美國田納西州教師評價體系的變革走向
——從NCLB到ESSA

段曉明

（河南大學教育科學學院教育科學研究所，河南 開封 475004）

20世紀90年代，美國田納西州率先實施增值性教師評價改革，引領各州教師評價標準化政策的推進。21世紀初，“不讓一個孩子掉隊”（NCLB）法案提出“高質量教師”的要求，有效教師評價成為提升教師質量的核心。田納西州又率先將學生學業成績納入教師評級中，制定了一個融學生成績與課堂觀察，兼顧量化評價與質性評價的綜合教師評價體系，最終成為聯邦政府“力爭上游”（RTT）計劃首輪競賽中的佼佼者。2015年底，“讓每個孩子成功”（ESSA）法案對片面以問責為導向的教師發展思路進行調整，各州賦權建立更多樣化的教師評價模式。[1]ESSA時代下的田納西州已在反思問題，醞釀思路，尋求突破，積極展開新一輪教師評價政策的改革。

一、政策推進下田納西州教師評價體系的變革

（一）NCLB法案下“評價和專業成長框架”的修訂

2001年NCLB的出臺掀起了美國標準化測評的改革浪潮，聯邦政府致力于各州和學區問責制的建立，以改善所有學生的學業表現，也開啟了教師評價標準化、科學化的改革道路。這一時期，田納西州再次修訂自1997年沿用的“教師評價和專業成長框架”（Framework for Teacher Evaluation and Profession?al Growth，FEPG），通過增加大量具體細則，與NCLB的高限制條款呼應，更加重視教學策略、學術內容標準和教師課堂教學的責任。框架圍繞六大領域：計劃、教學策略、評定和評價、教學環境、專業發展、交流，通過提供復雜教學行為的描述，允許評價者和觀察者對教師課堂表現做出理性和公正的決策，確保對每一名教師的性格、知識和技能進行綜合表述。[2]

這一時期田納西州教師評價政策特征可以用三個關鍵詞勾勒：標準（制定分析和評價教學行為的統一指標）；證據（強調基于研究的教學實踐）；表現（采用清晰指標進行教師自我評價、目標反饋，以及制定個體專業成長計劃）。

（二）RTT計劃下“教育者提升模式”的確立

21世紀初，關于教師質量對學生學業成就影響的研究不斷增加，教師有效性成為教育變革的焦點。RTT中“卓越教師和領導”（Great Teachers and Leaders）計劃明確要求各州教師和校長評價體系必須與學生表現掛鉤，在多維度中區分教師有效性。“基于表現的教師評價”成為各州教育政策的立足點。田納西州著手推進“田納西州捷足先登”（Ten?nessee First to the Top）計劃，建立“以學生成就為本”的教師評價體系，并以此作為教師年度績效考評的依據。

在此背景下，“教育者提升模式”（Tennessee Ed?ucator Acceleration Model，TEAM）應運而生，并成為田納西州主導型教師評價模式。它通過識別和支持那些帶來學生高表現的教學，采用課堂觀察、學生成長、學生學業成就，以及學生觀點調查等評價方法，力求為教師聘用、專業發展、晉升等人力資本管理提供依據。

（三）ESSA法案下“教學評價提升法案”的改進

2010年6月，被稱為“巨大改革步伐”的“各州共同核心標準”（Common Core State Standards）正式頒布。[4]這場以“測驗—分數—問責”（Test—Score—Accountability）為主線的改革將以學生成績評價教師表現推至極致，最終卻也曇花一現。這一階段，田納西州采取多項改革舉措，力圖緩解教師評價中發展與問責之間的緊張關系。“田納西州教學評價提升法案”（Tennessee Teaching Evaluation Enhancement Act）隨即出臺，主要調整學生成長數據在教師評價體系中所占的比重。

2015年底，ESSA法案的簽署預示著“對舊教育法一次無可爭議的改進”。法案明確提出各州需要“重新塑造教師評價體系，使其成為教師專業成長的工具”[4]。同時，法案“松綁”各州教師評價與學生學業成就之間的聯系。田納西州緊盯ESSA變革理念，制定了“田納西州成功”（Tennessee Succeeds）新五年計劃，秉承“無論地區與收入，使每個兒童都有機會獲得卓越教育”的州教育目標，圍繞標準、評價和問責，致力于制定一個嚴格、透明而公正的教師評價和支持體系。[5]

二、實踐反觀下田納西州教師評價體系的現狀

田納西州自身作為美國教育改革的排頭兵，近十幾年來，它的教師評價政策總是基于自身條件，在不斷推陳出新。從慣常的州政策實施的統一化，到增強學區自主權和靈活性；從注重定量為主的評價方式到兼顧課堂觀察的多樣性；從單純的以評促教到真正全方位促進教師的持續發展。

