嘉善甜蜜小鎮建設的研究與思考

倪林浩

摘 要：嘉善甜蜜小鎮作為浙江省首批特色小鎮，通過“規劃+”“旅游+”“服務+”“機制+”等有效措施進行打造，成效顯著，成為示范特色小鎮，但在建設過程中也顯現出一些問題。本文針對建設過程的問題進行分析，提出加快推進甜蜜小鎮建設的對策建議。

關鍵詞：特色小鎮 甜蜜 三生融合

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）05（c）-133-02

嘉善大云的巧克力甜蜜小鎮是浙江省首批37個省級特色小鎮創建單位之一。目前小鎮緊扣“甜蜜”主題，整合“巧克力、溫泉、水鄉、花海、農莊、婚慶”等系列元素，利用碧云花海農場、云瀾灣溫泉、歌斐頌巧克力、十里水鄉等重點項目，打造“甜蜜”屬性的特色文化。2016年5月，獲評省級示范特色小鎮和2015年度考核優秀小鎮。2017年小鎮共接待243.8萬人次，同比增長39%，旅游收入為4.3億元，同比增長108%。

1 打造甜蜜小鎮的有效措施

1.1 以“規劃+”引領“三生融合”，小鎮甜蜜定位分級相融、落地生根

（1）策劃規劃精準定位。以“多規合一”的思路系統化、高標準謀劃好小鎮的定位和發展思路，切實將小鎮規劃精準、管理精細的目標落到實處。規劃上，編制完成了旅游總體策劃、度假區總體規劃、小鎮控制性詳細規劃、小鎮核心區城市設計及落地具體項目規評方案。策劃上，與上海景域集團合作，同步跟進旅游專項策劃和旅游品牌定位、業態引導、營銷傳播等方面的落地策劃。

（2）項目規劃分級相融。堅持走“旅游+”特色之路，實現了區域規劃和具體產業項目規劃的有效銜接、分級相融，推動資源整合、項目組合、產業融合，推動三次產業融合發展。堅持以度假區總體規劃和小鎮控制性詳細規劃為統領，引領夢幻嘉善、云瀾灣溫泉、歌斐頌巧克力、碧云花海、十里水鄉等重點項目融合發展和差異發展。

（3）生態人居三生融合。甜蜜小鎮作為一個旅游類的特色小鎮，整個規劃建設牢牢地抓住了生態這個主基調，把農業作為整個生態的底色。在規劃建設過程中，嚴格按照5A景區標準打好整個生態環境的品牌，促進生產、生態、生活的“三生”融合，把自然鄉村田園風光的生態優勢，逐步轉化為整個產業的發展優勢。

1.2 以“旅游+”引領“三產融合”，小鎮甜蜜產業蓬勃集聚、特色成長

（1）產業集聚勢頭迅猛。云瀾灣溫泉項目成功創建國家4A景區，即將啟動總投資8億元的景區二期建設；歌斐頌巧克力項目列入國家4A創建預備名單，并已經啟動總投資3.5億元的景區二期建設；2016年8月18日，總投資52億元的天洋“夢幻嘉善”文創旅游項目正式簽約落戶；2016年11月8日，總投資1.5億元的中德合資德國啤酒莊園工業旅游項目正式簽約落戶。

（2）多種模式齊頭并進。堅持走“旅游+”特色之路，緊緊抓住小鎮旅游產業，在推進過程中，建立“旅游+工業”“旅游+文化”“旅游+休閑”“旅游+農業”四種推進模式。并確保在每一種模式的推進過程中，都有具體的引擎項目予以推進，通過資源的整合、項目的組合、產業的融合，著力推動小鎮旅游產業的發展。

（3）品牌效應日益凸顯。以“甜蜜”主題引領，推動小鎮品牌IP化，打造“寵上云端”旅游品牌以及旅游卡通形象“云寶”，著力建設“中國甜蜜度假目的地”，并以follow蜜真人秀網綜節目進一步推廣。小鎮得到了各級媒體的持續關注，人民日報、浙江日報以及新華網、央廣網、搜狐、網易等主流媒體全年對小鎮進行跟蹤報道。

