云南：做大開放型經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)跨越式發(fā)展

士聞

仲夏六月，花開正艷；高原春城，一派盛況。87個(gè)國家、地區(qū)和國際組織，3825家中外企業(yè)云集昆明，參加第5屆中國-南亞博覽會(huì)暨第25屆中國昆明進(jìn)出口商品交易會(huì)。短短7天時(shí)間，簽約項(xiàng)目456個(gè)，簽約金額8079.37億元，預(yù)計(jì)現(xiàn)場商品銷售額2.5億元左右。

“國際范”越來越足、“朋友圈”不斷擴(kuò)大的南博會(huì)，已成為集商品展覽、經(jīng)貿(mào)洽談、投資合作等為一體的國際商務(wù)平臺(tái)，折射出云南省近年來不斷做大開放型經(jīng)濟(jì)的豐碩成果。

地處亞洲版圖東西南北交匯“十字路口”的云南，正努力肩負(fù)起“建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心”的使命，闊步奔跑在新一輪對(duì)外開放前沿。推進(jìn)互聯(lián)互通重要通道和各類開放平臺(tái)建設(shè)、用國際展會(huì)提升區(qū)域影響力、建產(chǎn)業(yè)基地吸引國內(nèi)外企業(yè)入駐——云南對(duì)外開放的廣度和深度進(jìn)一步拓展，開放型經(jīng)濟(jì)正成為推動(dòng)云南跨越式發(fā)展的重要力量。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢融入國家戰(zhàn)略大格局

孟加拉灣的暖濕氣流，與西伯利亞的冷空氣交匯于云南，天空中才形成了獨(dú)特的祥瑞彩云。自然如此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)亦然。利用自身區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，是云南主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略選擇，是推動(dòng)跨越式發(fā)展、與全國同步全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇。

“云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。”習(xí)近平總書記考察云南時(shí)的這一重要論斷，明確了云南發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢，指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期云南的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。

云南是中國唯一可以同時(shí)從陸上溝通南亞東南亞，并可以通過中東連接歐洲、非洲，開拓西向貿(mào)易通道的省。早在2000多年前，“南方絲綢之路”就將云南與世界交融連接在一起，從云南出境，中國西南出產(chǎn)的蜀布、筇竹杖等“外貿(mào)產(chǎn)品”通過緬甸進(jìn)入印度、阿富汗以至歐洲。改革開放新時(shí)期，隨著封閉國門漸次開啟，云南與山水相鄰的緬甸、越南、老撾的經(jīng)貿(mào)合作、人員往來日漸活躍，邊境貿(mào)易盛極一時(shí)。1993年，一年一度的中國昆明出口商品交易會(huì)開始舉辦，云南沿邊開放格局初見輪廓。如今，隨著國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國-中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，云南省的戰(zhàn)略地位更加凸顯，為云南帶來了歷史性發(fā)展機(jī)遇，形成了巨大發(fā)展動(dòng)力。

“一帶一路”規(guī)劃中提出的六大經(jīng)濟(jì)走廊中，中國東盟半島國際合作經(jīng)濟(jì)走廊和印、緬、經(jīng)濟(jì)走廊都在云南交匯。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中云南被定位為“面向南亞、東南亞的輻射中心”。這一新的定位全面提升了云南在全國開放格局中的地位。

2016年12月，云南省第十次黨代會(huì)提出：要更加自覺主動(dòng)地服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國家戰(zhàn)略實(shí)施契機(jī)，加快以區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)和人文交流為重點(diǎn)的輻射中心建設(shè)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成對(duì)外開放新高地。同月，云南省人民政府出臺(tái)《云南省沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出了未來5年，全省將以滇中城市群為核心，以昆（明）保（山）芒（市）瑞（麗）、昆（明）磨（憨）、昆（明）河（口）3條大通道為主線，滇緬（云南—緬甸）、滇老（云南—老撾）、滇越（云南—越南）3個(gè)國際經(jīng)濟(jì)合作圈為支撐的“一核三線三圈”沿邊地區(qū)開發(fā)開放空間新格局。

以全面服務(wù)和融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，云南積極開展對(duì)內(nèi)對(duì)外交流合作，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，全力夯實(shí)開放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和平臺(tái)。對(duì)內(nèi)，不斷加快連接長三角、珠三角、大香格里拉的3條國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極參與四川、重慶、云南、貴州四省市長江上游省際協(xié)商合作機(jī)制建設(shè)，不斷提升滇滬、滇粵、滇浙等省際合作水平。對(duì)外，不斷提升昆明至瑞麗、昆明至磨憨、昆明至河口、昆明至騰沖并延伸至境外的4條對(duì)外開放走廊，制定出臺(tái)了云南參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃，建立了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)聯(lián)合工作組等工作機(jī)制。

截至目前，云南與南亞東南亞11個(gè)國家、33個(gè)城市締結(jié)了友好關(guān)系，與7個(gè)國家建立了8個(gè)多邊雙邊地方合作機(jī)制，在經(jīng)貿(mào)合作國家和地區(qū)設(shè)立了23個(gè)商務(wù)代表處，其中東南亞實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

