城市公交績效管理改進(jìn)研究

趙靚

【摘 要】本文以安徽省合肥公交集團(tuán)公司為例，分析了公交企業(yè)在績效管理上普遍存在的生產(chǎn)效率較低，優(yōu)化線網(wǎng)績效管理缺失，滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)單一等問題，由此提出應(yīng)細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營績效考核指標(biāo)、加強(qiáng)線網(wǎng)管理規(guī)劃、完善各主體滿意度評(píng)價(jià)體系等建議。

【關(guān)鍵詞】績效管理；公交企業(yè)；線網(wǎng)優(yōu)化

城市公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活具有重要作用。公共交通不僅能夠有效緩解城市交通擁堵問題，同時(shí)有助于改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。而城市公共交通事業(yè)由于其服務(wù)公眾的特殊性，承擔(dān)了一部分社會(huì)公共投入的責(zé)任。在實(shí)際發(fā)展中，公共交通企業(yè)一方面面臨著城市建設(shè)、人口激增帶來的交通壓力，另一方面要經(jīng)受軌道交通、網(wǎng)約車等交通方式的競爭，因此提升公共交通企業(yè)運(yùn)營績效對(duì)于提升企業(yè)競爭力、乘客滿意度，優(yōu)化城市交通都具有重要意義。

而目前，對(duì)于大中型城市，尤其是發(fā)展速度較快的城市，道路、人口的規(guī)模和層次都在不斷發(fā)生變化，使得我國城市公共交通系統(tǒng)在適應(yīng)城市發(fā)展時(shí)存在滯后性。另外，公交企業(yè)普遍存在著政府補(bǔ)貼利用率不高，企業(yè)投入產(chǎn)出效率低下等問題。安徽省合肥市作為中部地區(qū)發(fā)展中的較大城市具有一定的代表性，能夠較好反映城市發(fā)展中，公交企業(yè)績效管理普遍問題，因此本文以合肥公交集團(tuán)公司的運(yùn)營情況為例，來分析公交企業(yè)績效管理所存在的問題，并提出改進(jìn)建議。根據(jù)《中國主要城市公交線網(wǎng)密度情況》調(diào)查報(bào)告顯示：與全國其他大中型城市相較，在平均換乘次數(shù)方面，合肥以0.54次排名第七，說明合肥的公交需求量高，出行距離長。公交平均行程時(shí)間上，合肥以53.16分鐘排名第四，說明合肥公交的單次運(yùn)營時(shí)長較長，從時(shí)間角度上，運(yùn)營效率并不高。在主要城市公交網(wǎng)線密度中，深圳市以2.51的成績位列全國第一，而合肥僅以0.25的成績，位列18位。而在公交線網(wǎng)覆蓋率統(tǒng)計(jì)中，合肥排名在20名之外，說明相較其他大中型城市，合肥的公交線路網(wǎng)還需進(jìn)一步優(yōu)化、運(yùn)營效率還有較大的提升空間。如何通過績效管理全面提升公交企業(yè)績效水平，是值得研究的問題。