1.3 以“服務+”引領“三位一體”，小鎮甜蜜體驗多姿多彩、其樂融融

（1）服務品質優質。一是提升綜合服務水平。小鎮服務設施日趨完善，服務功能不斷加強，滿足現階段小鎮需要。目前已設立專門的游客服務中心1個和3個咨詢點，分別位于云瀾灣景區、歌斐頌巧克力景區、碧云花海景區和十里水鄉景區，為游客提供旅游咨詢、導游服務、食宿預定、宣傳展示、醫療救護、特殊人員服務等需求。二是提升從業人員素質。針對文明禮儀、接待規范等多個方面，多次舉辦培訓活動，從業人員素質得到普遍提高，旅游綜合服務質量不斷提升。

（2）管理制度健全。一是旅游協會和旅行社相繼成立。正式成立嘉善甜蜜大云旅行社有限公司，有效挖掘和激發小鎮旅游資源，加速小鎮全域旅游發展。二是建立協同管理機制。小鎮聯同旅游、市場監管、安監、行政執法等部門定期對旅游市場進行綜合治理。三是編制各類應急預案。為應對各類突發性事件的發生，在加強檢查的同時專門制定了各類旅游安全制度。四是完善旅游統計制度。重視旅游統計工作，建立完善相關旅游統計制度，落實專人負責旅游統計和上報。

（3）文化產品豐富。一是異域文化，在傳播巧克力文化的基礎上，與科特迪瓦達成了合作協議，在小鎮內建設20畝的科特迪瓦可可種植文化展示區。二是婚慶文化，小鎮原有婚紗攝影基地已有較高的市場追捧度，2016年接待量達7萬多對，在推進過程中進一步深挖婚慶文化，不斷地延伸整個婚慶、蜜月產業鏈。三是養生文化，把溫泉休閑度假與健康養生、傳統文化有機融合，挖掘傳統文化精髓，根據24節氣時令和中醫養生理論，推出24節氣養生溫泉，讓更多游客感受溫泉養生文化的精髓。四是鄉村文化，將農耕文化、善文化等傳統因子植根于特色村落建設、農居民宿開發之中，讓游客在休閑度假中品味本土文化、品味濃濃鄉愁。

1.4 以“機制+”引領“四輪驅動”，小鎮甜蜜保障精準到位、力度空前

（1）聚全縣之力延續政策優勢。嘉善縣出臺用地、資金、項目、改革、公共服務等五個方面的政策措施，優先支持小鎮公共服務配套建設，對基礎設施建設項目給予優先立項，對度假區內規劃編制由縣級財政給予編制費用50%補助。

（2）聚全域之地拓展發展空間。土地規劃調整與度假區建設規劃編制同步推進，對不符合現有土地規劃的空間進行及時調整。對建設中新增建設用地的，縣里優先辦理農用地轉用及供地手續，優先確保重點項目、基礎設施用地指標，2016年獲得省國土廳示范小鎮獎勵指標100畝。

（3）聚金融之利保障發展資金。縣政府對融資給予大力支持，將大云旅游投資管理有限公司、大云文化生態旅游發展有限公司、大云旅游開發實業有限公司升格為縣級國資控股平臺，并由縣財政每年給予500萬元的貼息扶持。截至目前，共籌措發展資金16億元，累計爭取國家發改委專項建設基金1.32億元。

（4）聚專業之智落實推進舉措。入選首批旅游類特色小鎮創建名單后，成立了由縣政府主要領導擔任組長的特色小鎮工作領導小組，并專門組建巧克力甜蜜小鎮工作推進組，由組織部長、人大副主任、分管旅游副縣長3名縣領導牽頭，定期召開推進會，協調解決土地空間、用地指標、項目審批等工作中的問題和困難。鎮級層面上，成立了規劃建設、資源保障、征地拆遷、項目融資、招商服務等11個工作推進組，舉全鎮之力推進小鎮建設。

