緊抓中低壓工程造價管理 促農網工程前期工作提升

張云鵬

摘要：隨著中央“新一輪”農網改造升級建設的深入，大規模的農網中低壓工程受各種因素影響，給造價控制管理帶來困難，經常出現工程資金結余偏大。因此需從農網工程造價管理入手，加強工程成本分析，合理控制工程造價，提升農網工程前期管理水平，促進農村電網建設的進一步發展，使農村電力工程建設的經濟效益和社會效益得到提高。

Abstract： With the deepening of the "new round" of the central government's transformation and upgrading of rural power grids， large-scale low and medium voltage voltage projects in rural power grids are affected by various factors， causing difficulty in cost control and management， and often there are large project fund balances. Therefore， it is necessary to strengthen the project cost analysis from the cost management of rural power grids， reasonably control the project cost， improve the pre-management level of rural power grid projects， promote the further development of rural power grid construction， and increase the economic and social benefits of rural power engineering construction.

關鍵詞：工程造價；農網；中低壓；管理；提升

Key words： the project cost；rural power grids；low and medium voltage；management；ascension

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）20-0068-03

0 引言

為加快我國城市化建設的進程，提升廣大農村和偏遠地區的供電水平與質量，“十三五”期間中央繼續開展“新一輪”農村電網改造升級建設。在農網項目前期立項的過程中，可研估算編制和相關技術經濟指標分析對工程造價及日后投入使用的經濟效益起著決定性影響。近期，國家電網公司下派審計組對山西省電力公司“十二五”期間農網工程開展了“回頭看”審計工作，發現部分工程決算金額與投資計劃偏差較大，無形中增加了工程建設成本，造成了工程資金利用率偏低。為加農網建設工程有效管理和造價控制，合理降低項目建設成本，提升項目建設的經濟效益與社會效益，提高農網資金利用率，國網陽泉供電公司（以下簡稱公司）開展農網工程中低壓工程造價分析，緊抓工程造價管理，促進農網工程前期工作的提升。

1 工程造價管理措施

為達到精準農村電網規劃、提升工程前期管理、提高投資決策水平、提高投資效益的目標，公司在國家電網公司和山西省電力公司輸變電工程造價分析工作的基礎上，通過充分利用建設、發展、財資等部門收集的工程造價分析數據，延伸開展農網中低壓工程可研造價分析。

1.1 加強組織管理，明確職責分工

為切實做好農網中低壓工程造價分析工作，公司以發展部為牽頭，組織財資部、運檢部、物資中心、經研所、縣級供電公司召開了工作啟動會，做出專項安排，提出了具體工作要求。

1.1.1 高度重視，加強人員組織

工作涉及專業部門和縣級供電公司分管主任或副經理負責，抽調所屬工程前期精干力量集中精力開展專項分析。

1.1.2 明確各部門和單位的職責

發展部：負責農網工程造價分析總體工作內容安排、進度把控、協調、上報工作。

經研所：負責開展數據匯總，完成造價分析報告編寫。

運檢部、縣級供電公司：負責10kV及以下工程相關數據填寫，提供工程可研批復、初設批復文件、審定概算書、施工圖設計說明書（變電、土建、線路）、工程結算書（建設單位及施工企業結算資料）、招標物資及費用明細（按單項工程分開，含增值稅費用欄）的電子版資料。

財資部：負責配合運檢部、經研所、縣級供電公司提供相關工程財務類資料。

物資中心：負責配合運檢部、經研所、縣級供電公司提供相關工程物資類資料。

1.1.3 明確分析工任務范圍，制定任務時間節點

在已完工的農網工程中，按40%的比例抽出10kV及以下工程作為本次農網工程造價分析樣板。10個工作日內，運檢部和縣級供電公司完成工程數據表格填寫、相關電子版資料收集，并將所有資料報送至經研所；隨后5個工作內，經研所完成工程造價分析報告和所有工程表格數據的匯總；報告初稿完成后3個工作日內，發展部組織進行工程造價分析報告和所有工程表格數據的審查；2個工作日內，經研所完成報告和典型造價數據表格的修改，并形成陽泉2018年農網工程綜合造價表。

1.2 建立造價指標體系，分析竣工項目造價

1.2.1 造價分析的內容

主要對完成竣工投產的農網工程造價數據基礎資料進行了統計，通過對年度投資項目決算數據進行造價分析，掌握農網項目造價水平（如配變單位容量造價指標、架

空線路造價指標等），為編制或評審投資計劃提供參考。

1.2.2 造價分析指標體系的建立

農網工程的項目類型繁多，要科學、合理分析項目造價水平，首先要確定合適的造價分析指標體系。可采用層級化的思路構建，第一層級按工程類型分為架空線路工程、電纜線路工程和配變工程三大類；第二層根據電壓等級細分，可分為10kV和0.4kV以下；第三層根據具體參數指標進一步細化，例如配變按容量等級、線路按導線截面等。指標體系建立后，在明確各指標所涵蓋的費用范圍，結合實際工程數據進行造價分析。

