民航運(yùn)輸殘障乘客權(quán)益保障的實證研究

劉雅婷 林詩雅 翁殊容 張云雪 李雨颯

摘 要：隨著航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，選擇民航作為運(yùn)輸工具的旅客日益增多。這其中，殘疾人旅客也日漸增多，這類旅客的權(quán)利保護(hù)應(yīng)當(dāng)有別于一般旅客。在特殊旅客的權(quán)利保護(hù)問題上，我國對殘疾旅客的立法起步較晚，規(guī)定相對原則化，尚停留在原則和理念上，缺乏一套系統(tǒng)的法律保護(hù)體系。文章通過分析對比國內(nèi)外的立法經(jīng)驗，討論了我國關(guān)于殘障旅客權(quán)利保護(hù)法律制度的不足，并提出了改進(jìn)意見。

關(guān)鍵詞：民航運(yùn)輸；殘障旅客；權(quán)益保護(hù)

一、我國殘障旅客權(quán)利保護(hù)立法現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國航空運(yùn)輸事業(yè)也以每年平均16%的比例快速增長，目前我國已經(jīng)躍居世界航空第二大國。飛機(jī)這種快捷舒適的交通工具，在我國被越來越多的人群所接受，成為一種大眾消費(fèi)方式，在消費(fèi)人群中也不乏有殘障旅客。但是根據(jù)調(diào)查，近十年來，殘障旅客的投訴案件占比較大，很多殘障旅客的合法合理權(quán)益沒有得到該有的保障。

雖然為保護(hù)殘疾人在航空運(yùn)輸過程中的合法權(quán)益，規(guī)范殘疾人航空運(yùn)輸?shù)墓芾砑胺?wù)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國民用航空法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，參照《殘疾人權(quán)利國際公約》及國際慣例，我國制定了《殘疾人航空運(yùn)輸辦法》，在該辦法中對殘疾人作了定義，對殘疾人定座和購票以及在乘機(jī)時或者需要航空公司提供殘障服務(wù)時應(yīng)當(dāng)注意的問題等等也做了較明確的規(guī)定。但是還沒有一部專門的法律用來保障殘障旅客的權(quán)益，《殘疾人航空運(yùn)輸辦法》最后提到了投訴處理的相關(guān)事宜，卻并沒有寫明當(dāng)違反了這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)如何處理，航空公司應(yīng)當(dāng)受到哪些處罰，承擔(dān)哪些責(zé)任。而且現(xiàn)在制定的法律法規(guī)、辦法，大部分停留在行政法、社會法領(lǐng)域，在人格權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等民法領(lǐng)域并沒有太多的體現(xiàn)，并且相關(guān)法律法規(guī)、辦法制定的不夠全面，很多時候乘客維權(quán)無法可依。

現(xiàn)在受理殘障旅客訴航空公司的案件時，都會綜合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《殘疾人保障法》《中華人民共和國民用航空法》以及《殘疾人航空運(yùn)輸辦法》。這使得有關(guān)保障殘障旅客的法律法規(guī)有點散，不成體系。對法律了解不多的殘障旅客也不能很好的用法律去維護(hù)自己的權(quán)益。而且沒有上升到專門法律的層面，該規(guī)定的懲罰力度以及強(qiáng)制力度就顯得有些欠缺。并且當(dāng)航空公司違反相關(guān)法律、辦法時，大都受到的處罰較輕。違法成本低，也使得航空公司在運(yùn)輸殘障旅客時常常忽視他們的合法權(quán)益。

二、完善之建議

1.取外精華，結(jié)合自身

世界上民航業(yè)發(fā)達(dá)的國家對于殘障乘客權(quán)益保障的規(guī)定相比更成熟細(xì)致，并且通過專門立法，保護(hù)殘障旅客在民航領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)利，在內(nèi)容上維護(hù)了殘障旅客同普通旅客一樣享有平等的法律權(quán)利，使得殘障旅客的權(quán)利得到保障。此外，許多國際組織在簡化手續(xù)、保護(hù)旅客權(quán)利的制度上為我國提供了很多有價值的參考。面對我國日益增多的航空運(yùn)輸糾紛，學(xué)習(xí)和借鑒其他國家和組織的經(jīng)驗教訓(xùn)，并結(jié)合自身國情，更好地保護(hù)殘障旅客在民航運(yùn)輸中的權(quán)利。

2.加強(qiáng)殘障旅客的權(quán)利保護(hù)機(jī)制建設(shè)

