關于營商環境建設情況的調查與思考

趙沖

摘 要：營商環境是經濟軟實力的重要體現，優化營商環境，減輕企業負擔、激發市場活力，是供給側結構性改革的重要內容。實踐證明，營商環境的優劣直接決定生產要素的投入成本。我們必須要進行自我革命，最大化釋放拿來主義的紅利，打造符合老工業基地特質的營商環境，吸引境外和域外資金落地生根，珍惜愛護本土企業，保證企業家安心經營，助力地方經濟社會發展。

關鍵詞：營商環境 建設 調查思考

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）05（c）-180-02

營造良好營商環境，是提高地區競爭力的法寶，是主動適應經濟發展新常態、扎實推進振興發展的重要抓手。由于歷史的、觀念的、體制機制等多種因素，遼陽營商環境中存在的短板還未得到根本解決，打造良好的營商環境迫在眉睫。

1 遼陽市營商環境建設中存在的主要問題

遼陽市在營商環境建設與發達地區相比、與振興發展的需要相比、與人民群眾特別是廣大投資者和創業者的期待相比存在很大差距，在打通到達“最后一公里”時出現的問題主要有：生產要素價格過高；窗口單位工作能力不足，政策措施宣傳解讀不到位；政府招商引資工作需要進一步完善相關環節；制度性交易成本居高不下；先行先試、大膽改革創新的意識不強；對“親”“清”政商關系的缺乏客觀理性認識等。

上述問題歸納起來應該是遼陽市政務環境、市場環境、法治環境、社會環境等方面需要補的短板，是相關部門工作的盲點，制約了實體經濟的振興發展和城市文明程度的提高。

2 優化遼陽市營商環境的建議

改善營商環境必須要做到放而不亂、松而不散、管而不死、該管必管。工作中我們應著力做好以下幾個方面工作。

2.1 營造廉潔透明便捷高效的政務環境

（1）加大減政放權力度。按照轉變政府職能，建設服務型政府的要求，適時調整省級部門權責清單，實行動態管理，實現全覆蓋。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過完善負面清單管理以及精簡審批事項和流程推動簡政放權。

（2）提高政務服務效率，努力打造服務型政府。建立健全中小企業服務機制，健全行政審批運行機制，實行“多證合一、一照一碼”制度，為微觀主體提供便捷服務。對中央和省的相關政策，要第一時間出臺配套措施，嚴格印發時限。并在政府和起草單位門戶網站上發布。將各級政府網站打造成發布權威政策信息的主渠道。同時，加強政策解讀和宣傳工作，切實解決政策信息不對稱問題。

（3）加強行政效能監察。對政府違約和政策不落實嚴格問責，提高政府公信力。促進管理方式根本性轉變。

（4）建立政務公開機制，對政務公開的程度以及具體做法實施監管。堅持以人民為中心，確保陽光政務在人民眼中公開透明。借助微信、微博、網站等媒體工具使政府信息在第一時間以最準確的方式發布出去，接受人民的監督。高度樹立政府形象就要增強政府信息的透明度，鼓勵公眾參與，樹立政府誠信形象。

（5）打造合格公職隊伍。首先，定制度、立規矩。建立督考合一評價體系，健全正向激勵、容錯糾錯機制，為干部施展才干提供制度保證。努力形成崇尚實干、奮勇爭先的氛圍。

引入第三方評估機制，客觀審視營商環境建設，發揮其獨立性、專業性、權威性的優勢，對各縣（市）區、職能部門的工作進行評估。同時，充分發揮政府效能，建立適合各單位、各部門的績效評估體系，還要注重人大政協和社會公眾對政府服務的實時監督。強化評估結果在政務工作人員工作考評中的作用。

抓緊人才智庫建設，尤其是培養選拔一批懂經濟管理的領導干部充實到相關部門。積極引進留住用好高端人才，實施十百千高端人才引進工程，建設符合好干部標準的高素質的領導人員隊伍。

