以開放的力量 為云南產業進階加速

穆希

促進產業邁向中高端是新常態下我國經濟領域的重點任務之一。黨的十九大報告進一步提出：要促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

產業的發展依靠于經濟全球一體化。要提升產業在全球價值鏈中的層次，需要堅持“引進來”和“走出去”并重，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，加快推動產業轉型升級，在不斷開放與創新中，逐步融入國際產業分工體系, 全面形成參與國際競爭新優勢。

近年來，面對大開放、大發展的歷史機遇期，云南全省上下積極打造各類開放平臺，不斷改造提升傳統產業，培育發展新興產業，構建對外開放的現代產業體系。開放的云南受益于各方資本、技術和人才的投入，產業格局正以綠色化、高端化為方向不斷重塑。更高水平的“引進來”與大規模“走出去”，成為云南省新一輪開放發展的雙輪驅動。

精準招商選優選強

“未來10～20年，緬甸摩托車需求將進入爆發期，汽車需求進入導入期。汽車和摩托車是需要配套設施、配套服務的產業。在緬甸南部，日韓企業有較為明顯的優勢，在緬甸北部，云南則有很強的地域優勢，因此我們將汽車和摩托車招商引資重點領域，引進了北汽云南瑞麗汽車有限公司和銀翔機車制造有限公司。”在前不久召開的全國外資工作會議上，云南省商務廳副廳長龔云尊對云南邊合區精準招商、選優選強的介紹，吸引了不少關注。

作為對外開放的重要平臺，云南省的瑞麗、畹町、河口和臨滄4個國家級邊合區和中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區如何發展顯得尤為重要。邊合區、跨合區發展都會面臨資金短缺、融資困難、招商無力等難題。這些年，按照商務部的統一安排部署，云南省商務部門在確定規劃和招商過程中，認真分析了云南和緬甸、老撾的貿易特點，根據自身優勢和市場需求精準招商。

目前，在畹町國際產業合作區的汽車工業園內，占地2000畝的北汽已投產運營，總投資36億元，規劃產能15萬輛；在環山進出口裝備制造區，銀翔開發的占地1743畝的摩托車園中園，2017年生產了75萬輛摩托車，實現銷售收入15億元。除了中緬邊合區，毗鄰越南的河口邊合區將招商引資重點定位在電子產業上，引進了惠科電子（深圳）有限公司和深圳華強酷信通信技術有限公司建設惠科產業園和高新技術電子信息產業園。目前，惠科產業園已投產，首期招聘了96名越南籍員工；高新技術電子信息產業園則將分三期建設，一期將于今年9月竣工投產，年產值將達20億元以上。

云南邊合區、跨合區的精準招商、選優選強，凸顯了云南省近年來的招商工作特點。

招商引資是發展開放型經濟的重中之重，是推動產業轉型升級、加快經濟發展的大勢所趨。近年來，云南省招商引資工作積極融入云南在國家發展戰略中的定位布局，按照云南省構建現代產業新體系的戰略部署，緊盯重點產業做大做強、產業鏈上下游配套和價值鏈中高端的引進培育實施精準招商，為全省經濟社會發展增添了新的發展動能。

數據顯示，2017年，全省共計引進省外到位資金8486.6億元，同比增長14.4%；實際利用外資9.63億美元，同比增長11.1%，招商引資的規模和質量大幅提升。美國GE醫療集團、德國費森尤斯公司等10家世界500強企業相繼布局云南；復星集團、寶能集團、保利集團、西安隆基、康美藥業等一大批中國企業500強及行業龍頭企業與云南省的合作有效推進。

隨著一批骨干企業的入滇，招商引資與重點產業發展、與云南省產業轉型升級開始實現深度融合。如美國GE醫療集團、德國費森尤斯公司等世界500強，天津天士力集團、廣州白云山醫藥集團等國內500強，江蘇魚躍科技發展有限公司、貴州百靈制藥集團、海王集團等行業百強企業投資落地云南，云南“生物醫藥和大健康產業示范基地”建設邁出了新步伐；華強方特、杭州新天地、山水盛典等旅游文化知名企業布局云南，有力推動省旅游文化產業向體驗式、互動式、沉浸式新業態轉變；匯源集團、中絲集團、溫氏集團、浙江農發等農業產業龍頭企業的引進，推動云南省高原特色現代農業穩步發展。