對拒載旅客的范圍在立法上做出嚴(yán)格的界定。承運(yùn)人不得僅以旅客身有殘疾或身患疾病為由拒載。現(xiàn)實中頻繁出現(xiàn)一些旅客由于身體殘疾或其他疾病被不合理拒載的事件，甚至有些航空公司或機(jī)場要求旅客登機(jī)之前必須簽訂“生死狀”。雖然承運(yùn)人拒載身體殘疾或有其他疾病的旅客，是出于保證飛行安全的想法，但是并不是所有的殘疾人出行方式都不宜乘坐飛機(jī)，僅僅因為旅客身有殘疾或疾病而被拒載無疑是對該殘障旅客出行等基本權(quán)利的侵犯。因此，是及其必要的。

立法應(yīng)當(dāng)設(shè)立協(xié)助的最低標(biāo)準(zhǔn)，包括殘障設(shè)備的提供、陪同人員的安排、信息的充分告知等。而協(xié)助的具體內(nèi)容可由機(jī)場和航空公司自行規(guī)定，可以分為基本殘障服務(wù)和增值殘障服務(wù)。基本殘障服務(wù)為承運(yùn)人和機(jī)場等主體的法定義務(wù)，應(yīng)免費(fèi)提供，且要求其必須具備提供此種殘障服務(wù)的能力。按照乘機(jī)過程，基本殘障服務(wù)應(yīng)當(dāng)包括：座位安排、乘機(jī)登記、行李收運(yùn)、候機(jī)、登記、到達(dá)、過站、必需的引導(dǎo)服務(wù)、必要的照料、對陪伴人員的規(guī)定、提供必需的設(shè)備、旅客自帶的輔助項（如導(dǎo)盲犬）安排、使用等。在提供這些基本的殘障服務(wù)時，不能影響其他旅客的正常乘機(jī)。而增值殘障服務(wù)，則完全屬于商業(yè)運(yùn)營的范疇，只要不違反相關(guān)的法律規(guī)定，相關(guān)主體可以根據(jù)自身情況對于服務(wù)項目、服務(wù)程度和收費(fèi)情況自主做出決定，或通過運(yùn)輸合同與殘障旅客協(xié)商確定，法律不宜做硬性規(guī)定。

3.提高社會對殘障旅客權(quán)利保護(hù)的關(guān)注

要加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)。各航空公司、機(jī)場要加強(qiáng)對工作人員關(guān)于保障殘障旅客無障礙出行的服務(wù)意識和服務(wù)技能的培訓(xùn)，完善無障礙設(shè)施，提供更方便的手續(xù)辦理和登機(jī)流程，提高工作人員服務(wù)各種殘障旅客乘機(jī)出行的意識和服務(wù)能力。

要完善對殘障旅客權(quán)利保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)在全社會范圍內(nèi)建立健全殘障旅客權(quán)利保護(hù)的監(jiān)督工作，切實發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的能動作用，社會組織緊密聯(lián)系殘障旅客，以不同形式對殘障旅客的需求做出直接、全面有效地反應(yīng)。

加強(qiáng)殘障旅客在航空運(yùn)輸中的權(quán)利宣傳。相對機(jī)場和航空公司，殘障旅客在信息知曉和占有資源的程度上往往屬于弱勢群體，殘障旅客對自己所應(yīng)享有的乘機(jī)出行的權(quán)利知曉相對較少。為此，加強(qiáng)殘障旅客在航空運(yùn)輸中的權(quán)利宣傳顯得尤為必要。民用航空局以及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)大力開展宣傳咨詢服務(wù)、法律援助服務(wù)等，在各機(jī)場以及殘疾人經(jīng)常出入的地方張貼宣傳畫冊或者開展咨詢點，使得殘障旅客了解自己所享有的權(quán)利，提高殘障旅客自身的維權(quán)意識，形成全社會尊重和保護(hù)殘障旅客出行權(quán)利的良好的社會風(fēng)尚。

三、結(jié)束語

筆者在多方幫助下，根據(jù)實際情況，提出改進(jìn)我國關(guān)于特殊旅客保護(hù)法律制度，明確特殊旅客的法定權(quán)利，并且加強(qiáng)特殊旅客的權(quán)利保護(hù)機(jī)制建設(shè)，以及提高社會對特殊旅客權(quán)利保護(hù)的人文關(guān)懷大的建議，我們希望相關(guān)部門可以真正重視起民航殘障旅客的權(quán)益，真正維護(hù)每一位旅客的切身權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國民用航空法》.

[2]《殘疾人保障法》.

注：本文由中國民航大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目專項資助，項目名稱：民航運(yùn)輸殘障乘客權(quán)益保障的實證研究，項目編號：IECAUC2017100.