2 甜蜜小鎮建設中存在的問題及思考

嘉善巧克力甜蜜小鎮建設雖取得了初步成效，但對照省里“產業優勢突出、生態環境優美、區域面積小巧、投資主體明確、功能集成完善”等標準，目前仍存在一些困難與問題。

2.1 缺乏社區功能，三生融合仍需提升

特色小鎮應具有產業、文化、旅游、生態甚至社區等多重功能，是產業、生活、生態一體化的空間經濟平臺。嘉善巧克力甜蜜小鎮作為以旅游為主的文化產業，以親子旅游、婚紗攝影為主打內容，其綠化措施、休閑娛樂配置等方面做得相對較完善，但是與當前絕大部分小鎮一樣，社區承載功能還相當弱，在重視集聚市場主體的同時未能同步做到強化社區的管理、服務、保障、教育、安全穩定等五大基本功能，比如缺乏諸如先進醫療、優質教育，致使小鎮短期內難以成為人才集聚的高地。

2.2 旅游配套設施及交通仍需完善

目前小鎮尚未建立能滿足旅客咨詢、旅游交通換乘、停車、購物、餐飲等綜合服務功能的旅游集散中心，智慧旅游系統、旅游大數據中心也只在前期籌備階段，旅游辦公服務場所有待提升。小鎮內旅游交通內部建設不足，通往小鎮的道路狹窄，路況質量及兩側景觀性較差。

2.3 考核機制仍需創新

從考核規定看，特色小鎮的建設周期僅為三年，而在此期間小鎮需完成規劃編制、項目推進、機制創新、效益產出、旅游景區創建等大量工作任務，投資效益短期內難以顯現。此外，針對特色小鎮的考核指標設置“硬”有余而“軟”不足，即過于注重固定資產投資、建設用地使用、稅收、產值等“硬指標”，而對于一些科技創新、政策環境、文化宣傳、產學研合作等不具備物質形態的“軟投入”則相對有所弱化，不能全面客觀反映特色小鎮在轉型升級、創新發展方面的成效。

3 加快推進甜蜜小鎮建設的對策建議

3.1 強化社區功能，注重三生融合

國家發改委城市中心交通規劃院院長張國華表示，“特色小鎮的主要本質應該是它的產業、功能如何，生態、生活與生產之間達到互相融合，這樣的小城才是真正成功的特色小鎮。”大云作為休閑旅游、健康養生類的特色小鎮，自然基礎相對較好，產業與環境相互催生，需強化社區功能，滿足人居需求，提高人民群眾獲得感和幸福感。

特色小鎮的創新創業人員多為知識密集型的高素質人才，對工作、生活環境要求較高，因此需要積極完善小鎮公共服務及生活服務功能，通過對生活居住區、休閑娛樂區、商業配套中心等精心規劃建設，完善公共交通、社會服務等城市服務，加強城市智能化與政府政策等城市管理，建設好銀行、學校、醫院等城市配套，逐漸提高小鎮生活品位與服務容量，從而提供樂活、樂業、樂居的社區空間，以吸聚各類精英人才。

3.2 加大基礎設施建設

按5A景區和通景道路的要求，實施主要道路綠化、亮化、美化工程，完善旅游引導標識系統，加快推進甜蜜小鎮公共服務中心、公交場站、停車場、碼頭公園項目等旅游公共服務配套項目建設。在交通設施方面，在鎮區范圍內建議增加公共自行車站點，強化區域之間、景區內部的交通對接。在公共配套方面，采取“新建與改建結合，養護與提升并舉”的方式，深化區內的旅游A級廁所建設。建設功能完善的旅游集散中心，滿足旅游咨詢、旅游交通換乘、停車、購物、餐飲等服務功能。

3.3 建立完善考核體系

“法無禁止皆可為”。在遵循浙江省考核標準的前提下，建立健全符合小鎮實際的、具有市場效益特征的考核指標體系，同時，建立健全“一鎮一策”的考核機制，投資額度考核可適當放寬，投資年限適當延長，防止一蹴而就、急于求成，以確保特色小鎮建設務實推進。

參考文獻

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