2018年6月15日，第5屆中國－南亞博覽會暨第25屆中國昆明進出口商品交易會舉行經貿合作項目簽約儀式，共計266個項目集中簽約，涉及綠色能源、綠色食品、健康生活目的地、旅游文化等領域。其中，內資項目253個；外資項目13個，主要來自德國、日本、荷蘭等國家和地區。一批大企業、大項目奔向云南，再次凸顯云南省招大引強的強勁勢頭。

產業園區錯位發展

6月的保山市溫潤如玉、氣候宜人，千億工貿園區建設卻如火如荼。為積極融入“一帶一路”建設，加快開展國際產能合作，充分發揮保山區位及通道優勢，保山市委、市政府提出在緬甸曼德勒設立境外工業園區“保山市—曼德勒經濟貿易合作區”，構建以保山到緬甸曼德勒為線，保山工貿園區、曼德勒繆達經濟貿易合作區為支點和合作平臺的“一線兩園”內外聯動合作機制，全面提升對外開放合作水平。

保山市“一線兩園”建設是云南省搶抓載體平臺建設機遇，加快形成園區經濟產業集聚優勢的縮影。

工業園區是地區經濟發展的重要增長極和產業集聚區，對加快產業結構調整、促進經濟發展方式轉變、增強區域經濟競爭力具有重要的推動作用。截至目前，云南省工業園區數量達131個，其中，省級以上重點園區70個，州市級園區61個，工業園區已基本覆蓋全省各州（市）、縣（區），呈現出工業園區分層分類發展的積極向好格局。2017年，全省工業園區實現全部主營業務收入13530.12億元，同比增長11.22%，主營業務收入超過100億元的園區有26個，其中，超過500億元的園區有7個。

在各類園區中，國家級園區作為云南省各類開發區的領跑者，對全省經濟發展起著示范帶頭作用。今年初，楚雄高新區成為云南省第3個國家級高新區后，云南省國家級工業園區的數量增加到8個，分別是昆明、嵩明楊林、曲靖、蒙自和大理5個國家級經濟技術開發區，以及昆明、玉溪和楚雄3個國家級高新技術產業開發區。這也意味著，“滇中城市群”每個州市都實現了國家級工業園區覆蓋。

根據《云南省工業園區產業布局規劃》，全省正按照“強化園區產業定位、形成錯位發展格局”的思路，以資源、資本、技術等綜合生產要素稟賦為基礎，發揮區域比較優勢，明確各園區的主導產業和輔助產業，推動園區產業從同質同構型向特色差異型轉變。

根據這一思路，全省8個國家級工業園區招商引資的主要產業也有所不同。其中，昆明高新區、昆明經開區、嵩明楊林經開區、曲靖經開區、玉溪高新區、楚雄高新區等6個園區，均位于云南省劃分的“創新驅動引領區”內，園區產業基礎雄厚,產業定位以生物醫藥、電子信息、新材料、新能源汽車、智能制造等戰略性新興產業為主。

而大理和紅河屬于“產業提速增效區”，重點產業更具有當地特色。其中，大理經開區以汽車及交通設備制造業、生物醫藥為主，以特色食品和特色消費品制造業為輔，打造滇西區域經濟增長極。蒙自經開區以冶金材料深加工、新材料、電子信息制造業為主，以先進裝備制造、特色食品制造為輔，打造滇東南區域經濟增長極。

北汽瑞麗工廠的工人們正在安裝汽車配件

在全面開放新格局下，園區經濟需要賦予新的定位和新的使命。近年來，境外園區建設越來越受到重視。中企在南亞東南亞建立的園區已經很多，而云南企業在南亞東南亞的園區建設也在積極推進，老撾萬象賽色塔綜合開發區、老撾磨丁特區、老撾云橡產業園是其中的代表。

中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍認為，今后我國與東南亞國家應該更注重以建立產業園區的形式進行合作。在6月中旬昆明召開的孟中印緬商務論壇、中國—南亞商務論壇和中國—東南亞商務論壇上，很多與會嘉賓也鼓勵云南企業多到南亞東南亞國家創建園區。

