安置房檔案管理策略研究

朱春萍

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市環(huán)境的整體水平有了不斷的提高，加快安置房的建設(shè)和管理也成為我們城市化進(jìn)程中的任務(wù)之一，而安置房的檔案管理對于安置房的建設(shè)同樣有種重要的意義，本文通過分析安置房檔案管理的特點(diǎn)以及現(xiàn)狀，針對性的提出了一定的對策，以此來加強(qiáng)安置房的檔案管理。

關(guān)鍵詞：安置房 檔案管理 策略

在城市化進(jìn)程不斷加快的今天，如何促進(jìn)安置房的整體水平不斷提高，對于提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量有著重要的意義，本文通過安置房檔案管理為切入點(diǎn)進(jìn)行探索。

一、安置房檔案的特點(diǎn)

1.來源的廣泛性

安置房的檔案管理分類一般都是依照安置房的種類為依據(jù)的，安置房一般可以分為兩類，一類是因市政工程動遷居民而建設(shè)的配套商品房，另一類是因房產(chǎn)開發(fā)等因素而拆遷，動拆遷公司通過其他途徑為安置購買的商品房，這兩類安置房的拆遷流程十分復(fù)雜，包括拆遷前準(zhǔn)備的相關(guān)材料，如項(xiàng)目的批復(fù)工作聯(lián)系單，拆遷戶的人口調(diào)查情況表等等，以及拆遷過程中的拆遷協(xié)議、評估確認(rèn)單等等，以上的這些材料都是拆遷過程中安置房所需要的各項(xiàng)材料，專業(yè)性極強(qiáng)且來源分類十分廣泛。

2.內(nèi)容的復(fù)雜性

眾所周知，拆遷工作是一項(xiàng)耗時(shí)耗力、復(fù)雜性極強(qiáng)、涉及單位眾多、不確定因素多的工程，在拆遷工作的進(jìn)行過程中，從調(diào)查研究到最終實(shí)施拆遷的整個(gè)過程，都是十分復(fù)雜的，這就造成了房屋拆遷過程中檔案管理的難度，而且由于拆遷工程的進(jìn)行中會出現(xiàn)許多不確定性的因素，可能會導(dǎo)致檔案管理過程中有因突發(fā)性事件而補(bǔ)增的資料，這就導(dǎo)致了安置房檔案管理具有內(nèi)容復(fù)雜性的特點(diǎn)。

3.意義的法定性

拆遷安置房的檔案反映了拆遷人與被拆遷人的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，這關(guān)系到雙方的實(shí)際利益，一旦發(fā)生糾紛，拆遷安置房檔案就起到了重要的法律作用，是解決房屋拆遷改造糾紛必不可少的憑證性材料，同時(shí)也是房屋管理部門進(jìn)行房證管理不可缺少的依據(jù)。

二、安置房檔案的收集與管理現(xiàn)狀

1.收集途徑單一，收集難度大

一般情況下，一塊土地從拆遷到安置房的分配結(jié)束，是一個(gè)時(shí)間跨度非常大的過程，它不僅包括著與土地有關(guān)的房屋拆遷申請、房屋拆遷許可證等等，還包含著被拆遷人房屋產(chǎn)權(quán)說明書、拆遷安置表、房屋拆遷安置補(bǔ)償清單等一系列材料，然而就現(xiàn)今來看。我國拆遷安置房的檔案材料收集途徑十分單一，由于土地性質(zhì)的不同，導(dǎo)致實(shí)地調(diào)查中經(jīng)常會發(fā)生房屋使用人和實(shí)際產(chǎn)權(quán)人不符、產(chǎn)權(quán)面積和實(shí)際面積不符的問題的出現(xiàn)，這就給拆遷安置工作的核實(shí)進(jìn)度帶來了一定的難度，當(dāng)然也會造成相關(guān)房屋拆遷與安置房檔案的缺失。

