2017年廣東水產品輸美遇阻分析與對策研究

田迎新

摘 要：本文在統計了2017年廣東省水產品出口美國遭遇拒絕進口和自動扣留案例數據的基礎上對水產品出口美國遇阻原因進行了深刻分析與闡述，并對出口企業提出了應對對策及建議，以期提升我國水產品出口競爭力。

關鍵詞：水產品 出口 美國

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（b）-073-02

1 廣東省水產品出口美國現狀

美國是廣東省水產品出口的重要目標市場，在過去的2017年，僅廣東省湛江市出口水產品數量就達13.7萬噸、貨值8.4億美元，同比分別增長17.8%、16.0%，美國成為湛江出口水產品的第一大市場。但是，隨著美國針對水產品制定越來越嚴格的藥物殘留限量等技術性貿易措施，近年來我國水產品出口美國常會因各種問題遭到美國的扣留甚至拒絕進口，這不僅給我國水產企業造成巨大的經濟損失，同時也對我國水產品出口企業的信譽造成一定影響。

2 2017年廣東省水產品出口美國遇阻數據統計及分析

本文統計了2017年廣東省水產品出口美國遇阻案例情況，其中遭遇拒絕進口70批次，拒絕進口的原因，如圖1所示，水產品出口遇阻的原因可以歸納為以下四類：安全問題（獸藥殘留、使用不安全的獸藥及防腐劑）、品質問題（產品腐爛、不衛生等）、標簽問題（未按規定標識產品信息）及其他問題（注冊、認證等）。2017年廣東省水產品出口美國遭遇自動扣留16批次，主要原因包括檢出硝基呋喃、磺胺嘧啶等藥物殘留、沙門氏菌等微生物超標、標簽問題及使用不安全色素等。

2.1 安全問題

2017年廣東省出口水產品因安全問題（獸藥殘留、使用不安全的獸藥及防腐劑等）被美國拒絕進口的有34批次，是廣東省水產品出口遇阻最為嚴重的問題，占所有批次的48.6%，涉及的產品包括蝦、羅非魚、青蛙等。當前世界上與農藥管理有關的國家當中，程序最為復雜、制度最為完善的即為沒過，在長期的發展過程中，其已經建立起了一套統與農藥信息發布、農藥檢測、農藥管理、農藥殘留標準等有關的機制。美國水產養殖用藥的管理由EPA（美國環境保護局）及FDA（美國食品監督管理局）共同完成，其中FDA明確禁止使用的水產藥物主要有：糖肽、氟乙酰苯醌、磺胺類藥、呋喃唑酮、呋喃西林、異煙咪唑、其他硝基咪唑類、二甲硝咪唑、己烯雌酚、鹽酸克倫特羅、氯霉素等。雖然我國水產養殖有關規定當中，也有一些獸藥是明令禁止的，但是我國每年出口的水產品當中，仍會被FDA檢測出禁止使用的藥物，FDA進口預警16-124規定“對含有未經批準獸藥的養殖水產進行不經檢測自動扣留”，當前越南企業與中國企業是上這個進口預警最多的國家，產品包含了鰻魚、蛙腿、羅非魚等多種，2017年廣東省出口水產品中有4批次因磺胺嘧啶被自動扣留，另有1批次產品因硝基呋喃被自動扣留，這嚴重損害了中國出口水產品的形象和聲譽，我國政府相關部門和輸美水產品企業應高度重視水產品的藥殘問題，規范農獸藥及防腐劑等化學藥品投入使用，確保產品指標符合進口方有關要求。

2.2 品質問題

輸美水產品常見的品質問題包括：污穢、腐爛、分解及生產、包裝、儲藏不衛生等，2017年廣東省因該問題被FDA拒絕進口的水產品達22批次，占所有拒絕進口批次的31.4%。《聯邦食品藥品化妝品法》（FD&C ACT）是美國食品安全法律的核心，該法案第402（a）（3）、801（a）（3）規定：如果食品當中包含有不合適食用的物質、分解物質、腐爛物質，那么該食品就會被視為摻假食品，這是限制或者是禁止在國內流通的，尤其是進口到美國的食品，摻假食品會優先被檢出，檢測結果的判定依據為FDA官員的感官判定結果，幾乎不需要提供相應的實驗室數據就可以給出判定結果。

在產品生產、包裝、儲藏衛生方面，美國《食品安全現代化法》（FSMA）首個配套法規《食品現行良好操作規范和危害分析及基于風險的預防性控制》于2015年9月11日起正式實施生效，在該法規當中對所有在美銷售的食品都提出了要求，所有食品從生產加工到包裝儲藏的整個過程都需要與關鍵控制點、危害分析及良好操作規范的相關要求相一致[2]。因此企業應采取有效措施，切實加強輸美水產品安全監管，在產品組織生產管理的各個過程當中，都要嚴格按照美國相關衛生條件、及生產實施條件來開展，并要給出健全的食品質量安全標準，確保水產品生產全過程的衛生控制與管理符合美方要求。

2.3 標簽問題

2017年廣東省出口水產品因標簽問題被美國FDA拒絕進口10批次，產品涉及問題主要是未標注過敏原、未標注配料名稱、未標注成分含量、缺少營養標簽、缺少英文標簽等。美國各項標簽管理法規當中都對進口到美國的水產品給出明確的要求，首先是必須要有英文標識，并要保證標識信息的準確性，對大多數預制食品來說，還需涵蓋過敏原信息、營養標簽等，包裝上映注明產品的包裝商、制造商及經銷商信息。

2.4 未注冊、未備案等其他問題

2017年廣東省水產品因工藝未備案、未注冊等問題被FDA拒絕進口4批次，對于對美出口企業來說，想要在當前基礎上取得良好發展，首先就應該綜合考慮各方面因素，建立起完善的HACCP水產品質量保證體系，反之是不能順利進入到美國市場當中的，所有參與出口的水產品企業，都應該保證其產品能夠通過國家檢驗檢疫機構的評審工作，并要在進入美國市場之前取得輸美水產品HACCP驗證證書及FDA備案。其次，美國要求本國成產及進口的某些食品（如低酸罐頭及酸化食品等）需要進行工廠登記及殺菌條件申報[3]，出口企業需要詳細了解輸美水產品出口流程，避免因不熟悉美國水產品出口相應法律法規，而造成出口的盲目性及不必要的經濟損失。

3 啟示與對策

美國是廣東省水產品出口的重要目標市場，尤其是在當前國外貿易保護主義依然盛行的情況下，美國關于食品安全技術性貿易措施會不斷升級，給水產品出口企業帶來極大的挑戰和壓力，需要引起企業的高度重視。首先，企業應及時關注美國相關法規動態，并與進口客戶做好溝通，及時了解美方新要求，主動規避貿易風險；其次，企業應建立質量安全管理體系，對水產品質量安全進行嚴格要求和控制，確保產品符合要求；再次，企業應建立起完善的認可與登記制度，在每年規定期限之前，及時向美國FDA如實、準確地登記、更新企業信息，并按時交納年費，及早做好迎接FDA檢查的準備工作；最后，應建立起良好的企業信譽，出現問題，積極應對解決，盡量避免被列入進口預警黑名單。

參考文獻

[1] 高呈琳.美國水產品監管體系研究[A].第14屆中國標準化論壇論文集[C].2017.

[2] 麥文偉.出口水產品如何應對美國117法規[J].海洋與漁業綜述，2016（01）.

[3] 王曉龍，佟長青，趙前程，等.我國輸美水產品退回數據、存在問題及其解決對策[J].河北漁業，2016（01）.