城市公交績效管理改進研究

趙靚

【摘 要】本文以安徽省合肥公交集團公司為例，分析了公交企業在績效管理上普遍存在的生產效率較低，優化線網績效管理缺失，滿意度評價指標單一等問題，由此提出應細化生產經營績效考核指標、加強線網管理規劃、完善各主體滿意度評價體系等建議。

【關鍵詞】績效管理；公交企業；線網優化

城市公共交通是城市基礎設施的重要組成部分，對于我國經濟發展、城市建設和人民生活具有重要作用。公共交通不僅能夠有效緩解城市交通擁堵問題，同時有助于改善城市人居環境，促進城市可持續發展。而城市公共交通事業由于其服務公眾的特殊性，承擔了一部分社會公共投入的責任。在實際發展中，公共交通企業一方面面臨著城市建設、人口激增帶來的交通壓力，另一方面要經受軌道交通、網約車等交通方式的競爭，因此提升公共交通企業運營績效對于提升企業競爭力、乘客滿意度，優化城市交通都具有重要意義。

而目前，對于大中型城市，尤其是發展速度較快的城市，道路、人口的規模和層次都在不斷發生變化，使得我國城市公共交通系統在適應城市發展時存在滯后性。另外，公交企業普遍存在著政府補貼利用率不高，企業投入產出效率低下等問題。安徽省合肥市作為中部地區發展中的較大城市具有一定的代表性，能夠較好反映城市發展中，公交企業績效管理普遍問題，因此本文以合肥公交集團公司的運營情況為例，來分析公交企業績效管理所存在的問題，并提出改進建議。根據《中國主要城市公交線網密度情況》調查報告顯示：與全國其他大中型城市相較，在平均換乘次數方面，合肥以0.54次排名第七，說明合肥的公交需求量高，出行距離長。公交平均行程時間上，合肥以53.16分鐘排名第四，說明合肥公交的單次運營時長較長，從時間角度上，運營效率并不高。在主要城市公交網線密度中，深圳市以2.51的成績位列全國第一，而合肥僅以0.25的成績，位列18位。而在公交線網覆蓋率統計中，合肥排名在20名之外，說明相較其他大中型城市，合肥的公交線路網還需進一步優化、運營效率還有較大的提升空間。如何通過績效管理全面提升公交企業績效水平，是值得研究的問題。

對于公交事業這類公共服務績效評價需要根據行業特性建立可行的公共服務評價指標體系。評價指標設計中需要遵循以下原則：一是科學實用，所指定的指標應科學合理，并符合實際操作，具有可行性、可測性。二是均衡系統與層次性，指標設置中應在體系中相互協調，共同支撐評價體系，同時在體系中各層次均衡設計，既涵蓋全面又突出關鍵指標。三是兼顧動態與穩態，即根據城市發展的進程變化，不斷跟進公交體系建設（陸小成，2016）。而評價標準也有多種形式，國外對城市公共交通績效的研究主要有服務質量因素分析（Minderhoud，2001），其中，服務質量體現在產出的數量、質量、服務水平、以及顧客滿意度上（Boyne，2003）。此外，國外研究有較多采用定量方法，在新公共管理理念基礎上，對服務數量和質量進行了評價（Walker R M，2006）。國內學者則主要從效率和公平角度來研究研究，即追求更低的成本、更高的產出以及產出質量也就是服務質量（于小千，2008；孫璐，2007）。從對象角度來看，公交行業主要涉及政府、公交企業、乘客三個方面，因此有學者認為應從這三個方面進行績效評價。第一，政府角度的評價即行業環境和資源評價，可從交通結構、政府投入角度進行評價。第二、公交企業運營服務評價，即企業運營成本、服務質量方面；第三，主體滿意度評價，從政府、公交企業、員工、乘客各主體進行滿意度評價（王海燕，2011）。

目前，大多公交企業績效評價管理體系都圍繞著服務質量來進行的。例如，合肥公交集團公司對于生產經營的考核目標主要有：一、服務量和質量，客運量、月均駕營運公里目標、星級服務、管理行為規范、違章違紀；二、生產效率，主要有油料定額、天然氣定額、材料消耗、里程利用率；三、社會滿意度評價。但是，現有評價體系還不夠完備，缺乏交通線網配置優化、各主體滿意度評價等。另外，考核指標還可以進一步具體化。

