加強(qiáng)土地管理的有效措施

摘 要：土地是人類(lèi)社會(huì)生存的根本，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中具有不可替代性。當(dāng)前我國(guó)土地資源利用資源不高，在土地管理工作還存在許多的問(wèn)題，因此有關(guān)部門(mén)需要采取切實(shí)可行的措施來(lái)加強(qiáng)土地管理，全面提高土地利用水平，實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。文中分析了土地管理的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)土地管理提高土地利用水平的策略進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：土地管理 現(xiàn)狀 土地利用 提高 措施

引 言

土地是項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的前提，當(dāng)前我國(guó)的土地管理工作現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，由于管理體系落后、科學(xué)管理規(guī)范缺乏等因素影響，濫用土地、違法用地的現(xiàn)象非常普遍，這使得我們不得不考慮如何強(qiáng)化土地管理，提高土地利用水平的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)土地管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以期找到強(qiáng)化土地管理，提高土地利用水平的辦法。

1 加強(qiáng)土地管理工作的重要性

土地資源管理水平，影響人們的利益，也影響著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能否順利進(jìn)行，發(fā)揮著全局性和戰(zhàn)略性的作用。而在進(jìn)行土地資源管理過(guò)程中，采取科學(xué)的管理和規(guī)劃，不僅可以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的高效進(jìn)行，同時(shí)也可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因而，深入分析土地規(guī)劃管理的重要性就十分必要。

1.1保證土地的高效利用

通過(guò)對(duì)土地的科學(xué)規(guī)劃和管理，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)合理的條件下，可以提升產(chǎn)業(yè)與地區(qū)之間的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人、經(jīng)濟(jì)與土地之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃土地，不僅可以確保農(nóng)田的基本使用面積，同時(shí)還可以提升社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力，形成生態(tài)化、持續(xù)化的土地利用環(huán)境。科學(xué)的管理及規(guī)劃還可以提升土地的利用率，避免出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源情況的發(fā)生。

1.2利于土地管理及規(guī)劃制度的完善

土地規(guī)劃管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，受到自然環(huán)境、人口密度及投資等多種因素的影響，同樣的方案在不同的地區(qū)產(chǎn)生的效果也不同。而在土地資源規(guī)劃管理過(guò)程中，應(yīng)該充分吸收前人的經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)地方的特點(diǎn)，構(gòu)建完善的土地資源管理及規(guī)劃制度，并促進(jìn)管理手段的創(chuàng)新和發(fā)展。

1.3提高土地管制力度

我國(guó)土地的基本國(guó)情為人均土地面積較少，土地資源十分有限，因而提升土地資源的管控力度就十分必要。在土地管理法等相關(guān)的約束條件下，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行土地性質(zhì)的分類(lèi)，如可以將土地資源分為建設(shè)用地、農(nóng)田用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地等。這樣可以根據(jù)不同的土地類(lèi)型采取不同的管控措施，在耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)三者之間的平衡。

2 土地管理工作的現(xiàn)狀

2.1管理體系相對(duì)落后

城市化推進(jìn)對(duì)于土地?cái)?shù)量提出了更多需求，建設(shè)用地不斷增多，可是土地的面積卻是基本保持不變的。而政府的土地管理體系依然沿用舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，使得與日俱增的用地需求與土地資源管理二者之間的矛盾越來(lái)越銳化。目前我國(guó)的土地管理體系相對(duì)落后，這會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)城市建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展與管理造成十分不利的影響，最終導(dǎo)致我國(guó)城市發(fā)展的速度大為降低。除此之外，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、管理和土地管理體系的控制主體不同，前者由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接調(diào)控，后者由政府直接制定，這二者之間存在一定的脫節(jié)，土地管理體系總是滯后于建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與管理。

2.2土地資源管理水低平

土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)且繁瑣的過(guò)程，需要較高理論及專(zhuān)業(yè)水平的工作人員，城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中涉及到多種問(wèn)題，如建筑工程、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)工程及水利工程等。同時(shí)，土地資源管理水平直接影響著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境穩(wěn)定。但是，目前，我國(guó)土地管理工作人員存在著專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低的情況，相關(guān)單位沒(méi)有定期對(duì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)。并且，很多工作人員缺乏工作積極性，對(duì)于土地資源管理工作重視程度不夠，隨意性強(qiáng)，嚴(yán)重影響了土地資源管理工作的順利開(kāi)展。

2.3 土地管理缺少前期規(guī)劃

在當(dāng)前土地管理工作中，不僅缺乏完善的法律法規(guī)，而且土地管理人員思想也較為落后，再加之土地管理體系不完善，因此導(dǎo)致當(dāng)前土地管理工作中缺乏系統(tǒng)性的前期規(guī)劃。由于前期規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，因此導(dǎo)致土地管理工作中存在無(wú)序現(xiàn)象，雖然工作人員能夠快速的完成土地管理工作中的一些基礎(chǔ)性工作，但針對(duì)于一些新項(xiàng)目或是土地利用規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況，則會(huì)造成管理工作無(wú)序現(xiàn)象發(fā)生，不僅土地管理效率降低，而且土地利用水平也會(huì)受到較大的影響。同時(shí)在實(shí)際土地管理工作中，過(guò)于重視眼前利益，對(duì)于土地資源利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)性考慮不多，從而致使土地資源得不到科學(xué)利用。