打造開放平臺(tái)構(gòu)筑外向型經(jīng)濟(jì)新高地

清晨，天剛露出魚肚白，瑞麗口岸聯(lián)檢中心入境口已熙熙攘攘，一批批緬甸務(wù)工人員有序通過安檢口進(jìn)入瑞麗；芒滿通道上，滿載貨物的車隊(duì)排成長龍，魚貫駛?cè)腩殿诎叮恢芯捲凸艿廊瘥悋T站管控室內(nèi)，石油流量數(shù)據(jù)標(biāo)點(diǎn)不停地閃爍，為西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的能量……

每天出現(xiàn)在瑞麗試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的這一幕火熱貿(mào)易場景，是云南依托開放平臺(tái)、構(gòu)筑外向型經(jīng)濟(jì)新高地的一個(gè)寫照。

開放平臺(tái)是開放崛起的重要支撐。云南國境線長4000多公里，伴隨著今年3月中國都龍·越南箐門口岸正式開放運(yùn)行，全省沿邊口岸已增至25個(gè)，其中一類口岸19個(gè)，二類口岸6個(gè)。憑借沿邊區(qū)位優(yōu)勢，云南省致力于推進(jìn)滇中新區(qū)、瑞麗和磨憨（磨丁）國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、紅河和昆明綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)，已建成7大類、17個(gè)開發(fā)開放合作功能區(qū)；“南博會(huì)”“旅交會(huì)”等國際展會(huì)已經(jīng)成為區(qū)域合作的重要平臺(tái)。

從古代南方絲綢之路的重要出口，到今天的“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，德宏一直是我國對(duì)外開放的重要一環(huán)，是云南省通往南亞東南亞、直達(dá)印度洋的一個(gè)最便捷通道。6年前，瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)在德宏啟動(dòng)建設(shè)，揭開了前沿開發(fā)開放的新篇章。6年來，試驗(yàn)區(qū)GDP年均增長20%，排全省第4位。2017年，瑞麗口岸進(jìn)出口貿(mào)易額為66.46億美元，同比增長33.59%，成為中緬邊境最大的貿(mào)易口岸，口岸4項(xiàng)指標(biāo)綜合排名位居全國前列、全省第一。

從瑞麗沿邊境線往南，位于云南省最南端的磨憨口岸，是中國對(duì)老撾唯一的國家級(jí)一類口岸，也是中老泰陸路貿(mào)易的樞紐，2017年，對(duì)外貿(mào)易貨運(yùn)量突破300萬噸大關(guān)，10年間增長了11.5倍。

繼續(xù)東上，中越邊境云南段最大的口岸——河口口岸，依托中國與東盟合作前沿和窗口的區(qū)位優(yōu)勢，通過實(shí)行“一站式”便利通關(guān)、邊民互市、邊交會(huì)、建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等自下而上的多種形式，僅2017年，就實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值1.68億元，跨境人民幣結(jié)算金額約100億元，占紅河州全州比重達(dá)70%以上。

憑借口岸優(yōu)勢，目前，中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，磨憨—磨丁貨運(yùn)專用通道中方段現(xiàn)已完成，老方段已開工建設(shè)；中越河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報(bào)加快推進(jìn)，對(duì)中越跨合區(qū)安排10平方公里建設(shè)用地并編制了跨合區(qū)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃；《中緬瑞麗—木姐跨合區(qū)的諒解備忘錄》已于“一帶一路”國際合作高峰論壇期間簽署。為形成全面開放新格局提供了支持保障。

南博會(huì)已成為云南對(duì)外開放合作的重要窗口

蓬勃發(fā)展的邊貿(mào)平臺(tái)，見證了正在形成的云南開放型經(jīng)濟(jì)新格局。而隨著滇中新區(qū)、綜保區(qū)等新的開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的建立，云南“最活躍”的發(fā)展動(dòng)能也在展露——

2013年12月獲批成立的紅河綜合保稅區(qū)，是云南省第一家綜合保稅區(qū)。今年一季度，完成進(jìn)出口貿(mào)易額23.8億元，較去年同期增長9.2倍。其中，進(jìn)口11.3億元，增長10倍；出口12.5億元，增長8.6倍。

憑借優(yōu)越的區(qū)位條件和良好的對(duì)外開放合作基礎(chǔ)，截至今年5月，滇中新區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議245個(gè)、投資協(xié)議213個(gè)，在談項(xiàng)目433個(gè)。其中，與南亞東南亞地區(qū)簽訂合作項(xiàng)目12個(gè)；引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)6家。6月15日，南博會(huì)系列活動(dòng)昆明市·滇中新區(qū)項(xiàng)目簽約儀式上，滇中新區(qū)又簽下內(nèi)資項(xiàng)目106個(gè)、外資項(xiàng)目3個(gè)。

依托滇中新區(qū)亞洲5小時(shí)航空圈的優(yōu)勢和昆明長水國際機(jī)場，昆明綜合保稅區(qū)著力打造全省的外向型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。自去年5月通過國家驗(yàn)收以來，昆明海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出區(qū)貨物8116噸、同比增長187%，總貨值3.87億元人民幣、同比增長163%。未來，昆明綜保區(qū)將實(shí)現(xiàn)與珠三角、長三角、京津冀等地區(qū)以及南亞東南亞國家便利的人員和貨物往來，成為云南省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的“助推器”和“輻射源”。