從生產效率方面，廣義的效率包括技術效率和分配效率（王歡明，2010）。技術效率可以理解為在現有技術條件下，企業現有的產出水平與所能達到的最大產出水平之間的差距。由于管理水平的差距或是資源配置不夠優化，會導致企業達不到理論上產出的最大水平，因此總會損失掉一部分經濟利潤。而企業在績效管理中很重要的一點就是提高技術效率，通過節約成本、優化資源、提高管理水平，使企業盡可能靠近生產前沿面。因此，運營過程中，可以從財務成本的角度細化考核指標，例如設置人工費用、車輛的維修保養、車輛折舊、車輛購置、事故損失、管理成本等指標。而產出方面，即服務質量則可以從高效、準確、安全、舒適的角度進行更細致分類，例如車輛運送速度、平均站距、運營車次兌現率、發車準點率、區間準點率、行車間隔標準差、安全行車里程、安全設施是否完備、停靠車是否規范、高峰期斷面滿載率、平均票價等（王海燕，2011）。

從公交線網的配置方面來看，目前的生產效率評價主要從成本收益角度來評價，而城市公交資源配置的優化程度則沒有被納入績效管理中。實際上，公交線網的覆蓋率和優化率無疑是影響城市交通暢通的重要方面。公交線網的優化主要包括空間優化和時間優化兩方面，即在滿足一系列約束條件的情況下，尋求一種最優的公交線路網絡配置和發車頻率的方案。關于公交線網優化的可行性線路，可以通過解析式或啟發式的方法來進行設置。解析式指的是公交網絡中站點之間的最短路算法作為初始線路的算法。而啟發式算法基于有限個節點，以服務最大客流為目的，在線路長度等約束條件下，產生一系列“合理”的線路集，相較于解析式更為合理。

此外，衡量公交線網優化的指標還可以用乘客直達率、線網日均滿載率、乘客出行時間最短、客流分流等。在計算公交線路配置時，可應用遺傳算法、蟻群算法、模擬退火算法等多種方式，設計出符合城市居民需求的公交系統。

從相關主體滿意度角度來看，目前多數公交企業都將社會滿意度評價作為績效評價的重要指標。但對于滿意度的評價較為單一，僅考慮乘客的滿意度，并且較為籠統地涵蓋了多方面的滿意度，例如合肥公交集團公司的績效評價中針對滿意度評價方面，使用社會滿意度得分作為評價指標，較為寬泛，沒有針對各相關主體的滿意度進行評價。而公交服務作為一種準公共物品，其績效涉及乘客、公交企業及員工、政府等多方利益，因此應更細致地分析各方的滿意度評價結果，可以將主體滿意度評價分為政府滿意度、企業滿意度、員工滿意度、乘客滿意度四個方面。政府滿意度可從城市規劃、財政投入、交通路況進行考察，企業滿意度可以從財政補貼、經濟利益來進行細分，員工滿意度可以從工作環境、工作強度、企業文化等方面進行衡量，乘客滿意度則可以從服務感知質量、乘坐舒適度、乘客忠誠度角度進行考量。

綜上所述，公交企業績效管理對于提升城市交通、居民生活水平具有重要作用，加強公交企業績效管理能夠有效提升公共服務效益。而提升公交企業績效應從以下方面進行改進：一、完善效率指標改進。從傳統的成本利潤核算的角度，拓展至企業技術效率、配置效率的考量，將生產經營指標進行細化，既全面涵蓋生產經營全過程，又突出服務質量等關鍵指標的重要性。二是加強公交線網優化評價體系建設。將公交線網優化水平進行量化，細化公交線網在時間、空間上的配置，達到便利乘客出行、改善城市擁堵的目標。三是全面細化滿意度評價指標，將政府投入、企業效益、員工滿意度和乘客滿意度綜合起來，構建各方主體的滿意度評價體系。通過全面、科學、合理的指標體系設計，構建更有效的績效管理體系更夠有助于公交企業更好的取得經濟效益，同時，為公眾提供更好的客運服務，為城市交通貢獻更多的社會效益。

【參考文獻】

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