2.2 營造寬松平等規范有序的市場環境

（1）完善市場準入機制。廣泛吸收民間資本進入市場，在法律法規允許范圍內，鼓勵各類民營企業公平競爭。政府應為合法民營資本掃除障礙，廢除過度繁冗的手續和程序，搞活市場經濟。鼓勵民營資本以創新的方式進入市場，比如采用企業經營，資產歸政府所有等方式，也可以在PPP模式下進入社會事業領域。對禁止類投資以外的項目，一律按規定實行備案制，用地、環評等手續由各部門依照相關法律法規同步并聯辦理。

（2）大力激發市場活力。在資金方面，政府應加大力度投入在鼓勵創新和科技研發方面。打造創業創新平臺，建立智庫，使創新創業人士可以通過便捷途徑獲得信息和資金，建立政府一站式服務平臺，為創新創業人士節省各種資質辦理手續的時間。關注和落實小微企業創業創新等方面的財稅政策、動態調整涉企收費目錄清單、降低融資成本等方式降低交易成本，激發市場活力。

（3）增加服務市場信用，加快信用體系建設。一方面，建立激勵機制鼓勵守信用的市場主體；另一方面，加強市場監管，建立懲處制度，對非誠信經營企業要嚴加懲處。依托互聯網，創新監管方式，加大企業違法違規懲戒力度，維護公平公正的市場環境，從而使市場信用水平上一臺階。

2.3 營造環境確保法律的公平公正性

（1）要建立制度確保執法公正。在執法程序上查漏補缺，打造一支訓練有素、執法公正、品行優良的執法隊伍。采取依法執法、文明執法，去除一切不規范的執法行為減少執法層次，下移執法重心。建立行政裁量權基準制度，真正把“兩個毫不動搖”落到實處，厘清政府職能邊界和企業經營邊界，激發企業家階層干事創業的熱情，進一步夯實“親”“清”政商關系的產權和法制基礎。

（2）完善公正的司法體系。以高效解決商事合同糾紛為導向，保障微觀經濟主體公平參與競爭。加強行政管理部門和司法部門的信息共享平臺建設，從而實現并聯執法監督。嚴厲打擊侵權等行為，降低企業維權成本。

（3）健全權益保護制度。政府要制定政策對企業家產權予以保護，建立保護產權的規定，使保護產權客觀化、常態化。如果遇到非正常情況而造成損害企業合法權益的結果，政府應該按照規定對企業進行賠償。此外，各級政府還要對企業的自主經營和有效創新權益進行合法的保護。

2.4 營造和諧穩定共商共治的社會環境

（1）打造安全的公共環境。深化平安遼陽創建活動，嚴格落實安全生產責任制，完善應急體系。完善社會穩定風險評估機制，抓好信訪工作，有效預防和妥善化解主要矛盾和問題。加強社會治安綜合治理工作力度，努力保護企業和個人信息安全，加大反腐敗力度，大力弘揚求真務實積極向上的城市精神。

（2）提供優質公共服務。深化公共服務領域的供給側結構性改革，推進城鄉基本公共服務均等化。完善旅游基礎設施，實施“青山、碧水、藍天”工程，構建“一區兩軸兩翼”的城市空間格局，打造宜居城市。以國家級湯河溫泉特色小鎮為依托，建成一批醫養結合機構。科學合理增加醫療衛生資源供給，有效提升保障能力。

（3）營造和諧共生的包容文化。鼓勵各類市場主體形成帶有經營特色的企業文化，把社會主義核心價值觀融入到企業文化中，形成合力提升全市文化品質，孕育多元的和諧共生的文化環境，在經濟領域打造“文化城市”。加強文化傳承與保護，在原有的基礎上提升城市品位。用新的時代要求提升全國文明城市的標準，保護歷史文化名城的成果，持續提升城市文明風尚。

（4）完善配套設施。構建全方位的大交通格局，完善交通系統網絡，規劃基礎設施建設。完善城市智慧交通系統，推動新能源交通工具的投放使用。增強城市保障能力，加快推進“海綿城市”及綜合管廊建設。加強節水型城市建設，增強能源保障能力，建設美麗遼陽。

（5）形成全民參與機制。營商環境建設是長期系統的工程，牢固樹立人人都有責任，人人都是環境的理念。打造全市人民共謀、共建、共管、共評、共享的營商環境，助力實體經濟振興發展，早日實現智慧、文明、美麗、幸福的“四個遼陽”的奮斗目標。

參考文獻

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