（一）模式類型：一家主導，多元并存

田納西州教師評價模式主要有四種。TEAM模式一直占主導地位，全州65000多名教師中，大約82%的教師采用這一評價模式。[6]其他學區采用另外幾種評價模式：一是漢密爾頓縣采用的“項目教練”（Project Coach，COACH）模式。這一模式以吉姆·馬歇爾（Jim Marshall）評價理論為基礎，強調對有效教學的理解；對教師持續觀察與即時反饋；為教師提供有意義的發展機會。二是孟菲斯市采用的“教師效能測量”（Teacher Effectiveness Measure，TEM）模式。這是由比爾·蓋茨基金會投資開發，秉承“教師是判斷學生學習效果的最佳人選，同樣同行是判斷教師教學效能高低的最佳人員”的評價理念。[7]三是目前在12個學校體系中實施的“面向效能和結果的教師教學增長”（Teacher Instructional Growth for Effectiveness and Results，TIGER）模式。這一模式基于1996年“丹尼爾森教學框架”（Danielson’s Frame?work for Teaching），歷經三次修訂形成系列評價指標體系，強調準確描述教師課堂應有的表現。[8]

評價模式多樣化在田納西州教師評價政策中得以充分體現。TEAM主導模式具有代表性，基本反映本州教師評價政策的共性問題；而多種模式并存可以反思不同評價方式細微差別的成效差異，有力推進評價政策進一步調整和完善。

（二）體系設計：表現本位，觀察為主

田納西州教師體系設計包括量化和質性兩部分：一半來自于學生學業成績；一半來自于課堂觀察和專業化報告的質性評估。TEAM評價體系主要由課堂觀察得分、學生學業進步、其他階段性評估成績三部分構成。[9]COACH圍繞教師六個教學領域（規劃和學習準備、課堂管理、教學過程、管理評估與跟進、家庭和社區聯系、職業責任），設立60個具體指標進行評價。TEM從規劃、教學、組織學習環境和反饋、調整四個方面做出規定。TIGER模式由領域、要素和元素三級指標組成，依次分為四大領域、22個要素以及50個元素。

體系設計注重基于觀察與測量教師的教學實況，相應評價方式都是以課堂觀察為主。如COACH模式以歷時較短、不提前告知的“微型課堂觀察”（Mini—Observations）為主要評價方式，觀察時長控制在10—15分鐘左右，每學年至少進行6次觀察，總計不少于60分鐘。TEM模式觀察流程包括自我評價、他人評價、首次反饋、后續跟蹤四個環節。TI?GER模式采用正式觀察和非正式觀察兩種形式，各占一半，依據教學經驗將教師列入三種發展階段（未獲得終身教職者；獲得終身教職者；獲得終身教職且承擔對其他教師指導的教師），根據不同階段教師發展特點，制定相應觀察方案。

（三）評價結果：專業反饋，注重區分

評價要促進教師專業成長，專業反饋的品質是關鍵。TEAM要求觀察者在觀察結束一周內親自進行觀察陳述，為教師表現提供觀察反饋。COACH模式以每年一次的終結性評價會議，總結所有微型觀察，為教師提供觀察反饋包括協助未達到標準或是需要改進的教師制定個人專業發展計劃。TEM模式要求在觀察后一周內，觀察者要和教師一起召開觀察反饋會議，討論被觀察教師的評分及優缺點并制定出教師專業發展和改進計劃。TIGER模式要求觀察者在觀察結束后的五個工作日內，向教師提供書面形式的“基準增長計劃”和“行動計劃”。

反饋結果需要采取區分性評價，即創造足夠的區分度以捕捉到一個廣泛的表現水平和教學質量的細微差別。調查發現，許多州教師評價體系“未能識別最低表現教師，99%教師都獲得滿意的評級；即使在評價結果分為三個以上等級的學區，大部分的教師仍被評為最高等級”[10]。為避免此類問題，田納西州在區分性評價結果的反饋中，對評價分數等級更為細化，并且不同等級也要求大致所占比例，避免大部分教師被貼上高效教師的標簽，造成無意義的教師評價。如COACH分為未達標準、需要改進、有效和高效四個級別；TEAM分為顯著高于預期、高于預期、達到預期、低于預期和顯著低于預期五個級別。

三、ESSA時代下田納西州教師評價體系的改革舉措

ESSA法案釋放出靈活性信號，賦予各州重新審視自身教師評價和支持體系的機會。田納西州開始反思和完善教師評價政策，變革思路圍繞三個核心原則：整合教師支持與評價；推進教學實踐持續改善；確保體系公正、可信和透明。