對(duì)于公交事業(yè)這類公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)需要根據(jù)行業(yè)特性建立可行的公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中需要遵循以下原則：一是科學(xué)實(shí)用，所指定的指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理，并符合實(shí)際操作，具有可行性、可測性。二是均衡系統(tǒng)與層次性，指標(biāo)設(shè)置中應(yīng)在體系中相互協(xié)調(diào)，共同支撐評(píng)價(jià)體系，同時(shí)在體系中各層次均衡設(shè)計(jì)，既涵蓋全面又突出關(guān)鍵指標(biāo)。三是兼顧動(dòng)態(tài)與穩(wěn)態(tài)，即根據(jù)城市發(fā)展的進(jìn)程變化，不斷跟進(jìn)公交體系建設(shè)（陸小成，2016）。而評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也有多種形式，國外對(duì)城市公共交通績效的研究主要有服務(wù)質(zhì)量因素分析（Minderhoud，2001），其中，服務(wù)質(zhì)量體現(xiàn)在產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)水平、以及顧客滿意度上（Boyne，2003）。此外，國外研究有較多采用定量方法，在新公共管理理念基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)（Walker R M，2006）。國內(nèi)學(xué)者則主要從效率和公平角度來研究研究，即追求更低的成本、更高的產(chǎn)出以及產(chǎn)出質(zhì)量也就是服務(wù)質(zhì)量（于小千，2008；孫璐，2007）。從對(duì)象角度來看，公交行業(yè)主要涉及政府、公交企業(yè)、乘客三個(gè)方面，因此有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從這三個(gè)方面進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。第一，政府角度的評(píng)價(jià)即行業(yè)環(huán)境和資源評(píng)價(jià)，可從交通結(jié)構(gòu)、政府投入角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。第二、公交企業(yè)運(yùn)營服務(wù)評(píng)價(jià)，即企業(yè)運(yùn)營成本、服務(wù)質(zhì)量方面；第三，主體滿意度評(píng)價(jià)，從政府、公交企業(yè)、員工、乘客各主體進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)（王海燕，2011）。

目前，大多公交企業(yè)績效評(píng)價(jià)管理體系都圍繞著服務(wù)質(zhì)量來進(jìn)行的。例如，合肥公交集團(tuán)公司對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營的考核目標(biāo)主要有：一、服務(wù)量和質(zhì)量，客運(yùn)量、月均駕營運(yùn)公里目標(biāo)、星級(jí)服務(wù)、管理行為規(guī)范、違章違紀(jì)；二、生產(chǎn)效率，主要有油料定額、天然氣定額、材料消耗、里程利用率；三、社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)。但是，現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系還不夠完備，缺乏交通線網(wǎng)配置優(yōu)化、各主體滿意度評(píng)價(jià)等。另外，考核指標(biāo)還可以進(jìn)一步具體化。

從生產(chǎn)效率方面，廣義的效率包括技術(shù)效率和分配效率（王歡明，2010）。技術(shù)效率可以理解為在現(xiàn)有技術(shù)條件下，企業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)出水平與所能達(dá)到的最大產(chǎn)出水平之間的差距。由于管理水平的差距或是資源配置不夠優(yōu)化，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)達(dá)不到理論上產(chǎn)出的最大水平，因此總會(huì)損失掉一部分經(jīng)濟(jì)利潤。而企業(yè)在績效管理中很重要的一點(diǎn)就是提高技術(shù)效率，通過節(jié)約成本、優(yōu)化資源、提高管理水平，使企業(yè)盡可能靠近生產(chǎn)前沿面。因此，運(yùn)營過程中，可以從財(cái)務(wù)成本的角度細(xì)化考核指標(biāo)，例如設(shè)置人工費(fèi)用、車輛的維修保養(yǎng)、車輛折舊、車輛購置、事故損失、管理成本等指標(biāo)。而產(chǎn)出方面，即服務(wù)質(zhì)量則可以從高效、準(zhǔn)確、安全、舒適的角度進(jìn)行更細(xì)致分類，例如車輛運(yùn)送速度、平均站距、運(yùn)營車次兌現(xiàn)率、發(fā)車準(zhǔn)點(diǎn)率、區(qū)間準(zhǔn)點(diǎn)率、行車間隔標(biāo)準(zhǔn)差、安全行車?yán)锍獭踩O(shè)施是否完備、停靠車是否規(guī)范、高峰期斷面滿載率、平均票價(jià)等（王海燕，2011）。