1.2.3 造價分析的方法及實例

①造價分析的方法。

以農網工程決算造價數據為基礎，以收集數據填寫完整且無明顯異常的工程作為樣本。按照科學性、合理性、可比性的原則，針對不同地區、不同規格型號、不同造價構成、不同建設規模和主要影響因素進行差異原因分析；采用對比分析法、費用構成分析法和影響因素分析法，對工程決算造價指標進行分析；選擇有代表性的工程，重點分析影響工程造價變化原因，發掘造價變化規律，采用層層深入的分析思路，深入剖析影響造價的關鍵因素。

②造價分析的實例。

一是不同縣域的造價分析對相同的農網造價指標，通過統計大量的工程基礎數據，運用橫向對比分析法對同一年度內，同一造價指標，在不同縣域造價水平的對比分析，尋找造價指標差異的原因。依據抽樣分析，地區10kV架空線路綜合單位造價指標平均值為26萬元/公里，縣城線路多為電纜形式，僅在農村地區存在架空線路，且架空線路都存在沿用原路徑桿塔的情況，加上項目選取中鋼管桿占桿塔數量比不高，10kV架空線路綜合單位造價指標水平存在不同程度的偏差。主要影響因素有：樣本工程數及樣本工程量的影響；使用導線截面大小占比的不同；桿塔使用情況不同的影響；回路數的不同；主材設備單價的偏差；導線跨越、地形、地質、運輸距離等情況的不同；占用原有路徑桿塔比重的不同。

二是不同規格型號的造價分析對于同類造價指標的分析，需要根據參數的不同，將造價指標進一步細分，如配變劃分為不同配變容量的柱上變壓器（柱變）和箱式變電站（箱變），即100kVA柱變、200kVA柱變、400kVA柱變、500kVA箱變、630kVA箱變。依據抽樣分析，地區100kVA柱變綜合單位造價指標平均值9萬元/臺，200kVA柱變綜合單位造價指標平均值10萬元/臺，400kVA柱變綜合單位造價指標平均值12萬元/臺，500kVA箱變綜合單位造價指標平均值19萬元/臺，630kVA箱變綜合單位造價指標平均值27萬元/臺。主要影響因素有：樣本工程數及樣本工程量的影響；使用配變基礎、變臺架等配套設備規格的不同；主材設備單價的偏差；地形、地質、運輸距離等情況的不同；占用原有變臺位置、變臺利舊遷移的不同。

③形成典型造價表。

通過造價分析內容的確定、指標體系的建立，運用合理的分析方案，選取大量完工項目實例，公司形成了陽泉2018年農網工程綜合造價表。（見表1）

1.3 參考典型造價，優化項目可研設計和估算

以陽泉2018年農網工程綜合造價表為依據，公司對委托設計單位編制的陽泉2018年農網改造升級工程可研估算及其工程實際綜合造價進行對比，分析偏差原因。主要包含：一是10kV線路工程按照變電和線路兩部分，對間隔、柱上斷路器、各線徑線路造價同典型造價進行比對，剔除設備材料價格因素，重點比對建筑、施工安裝取費是否合理，可研設計方案是否最優，青賠、建設占地費是否按當地標準取費等；二是低壓臺區工程參照典型造價計算每個工程單臺區典型造價，同實際臺區造價比對，取消不合理取費項目，優化配變布點方案，減少不必要的建設投資。

2 工作取得成效

2.1 形成的成果

通過近一個月的努力，編制完成了《陽泉地區中低壓農網工程造價分析報告（2016年）》，形成了2018年農網改造工程綜合造價表（見表1）；對陽泉2018年農網改造升級工程方案和費用進行了優化。

2.2 達到的效果

以陽泉2018年農網工程綜合造價表為參考，公司共優化2018年農網改造升級10kV線路工程方案6項，核減估算資金140萬元，核減10kV線路3.6公里，10kV線路設計方案達到最優化；優化低壓臺區工程7項，核減估算資金235萬元，優化臺區布點方案，利舊S9配變25臺/3060kVA，減少了在運設備退役數量，減少了固定資產的流失，合理新增增臺區布點65個，滿足了改造村農民生活和農業生產用電，提高農村戶均配變容量2.1kVA以上，減少了停電范圍，提高了供電可靠性0.015個百分點。

參考文獻：

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