2.收集程序十分繁瑣

在房屋的拆遷與安置過程中，檔案的收集過程中較為分散，某些特殊的拆遷與安置工作過程中，不僅包括常見的紙質(zhì)型的材料以外，還可能包括許多的影像資料、錄音資料等，這些特殊的資料比起紙質(zhì)版的資料來說更容易損壞，這就容易造成安置房檔案的損壞和缺失。另外，目前我國的相關(guān)部門和單位對于拆遷安置房的資料的收集流程并沒有民缺德條例規(guī)定，而實(shí)際的資料收集工作又會因?yàn)槭┕挝弧⑼恋匦再|(zhì)等等的不確定因素而改變，這也導(dǎo)致了一部分的檔案資料容易流失。

3.安置房檔案管理制度不健全

眾所周知，制度是一切活動的保障，然而反觀當(dāng)今的安置房檔案管理制度，是十分落后和不健全的，這就導(dǎo)致了安置房檔案管理的工作進(jìn)程中所出現(xiàn)的問題難以有法可依、有制可循，一些重要的文件資料查找不到的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大大降低了安置房檔案管理的效率和準(zhǔn)確性。

4.收集檔案人員的素質(zhì)有待提高

在安置房的檔案收集和管理過程中，并不是只有專業(yè)的 管理人員進(jìn)行收集和管理，其中也包括了一些其他方面的管理人員，而他們對于檔案的收集和管理缺乏重要的認(rèn)知，由于拆遷安置項(xiàng)目時(shí)間跨度大，期間經(jīng)辦的檔案管理人員常常對之前的眾多事項(xiàng)不清楚，另外，拆遷與安置中，有公司或者單位為了 急于建設(shè)而存在虛假匯報(bào)拆遷安置工作的真實(shí)情況，這都會影響到檔案的收集。

三、加強(qiáng)安置房檔案管理的重要意義

1.傳承歷史文化

對于城市發(fā)展來說，區(qū)域的拆遷可能會導(dǎo)致該地的建筑風(fēng)貌、生活習(xí)性、文化狀態(tài)等歷史文化的泯滅。如果 我們能夠加強(qiáng)安置房的檔案管理，就能夠更加積極的繼承傳承歷史、弘揚(yáng)地方文化的歷史使命，拆遷安置房的檔案管理對于恢復(fù)和還原歷史面貌有著極其重要的作用，這是一個(gè)區(qū)域發(fā)展演變的歷史藍(lán)圖和見證，有利于傳承歷史文化。

2.提供參考依據(jù)

做好拆遷安置房的檔案管理工作，不僅能夠真實(shí)的記錄城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，同時(shí)也記錄著城市發(fā)展變遷的過程，加強(qiáng)安置房的檔案管理工作也能夠?yàn)橐院蟮某鞘薪ㄖ疬w和安置工作提供真實(shí)有效的參考依據(jù)，為今后的城市建設(shè)和發(fā)展提供幫助。

3.規(guī)范拆遷行為

拆遷工作以及安置房的分割問題，涉及著千家萬戶的切身利益，是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，在城市建筑拆遷過程中和后期安置工程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行真實(shí)的記載，依照拆遷協(xié)議對居民進(jìn)行合理的安置，安置房檔案通過真實(shí)的記載使拆遷活動的每一個(gè)環(huán)節(jié)都留下痕跡，不僅僅是監(jiān)督拆遷行為的依據(jù)，也為今后政府制定相關(guān)政策提供了一定的依據(jù)。

四、對安置房檔案管理的建議

1.建立健全安置房檔案管理制度

拆遷安置房檔案是 城市建設(shè)與管理中的重要資料之一，真實(shí)的記載了城市發(fā)展變遷過程中的問題與效果，然而就目前的實(shí)際情況來看，拆遷安置房的資料檔案分管在各個(gè)拆遷公司以及各個(gè)相關(guān)的單位部門中，并沒有建立起統(tǒng)一的管理制度。由于缺乏健全的安置房檔案管理制度，一些重要的文件資料查找起來十分困難，還有可能因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，中間歷經(jīng)的保管單位的變遷等等，導(dǎo)致重要檔案資源的丟失，因此，我們必須建立同意有效的安置房檔案管理制度，對于國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料和檔案進(jìn)行統(tǒng)一的管理，定期向本單位的檔案機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)檔案的工作人員進(jìn)行移交，從而徹底的改變以往的單一分散的安置房檔案管理制度。