從公交線網(wǎng)的配置方面來看，目前的生產(chǎn)效率評(píng)價(jià)主要從成本收益角度來評(píng)價(jià)，而城市公交資源配置的優(yōu)化程度則沒有被納入績效管理中。實(shí)際上，公交線網(wǎng)的覆蓋率和優(yōu)化率無疑是影響城市交通暢通的重要方面。公交線網(wǎng)的優(yōu)化主要包括空間優(yōu)化和時(shí)間優(yōu)化兩方面，即在滿足一系列約束條件的情況下，尋求一種最優(yōu)的公交線路網(wǎng)絡(luò)配置和發(fā)車頻率的方案。關(guān)于公交線網(wǎng)優(yōu)化的可行性線路，可以通過解析式或啟發(fā)式的方法來進(jìn)行設(shè)置。解析式指的是公交網(wǎng)絡(luò)中站點(diǎn)之間的最短路算法作為初始線路的算法。而啟發(fā)式算法基于有限個(gè)節(jié)點(diǎn)，以服務(wù)最大客流為目的，在線路長度等約束條件下，產(chǎn)生一系列“合理”的線路集，相較于解析式更為合理。

此外，衡量公交線網(wǎng)優(yōu)化的指標(biāo)還可以用乘客直達(dá)率、線網(wǎng)日均滿載率、乘客出行時(shí)間最短、客流分流等。在計(jì)算公交線路配置時(shí)，可應(yīng)用遺傳算法、蟻群算法、模擬退火算法等多種方式，設(shè)計(jì)出符合城市居民需求的公交系統(tǒng)。

從相關(guān)主體滿意度角度來看，目前多數(shù)公交企業(yè)都將社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)作為績效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。但對(duì)于滿意度的評(píng)價(jià)較為單一，僅考慮乘客的滿意度，并且較為籠統(tǒng)地涵蓋了多方面的滿意度，例如合肥公交集團(tuán)公司的績效評(píng)價(jià)中針對(duì)滿意度評(píng)價(jià)方面，使用社會(huì)滿意度得分作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，較為寬泛，沒有針對(duì)各相關(guān)主體的滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)。而公交服務(wù)作為一種準(zhǔn)公共物品，其績效涉及乘客、公交企業(yè)及員工、政府等多方利益，因此應(yīng)更細(xì)致地分析各方的滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果，可以將主體滿意度評(píng)價(jià)分為政府滿意度、企業(yè)滿意度、員工滿意度、乘客滿意度四個(gè)方面。政府滿意度可從城市規(guī)劃、財(cái)政投入、交通路況進(jìn)行考察，企業(yè)滿意度可以從財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)利益來進(jìn)行細(xì)分，員工滿意度可以從工作環(huán)境、工作強(qiáng)度、企業(yè)文化等方面進(jìn)行衡量，乘客滿意度則可以從服務(wù)感知質(zhì)量、乘坐舒適度、乘客忠誠度角度進(jìn)行考量。

綜上所述，公交企業(yè)績效管理對(duì)于提升城市交通、居民生活水平具有重要作用，加強(qiáng)公交企業(yè)績效管理能夠有效提升公共服務(wù)效益。而提升公交企業(yè)績效應(yīng)從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：一、完善效率指標(biāo)改進(jìn)。從傳統(tǒng)的成本利潤核算的角度，拓展至企業(yè)技術(shù)效率、配置效率的考量，將生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，既全面涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程，又突出服務(wù)質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)的重要性。二是加強(qiáng)公交線網(wǎng)優(yōu)化評(píng)價(jià)體系建設(shè)。將公交線網(wǎng)優(yōu)化水平進(jìn)行量化，細(xì)化公交線網(wǎng)在時(shí)間、空間上的配置，達(dá)到便利乘客出行、改善城市擁堵的目標(biāo)。三是全面細(xì)化滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)，將政府投入、企業(yè)效益、員工滿意度和乘客滿意度綜合起來，構(gòu)建各方主體的滿意度評(píng)價(jià)體系。通過全面、科學(xué)、合理的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，構(gòu)建更有效的績效管理體系更夠有助于公交企業(yè)更好的取得經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，為公眾提供更好的客運(yùn)服務(wù)，為城市交通貢獻(xiàn)更多的社會(huì)效益。

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