園區的發展水平怎樣才能提升？趙萍認為應主要從兩個方面著手：一是從產業鏈的角度進一步加大招商引資力度，從而形成內部的配套、產業的規模和內部更加明確的分工，從而降低產業配套成本，使產業競爭力被激發出來；二是加強標準化建設，無論是中國制造的產品還是在東盟各國生產的產品之間，如果標準能夠對接，對于未來產業合作和相關產業配套來說就降低了技術門檻。

加快“走出去”步伐

開放從來都不是單向的。對外開放，就是既要別人“走進來”，也要自己“走出去”，是一種發展戰略上的取長補短。按照習近平總書記考察云南重要指示精神，云南省委、省政府聚焦面向南亞東南亞輻射中心建設，制定出臺了一系列政策措施，為滇企“走出去”搭建服務平臺、強化服務保障。在研究制定全面深化國企改革意見時，專門將“加快國際化經營步伐”列為深化國企改革六大任務之一，支持、鼓勵云南企業“走出去”。

云南有優勢、有能力、有競爭力的重點企業積極貫徹中央和省委、省政府部署，注重發揮與南亞東南亞國家地緣相近、人緣相親、文緣相融、商緣相通的優勢，充分利用國內國外“兩個市場、兩種資源”，“走出去”拓展發展空間，穩步推動業務規模向境外發展。以新加坡為例，截至2017年底，以云南農墾集團、云南城投集團為代表的云南企業，在新加坡投資設立了19家企業，實際累計投資額達2.5億美元。

東南亞國家礦業存在一個普遍問題，即采礦、選礦、提煉等技術較落后，不具備完整的開采、選礦、提煉的工藝流程，導致大量的黃金等稀有金屬不斷流失。我國的提煉技術已經達到95%以上的回收率，在國家倡導“走出去”的政策和國內技術相對成熟的背景下，云南勁客礦業與印尼漂亮礦業通過多次協商，最終共同取得印度尼西亞多座金礦山的開采權。在今年南博會期間，印度尼西亞漂亮礦業有限公司與云南勁客礦業簽署戰略合作協議，印尼礦山也同步開工。據了解，云南勁客礦業通過對緬甸、越南、老撾、泰國、印度尼西亞等東南亞國家的實地考察，最終與印度尼西亞漂亮礦業有限公司達成友好合作協議，并在印度尼西亞雅加達等地開發多個金礦、石油及天然氣合作項目。

除在礦產開發方面推進產能合作外，云南省還大力支持各種經營主體到境外特別是周邊國家開展互利共贏的農業生產和進出口合作。截至目前，全省境外投資農業企業130戶，居全國第一，總投資額達7.96億美元，對外農業開發土地及水域面積共811萬畝，對外農業投資主要集中在老撾、緬甸、越南等。

隨著“走出去”企業投資范圍的不斷擴大，云南省企業對外投資覆蓋國民經濟20個行業大類中的17個，對外投資的國家和地區達52個（其中，南亞東南亞國家13個）。2017年，全省共新批境外投資企業48家，對外實際投資18.2億美元，同比增長13.00%。2018年1-5月，云南省新批境外直接投資企業17家，對外直接投資累計6.15億美元，比上年同期下降6.25%,全國排名第14位，西部省區市排名第2位。截至2018年5月底，云南省境外投資企業（機構）已達745家，對外實際投資累計達98.39億美元。主要投資領域為農業、交通運輸業、采礦業等。

6月14日，第13屆中國-南亞商務論壇在昆明舉行。與會嘉賓們圍繞“共塑未來——相互開放的產業合作”的主題開展交流，來自南亞各國的代表建議，各國之間應加強產業合作，增加地區內投資額流動，加強平臺的建設，通過中國-南亞商務論壇等平臺分享經驗和觀點，從而實現經濟一體化與產業合作。

這是一個深度開放、合作共贏的黃金時代，置身于全球化的時代背景，開放型經濟正在成為更多國家的選擇。以開放的力量，為云南產業進階加速——在新一輪對外開放的大背景下，云南產業發展的前景更加值得期待。

重磅新政

為進一步營造更加公平透明的營商環境，國務院最近印發《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》，從投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護、優化區域開放布局、推動國家級開發區創新提升六個方面提出了具體措施。

《若干措施》進一步明確了要全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，并要求負面清單之外的領域，各個地區、各個部門不得針對外商投資準入實施限制，為外商投資企業享受公平、透明、可預期的投資政策環境提供了有力保障。