（一）基于學生學習，定義有效教師

判定有效教師的最佳狀態，一方面基于學生成長測量，另一方面來自教師專業實踐。只有兩方面都表現最佳，教師才能認為是有效的。一直以來，田納西州評價體系關注點多在教師專業實踐，聚焦在容易觀察的教學實踐表現，如班級管理、課堂紀律等，較少考慮學生的學習結果。這樣造成一種現象是，那些并未滿足學生成長目標的教師最終仍然可以獲得有效教師的標簽。

ESSA法案實施后，聯邦政府盡管不強制要求學生成績成為教師表現評價的重要指標，但學生學業表現的證據仍應成為評價的重要指標，評價體系需要關注學生成長目標的實現。田納西州也意識到了問題，在政策層面逐步從改進教師教學專業，擴大到兼顧改善學生學習成效，以達到同時改善教師的教學表現與學生的學習成果的最佳效果。

（二）基于課堂觀察，增強評價效度

教師評價體系建設不是花架子，田納西州教師評價工具有課堂觀察、教學藝術、檔案袋、教師報告、學生訪談、增值評價等，其中課堂觀察占最大比例。基于嚴格設計的課堂觀察評價，不僅能夠獲得教師教學質量信息，還能夠為教師提供針對性的改進措施。

但實際操作中，課堂觀察面臨種種問題，最突出的就是費用昂貴。據2017年統計，田納西州謝爾比縣學校教師課堂觀察相關活動占了教師評價總支出的82%，學生調查占17%，而學生成長測量支出只占大約1%。[11]況且，這一工具在操作環節具有主觀意識，過分倚重課堂觀察對識別有效教師實踐方面不具有可靠性。如何完善觀察框架、拓展評價思路；如何從有效性的能力觀測到教師卓越的精神觀察；如何從碎片化的標準觀察量表到建立整體性的觀察框架，這些已成為田納西州目前評價政策改革的重心。

（三）基于證據，提高反饋質量

ESSA法案強調基于證據的實踐和干預措施，規定各州教師評價政策在引入實證研究手段為教學行為有效性提供證據的同時，也應關注基于證據給予教師有效專業學習機會和高質量反饋。在此要求下，田納西州2015年底實施教師“個性化學習任務”（Personalized Learning Task），基于緩和學習、前測分析、微認證、基于能力教育四個項目的推進，完善教師基于證據的、個性化專業學習方式（見表1）。[12]

表1 基于證據的個性化專業學習

這一計劃采用基于項目的形式，以專業學習為中心，聚焦個性化評價，形成學—評—教的反饋機制。2016年，田納西州政府又啟動“教學伙伴計劃”（Instructional Partnership Initiative，IPI），運用教師評價數據，采用一對一伙伴關系，為教師提供真實而有效的評價數據。[13]

高質量反饋需要評價者能夠從各方面展現教師的教學實踐對學生學習成就有所貢獻的證據，為教師提供準確、有意義的觀察反饋。田納西州政府要求觀察者接受評價培訓以及獲得必要的在線資格認證。通過嚴格的觀察員培訓和認證制度，確保評價每個環節，從教學錄像、搜集證據、分級錄像到設計討論話題，教師都能獲得基于專業精準的有效建議。

（四）基于合作，形成科學決策

田納西州教育部門始終堅持證據本位和研究本位的原則，早期專門成立“研究與政策辦公室”，立足本州教育問題的數據調研，制定政策實施的具體策略，確保決策扎根于嚴格的數據分析和嚴謹的研究結論。與此同時，田納西州政府與研究機構在教師評價方面的合作長期而有效。自2012年開始，田納西州教育部門與范德堡大學教育研究中心合作，持續展開一項“田納西州教育者調查”（The Tennes?see Educator Survey），通過電子郵件對被評價教師進行問卷調查，對相關學區或學校進行訪談，從評價模式信度、評價反饋情況、評價者資格及其準備程度、評價者和教師雙方的總體感受等角度，分析田納西州幾種評價模式的整體實施效果。[14]持續的跟蹤調查，州政府在發現問題的基礎上，為進一步發展提供思路。在此基礎上，近兩年州政府與田納西州“研究、評價和設計委員會”（Tennessee Consortium on Research,Evaluation,and Design，TNCRED）在多個研究領域展開合作。這種伙伴關系日益緊密，并以“田納西州教育研究聯盟”（Tennessee Education Re?search Alliance）的形式成為州教育政策制定的智庫。[15]目前，田納西州教師評價政策合作的重心是如何最佳運用教師評價數據，驅動教學改善，力求獲得一個更為多樣、精確的教師表現圖景。▲