提升開放空間發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)

開放，成就大格局；開放，引領(lǐng)新跨越。實(shí)踐證明，開放融通的潮流滾滾向前，打開大門攜手合作是促進(jìn)共同繁榮發(fā)展的必然選擇。

隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)問題的認(rèn)識(shí)也提升到一個(gè)新的維度。對(duì)云南而言，當(dāng)前，我們的對(duì)外開放還有較大的提升空間，經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)實(shí)力、服務(wù)能力和服務(wù)水平還不能有力支撐面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)潮流，也是現(xiàn)實(shí)需求。

發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)更多強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)國際對(duì)接水平、嵌入高端價(jià)值鏈的能力。

從企業(yè)層面看，要更多關(guān)注自身在價(jià)值鏈上的位置，關(guān)注自身是在做什么而不是賣什么；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和銷售服務(wù)環(huán)節(jié)，推進(jìn)高端制造與服務(wù)融合，要以邁向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端為核心目標(biāo)。

從政府層面看，工作重點(diǎn)要放在營造良好的國際營商環(huán)境方面，主要通過體制機(jī)制改革和政府管理創(chuàng)新，激發(fā)微觀主體的活力，鼓勵(lì)企業(yè)向全球價(jià)值鏈的高端邁進(jìn)，激勵(lì)企業(yè)在合作與競爭過程中不斷發(fā)現(xiàn)新的增值領(lǐng)域和高附加值環(huán)節(jié)。

在最近舉行的第二屆中國—東南亞商務(wù)論壇上，來自中國及東南亞各國政、商、學(xué)與會(huì)嘉賓普遍認(rèn)為，隨著互聯(lián)互通國際通道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和投入使用，云南有條件構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局，促進(jìn)對(duì)外開放、旅游、服務(wù)業(yè)和招商引資等工作邁上新臺(tái)階，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)、城鎮(zhèn)化等將產(chǎn)生重要而深刻的影響。

從云南外貿(mào)發(fā)展趨勢來看，東盟是云南最大的外貿(mào)市場。區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特的云南，無疑將在中國與東盟國家合作中迎來更多發(fā)展機(jī)遇。未來，如何合作才能迸發(fā)出新的火花，共享合作新的機(jī)遇？中國貿(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易部趙萍主任認(rèn)為，在合作的方式上，應(yīng)該更注重以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式進(jìn)行合作。首先是進(jìn)一步加大招商引資的力度，從而使內(nèi)部的配套、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和內(nèi)部的分工更加明確，降低產(chǎn)業(yè)配套的成本，使產(chǎn)業(yè)競爭力被激發(fā)出來。其次是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，無論是中國制造的產(chǎn)品，還是在東盟各國生產(chǎn)的產(chǎn)品，如果標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)樱瑢?duì)于未來產(chǎn)業(yè)合作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套來說，就降低了技術(shù)的門檻。東盟國家與中國合作意味著融入全球的產(chǎn)業(yè)鏈，基于產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新、基于產(chǎn)業(yè)鏈的合作，會(huì)促進(jìn)中國和東盟之間在產(chǎn)業(yè)合作上更加緊密，合作層次更高，受益更廣。

觀察

我國開放型經(jīng)濟(jì)將邁向四個(gè)新階段

十九大提出，“推動(dòng)形成全面開放新格局”，商務(wù)部國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長張威認(rèn)為，這一表述反映出我國開放型經(jīng)濟(jì)將在未來一段時(shí)間步入四個(gè)新階段。

一是服務(wù)業(yè)開放與制造業(yè)開放相互促進(jìn)的新階段。2011年-2016年，中國服務(wù)貿(mào)易年均增長達(dá)到14.49%。未來，除了傳統(tǒng)的制造業(yè)開放以外，我國將加快拓展服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，推動(dòng)開放動(dòng)能由制造業(yè)開放向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙動(dòng)能發(fā)展。

二是自主開放與協(xié)議開放深化發(fā)展的新階段。目前，我國自貿(mào)區(qū)協(xié)定數(shù)量已達(dá)到15個(gè)，涉及23個(gè)國家和地區(qū)。同時(shí)，已形成3批、11家、覆蓋沿海沿江的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)格局。未來我國開放型經(jīng)濟(jì)將步入?yún)f(xié)議開放與自主開放向縱深發(fā)展的新階段。

三是沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放互動(dòng)協(xié)作的新階段。近年來，中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外貿(mào)增速高于全國整體水平，外資吸引力不斷增強(qiáng)。未來我國開放型經(jīng)濟(jì)將步入沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放互動(dòng)協(xié)作的新階段。

四是引進(jìn)來與走出去雙輪驅(qū)動(dòng)的新階段。2012年-2016年，我國累計(jì)對(duì)外直接投資6605.8億美元。未來我國開放型經(jīng)濟(jì)將步入引進(jìn)來與走出去雙輪驅(qū)動(dòng)的新階段。