狀

近幾年，國家對農業的支持和補助力度越來越大，金融對農業發展的支持力度也越來越大。涉農資金逐年增多、金融支農環境逐步優化、服務網絡進一步完善、金融支農產品不斷增加等，這些對農業的發展都十分有利[6]。

3.1 擔保、抵（質）押渠道得到拓寬

在傳統的融資方式上，需要農戶用一定的物品作為抵（質）押，來換取金融機構的資金支持，農戶貸款數額的多少與抵押品的價值有很大關系，這對沒有抵押品的農戶會有很大影響。而現在創新了鄉村“2+1”貸款，以“龍頭企業+基地+農戶”貸款，有效破解了農業貸款難、擔保難的問題。

3.2 金融支農環境不斷優化，支農資金不斷增多

國家先后出臺了一系列金融支持農業發展的政策措施，專門召開了金融支農會議，調度各金融機構支農情況，加大對金融支持農業發展的考核力度，拓寬農村金融改革，增加農戶融資渠道，從政策上給予明確支持[7]。

3.3 金融支農網絡不斷完善，支農產品更加多樣

金融支農網絡由傳統的農業銀行、信用社，擴展到現在的以農行為主，包括村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構為輔的支農網絡[8]，積極推進支農惠農工程，創新金融支農產品，提高金融產品覆蓋面，加大對農村基層設施現代農業的發展[9]。

4 金融支持農業發展存在的問題

4.1 信貸資金用途單一

農業的生產過程可以分為生產、倉儲、物流以及農產品深加工等環節，其中，每個環節的發展都需要資金支持。而當前農業貸款中大多數用于生產環節（97.8%），小部分用于物流（2.2%），用于農業產品深加工和倉儲的貸款則未發放。農業信貸資金的使用范圍狹窄，覆蓋面低，導致農業發展存在頭重腳輕的問題。

4.2 貸款利率高，農戶融資成本高

農戶貸款利率與貸款期限和貸款數額有關，其中，期限越長、貸款數額越大，則利率越高[10]。以農業銀行貸款為例，期限為半年的短期借款的利率則達到了5%，中長期貸款的利率更高，同時還需要農戶有相應的物品作抵押。這使得農戶的融資成本加大，進而增加生產成本。利率高的問題則會影響農戶融資的數額，從而導致農戶難以擴大再生產。

4.3 信貸產品周期與農業生產周期不匹配

農業生產有其自然周期，這就使得農戶的資金需要呈現出周期性的特征。農戶在生產和播種的季節需要大量的資金，在收獲之后才會把貸款還上。但農信社為了防范風險，貸款期限管理一般不超過1年，再加上信貸人員“春放秋收冬不貸”的傳統經營觀念，從理論上就沒有建立一種中長期貸款機制。而農業生產周期一般都在1年以上，特色種養殖業甚至更長，這就導致農業生產在資金上會出現缺口[11]。

5 金融支持農業供給側改革的對策

5.1 做好加法：加強管理、完善立法，增加農業信貸額度

金融機構首先要加強管理，完善自身組織和財務制度建設，完善相關法律，為金融支持農業改革提供更多法律依據。增加農業信貸額度，延長農業貸款期限，由短期向中長期轉變，滿足農戶的長期資金需要。同時要加強金融產品創新，發展例如互聯網金融、P2P、眾籌等形式多樣、功能齊全的信貸產品。增加信貸資金的使用途徑，由主要投向于生產環節，向物流、倉儲以及產品深加工等環節傾斜，滿足各個環節的資金需要。金融也要加強對農業基礎設施的投入，促進農業現代化的發展，改善農業生產條件。

5.2 做好減法：降低信貸利率、減少審批流程，降低農戶融資成本

金融支持農業發展要降低信貸利率，提供農業發展專項資金，讓農戶能夠以更低的成本融到更多資金。減少信貸資金審批流程，提高資金審批效率，節約農戶貸款時間。同時金融機構要減少對農戶貸款的額度和擔保條件限制，減少供需雙方的信息不對稱，避免盲目生產，滿足農戶對資金的多元化需求。減少農業信貸中的呆賬壞賬，提高信貸資金使用效率，減少資金供給與需求之間的矛盾。

5.3 做好乘法：建立多部門協調聯動機制

農業供給側的改革不僅僅是一個部門或一個行業的改革，而是涉及到多部門、多領域的變革，農業作為國民經濟的基礎產業，對其他領域也會造成很大的影響。農業供給側改革涉及到財政、林業、國土以及金融等多個職能部門，多項政策。因此，有必要建立以政府、銀行等職能部門為主體的聯動協調機制，出臺配套政策，形成多方支持農業供給側改革的局面，從而產生倍數效應。

5.4 做好除法：強化農業保險，消除農業發展隱患與潛在風險

保險作為非銀行金融機構，在農業發展的過程中起到一個保護網的作用，可以最大限度地降低諸如自然災害等給農業造成的危害，減少農戶的非經營性損失，有助于保障農業生產的持續穩定，也間接保證了國民經濟的協調發展。目前，當務之急就是增加提供農業保險的機構數量，創新農業保險品種，擴大農戶投保范圍，提高保險產品質量，加大災害賠付比率，加強政策宣傳，積極引導更多農戶參保投保，進一步開闊保險資金運用架道，提高資金運用效率。

6 結 論

農業供給側改革是適應經濟發展新常態的重要創新，是我國農業轉型發展的必然結果，也是提升我國農業的主動選擇，是當前和今后很長一段時間我國農業農村工作的重要任務，對于提升農產品競爭力、提高農產品質量和品質以及全面實現小康社會和推進農業現代化建設都具有重要意義。在改革中，要充分重視金融的作用，借鑒世界農業大國、強國的改革經驗，滿足農戶在農業生產中對資金的需求，滿足人們多元化、個性化的農產品消費需求。同時，以市場為導向，提升我國農產品的國際競爭力，提高供給體系的質量和效率。

參考文獻：

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