2.4 土地管理缺少約束機(jī)制

當(dāng)前土地管理工作中，由于涉及的內(nèi)容較多，再加之缺乏約束機(jī)制，因此導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏權(quán)威性，土地規(guī)劃得不到有效落實(shí)。同時(shí)由于缺乏必要的約束，從則導(dǎo)致各方面關(guān)系無(wú)法協(xié)調(diào)，不僅降低了土地利用水平，而且土地利用之間的矛盾也會(huì)進(jìn)一步激化，不利于經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

3 如何強(qiáng)化土地管理，提高土地利用水平

3.1不斷完善土地管理制度

首先應(yīng)該完善相關(guān)的土地管理制度，從而有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中土地資源浪費(fèi)等不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分了解當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的使用情況，依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制度出合適的規(guī)章制度，這樣在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及土地資源管理過(guò)程中，才可以有章可循，尤其在土地用地和城市規(guī)劃建設(shè)用地之間出現(xiàn)矛盾，可以根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)行快速解決。而在土地管理制度完善過(guò)程中，應(yīng)該將每一塊土地的規(guī)劃和用途考慮進(jìn)去，利于后期土地資源的合理配置。

3.2提升土地管理工作人員的綜合素質(zhì)

土地資源的開(kāi)發(fā)和利用是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，需要專(zhuān)業(yè)的土地資源管理工作人員，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)土地資源管理工作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低下問(wèn)題，相關(guān)單位和企業(yè)需要從人才招聘源頭出發(fā)，招聘具備一定專(zhuān)業(yè)背景的技術(shù)人員，在實(shí)際工作之前要對(duì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括專(zhuān)業(yè)的管理技能、相關(guān)土地資源管理規(guī)章制度等，并在培訓(xùn)完成之后要進(jìn)行一定的技術(shù)考核，只有考核達(dá)標(biāo)的工作人員才可以進(jìn)入到實(shí)際工作階段。同時(shí)，還要不斷提升工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)，避免出現(xiàn)土地資源管理的隨意性，只有這樣才可以降低土地資源管理中存在的問(wèn)題，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)性，最大程度的發(fā)揮出土地的價(jià)值。

3.3加強(qiáng)土地利用宣傳教育

一方面要加強(qiáng)國(guó)情宣傳教育。將我國(guó)人多地少的基本國(guó)情宣傳教育落實(shí)到每個(gè)地區(qū)每一位公民身上。幫助我國(guó)公民樹(shù)立珍惜、合理利用土地的意識(shí)，號(hào)召民眾力量投入到保護(hù)耕地的國(guó)策行動(dòng)當(dāng)中，鼓勵(lì)民眾站在主人翁的角度參與到合理利用土地的建設(shè)行動(dòng)當(dāng)中，為我國(guó)創(chuàng)建良好的合理利用土地資源的氛圍。另一方面要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育。利用互聯(lián)網(wǎng)等公眾平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展大講堂等活動(dòng)，將我國(guó)關(guān)于土地利用的法律法規(guī)宣傳到位，讓廣大人民群眾了解有關(guān)土地利用的法律法規(guī)，配合政府的土地管理規(guī)劃。最后是加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展宣傳。結(jié)合我們子孫后代的發(fā)展讓所有人形成節(jié)約用地、合理用地的意識(shí)，為子孫后代的發(fā)展節(jié)省出更多可利用的土地。

3.4 制定科學(xué)的前期規(guī)劃

由于前期土地規(guī)劃具有非常重要的意義，因此在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)過(guò)程中，針對(duì)于土地資源利用與需求之間的緊張態(tài)勢(shì)，需要通過(guò)制定科學(xué)的前期規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，從而全面提高土地利用水平。在實(shí)際工作中，要求土地管理人員要對(duì)當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀相關(guān)信息進(jìn)行全面掌握，并以規(guī)范為起點(diǎn)來(lái)開(kāi)展土地利用工作，采用多種有效的手段，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理分配，確保土地資源在時(shí)間和空間上都能夠有效的滿足社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化，確保土地經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的全面實(shí)現(xiàn)。

3.5健全土地管理體系

自然資源管理部門(mén)需要在日常工作中加大對(duì)土地資源管理政策的宣傳力度，全面提高各單位對(duì)土地管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，從而在實(shí)際工作中能夠積極配合土地管理工作，全面提高土地資源的利用率。同時(shí)還要加快推動(dòng)土地管理體系的構(gòu)建，特別是在當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)數(shù)量和規(guī)模都呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的變化趨勢(shì)，這也對(duì)土地管理工作提出了更高的要求，因此要健全土地管理體系，使其為土地管理提供必要的支持。而且在土地管理體系完善過(guò)程中，還要對(duì)當(dāng)前土地利用情況進(jìn)行深入考慮，從而制定更具針對(duì)性的土地管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的嚴(yán)格管理，確保土地利用水平的全面提高。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，雖然當(dāng)前我國(guó)的土地管理工作中還存在一些不足之處，特別是在城市化快速發(fā)展的新形勢(shì)下，土地資源供給與需求之間的矛盾不斷擴(kuò)大，針對(duì)于這種情況下，有關(guān)部門(mén)需要全面進(jìn)一步加大對(duì)土地管理的力度，全面提升土地管理水平，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效保護(hù)，全面提高土地利用率，從而為經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：黎武成（1975-1-15），男，漢族，廣西昭平縣人，本科，助理工程師，主要從事昭平縣土地開(kāi)發(fā)整理工作。