行政事業單位預算績效評價體系構建探析

摘 要：預算是行政事業單位進行資金申請和使用的根據，由于國家對財政管理的不斷加強，從客觀上要求行政事業單位要更科學的進行預算管理，績效評價是保證預算資金有效利用的關鍵。本文將圍繞預算績效評價的重要性以及存在的問題和解決的方法進行探析，希望能對行政事業單位的財政管理有所幫助。

關鍵詞：行政事業單位；預算績效；評價體系

大力推進行政事業單位績效評價體系的構建，有利于行政事業單位的預算管理，從而提高財政資金的利用效率，實現行政事業單位的可持續發展。

一、構建預算績效評價體系的意義

（一）使預算支出更合理、有效

作為對行政事業單位的一種精細化管理手段，績效評價體系的構建能夠及時發現單位在預算和實際執行中所存在的問題，對支出中的浪費行為進行督促和及時的調整，從而使預算支出更合理、有效。

（二）有利于行政事業單位實現管理目標

構建績效評價體系能夠促進行政事業單位對預算管理體制的完善，能加強企業各部門之間的監督力度，有效實施獎懲制度，進一步實現行政事業單位的管理目標。

二、目前行政事業單位預算績效評價存在的問題

隨著社會的發展，行政事業單位對財政管理制度也不斷在完善，但從各方面的實踐來看，仍然存在不少問題，本文將其總結為以下幾點：

（一）沒有對預算績效評價引起足夠重視

近年來，雖然我國在行政事業單位預算編制時也引入了績效評價的理念，但受傳統的經濟理念和管理體制的影響，大部分行政事業單位對于績效評價的理念并沒有引起很大重視，只是把績效評價的理念作為一種說辭，而沒有真正的應用到實際工作中。有些行政事業單位內部缺乏責任意識、團隊協作意識和管理意識，認為預算績效評價只屬于財政部門的工作，與自己無關。正因為這些現象的存在，使績效評價不能深入到行政事業單位中。

（二）預算績效評價體制不完善

首先，預算績效評價要以結果導向和效率優先、兼顧公平為原則。把預算績效評價的理念深入到行政事業單位中的目的就是為了對各個單位的公共財產和服務質量等綜合項目進行考評。但在實際工作中，考評對象的選擇、績效目標的確定和考評的方法等方面沒有統一的標準和操作性強的方法，造成預算績效評價的理念無法在行政事業單位發揮其重大的作用這一局面。由此，即使有些單位想運用預算績效評價的理念，也因其體制不夠健全而無法應用。不僅打消了行政事業單位各部門共同參與績效評價的積極性，而且也削弱了預算績效評價理念的應起的作用。

（三）預算執行與實際存在一定差距

根據我國行政事業各單位的具體情況和預算管理需要，我國的預算績效評價應該以責任和控制、節約開支為目標。當前我國有出現行政事業單位在預算編制過程中所列出的資金支出的各個項目，在預算執行過程中存在被挪為單位其他項目的支出的現象。預算的執行力不夠，導致預算績效評價失去了原來的作用。

三、行政事業單位預算績效評價體系的構建

（一）加強對預算績效評價體系構建的思想重視

首先要加強領導重視，將構建預算績效評價體系付諸于實際行動。為了保證行政事業單位的資產管理工作正常運轉，加強預算和資金管理，行政事業單位要做好會計基礎工作。其次，單位的相關人員要對行政事業單位的預算編制等內容有充分的了解，做到科學性、有效性。所以對于行政事業單位的預算績效評價體系構建，必須要在思想上提起重視，同時加強會計基礎工作重視，強化預算執行部門的相關責任。

（二）建立完善的績效評價體系

一個完善的績效評價體系應該包含組織架構、基本原則、方法、指標體系和管理數據庫。

1.績效評價體系要有清晰的組織架構，財政部門要設立省、市、縣、區的四級預算績效評價組織結構，明確規定各級的職能和責任，加強各級之間的溝通以及業務往來。

2.績效評價體系要以公正公開為基礎，以績效導向為核心，確保評價方法科學性，同時也要遵循責任追究的原則。

3.我國績效評價的方法有很多，例如：比較法、分析法、成本效益分析法、方案比較法等，不同的行政事業單位要根據自身的特點來選擇適合的方法。比較法的優點是能直觀的看出績效的差異，并提供相應的改進策略，但比較的數據較難獲取；成本效益分析法的優點是較為直觀，缺點是適用的范圍較小。所以各個行政事業單位要選擇適合自身發展的方法或者將幾種方法相結合，使績效評價更有效，更科學。

4.要選取具有明確指向性、具體化、操作性強的指標作為績效評價指標。

5.建立績效評價管理數據庫能夠有效的提高績效評價的工作效率。

（三）加強預算績效評價結果的實際應用

對預算績效評價的結果通過一定的渠道予以公布，并可以實行“獎懲”制度，即完成指標的單位可以適當的增加撥付預算資金進行獎勵，相反完不成指標的單位減少撥付預算資金，從而提高對預算績效評價結果的應用性。

四、結束語

總而言之，完善的預算績效評價體系能夠提高行政事業單位的財政管理水平，保證資金使用的有效性，因此應該加強思想重視，不斷完善、創新績效評價體系，使之更好的服務于行政事業單位預算管理工作。

參考文獻：

[1]周小婷.行政事業單位預算績效管理探析[J].西部會，2017，（08）：10-12.

[2]馮春喜.行政事業單位管理會計體系的構建探析[J].財經界（學術版），2016，（15）：252+278.

作者簡介：

劉香三（1969-），男，山東平度人，本科，會計師，注冊會計師，研究方向：非稅收入管理、財源建設管理。