2.整合安置房檔案整理工作

在加強(qiáng)安置房檔案管理工作時(shí)，我們必須明確檔案歸納的范圍，在檔案的整理工作進(jìn)行中，必須要貫徹著尊重形成規(guī)律，保持有機(jī)聯(lián)系的基本原則，在檔案整理工作中，注意以下幾點(diǎn)要求，第一是要將拆遷安置房檔案單獨(dú)設(shè)置類別，予以專業(yè)的管理，二是安置房檔案內(nèi)要以項(xiàng)目為主要的分類方式，第三是拆遷安置文件要按戶分類。綜上所述即是在分類的基礎(chǔ)上對檔案進(jìn)行組卷，安置戶根據(jù)“一戶一卷”的方法組卷，卷內(nèi)文件再根據(jù)內(nèi)容的重要性依次排列，當(dāng)然，為了 提高立卷的工作效率，可以按照一定的順序提前將卷內(nèi)的目錄印制好。

3.強(qiáng)化對安置房檔案的利用

由于安置房檔案自身的特點(diǎn)，決定了它具有較高的 利用價(jià)值，但安置房的檔案涉及到被安置人的隱私，一般情況是不對社會公開的，在開展對安置房檔案的利用過程中，要注意保密和利用的限定范圍，正確處理好維護(hù)社會穩(wěn)定和維護(hù)當(dāng)時(shí)合法權(quán)益的關(guān)系，正確劃分合理利用的界限，建立健全安置房檔案的利用制度，當(dāng)然也可以通過計(jì)算機(jī)管理來提高檔案的利用水平。

4.提高安置房檔案管理人員的素質(zhì)

就目前的實(shí)際情況而言，檔案管理人員的多以兼職為主，專業(yè)性的檔案管理人員缺乏，專業(yè)水平十分有限，難以保證安置房檔案的形成質(zhì)量和收集管理水平。因此，要定期的對檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，通過積極開展講座、知識競賽等方式，介紹如何進(jìn)行科學(xué)安全的安置房檔案管理，通過這些方式，使檔案管理人員能夠逐步增強(qiáng)檔案意識，熟悉檔案業(yè)務(wù)，進(jìn)一步的提高自身的專業(yè)素質(zhì)，更好的進(jìn)行安置房檔案管理工作。

5.強(qiáng)化安置房檔案管理的監(jiān)督工作

安置房檔案是記錄拆遷和后期工作的重要資料，必須強(qiáng)化對此的監(jiān)督檢查工作。有關(guān)管理部門必須對此進(jìn)行定期的嚴(yán)格的檢查，確保檔案的真實(shí)性和完整性；有關(guān)部門加強(qiáng)建立溝通機(jī)制，加強(qiáng)溝通和交流，進(jìn)行協(xié)同管理和明確分工，嚴(yán)格規(guī)范檔案管理過程中行為，加大對拆遷安置房檔案的監(jiān)督力度。

結(jié)語：在我國，住房問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是民生問題，這不僅關(guān)系著我國廣大人民群眾的切身利益，更與我國社會的持續(xù)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。而在房屋拆遷中，安置房的問題必須受到我們的重視。安置房檔案管理工作的好壞，直接影響著安置房問題的解決程度。安置房的解決，不僅可以改善拆遷戶的整體居住條件，還能夠促進(jìn)城市的整體建設(shè)，加快城市化進(jìn)程。本文針對當(dāng)前近年來我國安置房檔案管理工作的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題，分析了其特點(diǎn)因素，并且在此基礎(chǔ)上針對性的提出了一定的對策，希望能對安置房檔案管理工作的開展起到積極的促進(jìn)作用。

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