基層農技推廣體系建設中存在的問題及解決對策

楊芳

[摘要]我國是農業大國，農業的發展關系到社會經濟的整體水平。隨著科學技術的快速提高，農業的發展速度越來越快，在發展農業時建設基層農技推廣體系能夠有效增加農業的產量，進而推動農業良好發展。現階段，在基層農技推廣體系的建設過程中，依然存在很多問題，影響了建設效果，相關部門一定要加以重視，全面分析各類問題產生的原因，并找到合理的解決對策。

[關鍵詞]基層農技；推廣體系；體系建設

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180423

目前，我國對農業的重視程度越來越高，相關政府部門出臺了許多政策來扶持農業的發展，很多地區現已把建設基層農技推廣體系當成了重點工作來對待，并取得了一定的成績，而且有非常好的發展前景。相關部門需要根據各項規定對其進行全面落實，并針對當地的實際情況采取合理的對策來建立健全各項基層農技推廣體系。

1建設基層農技推廣體系的意義

1.1有效增強農業實力，推動后續發展

我國加入世貿組織之后，市場經濟的競爭日益激烈，特別是最近幾年，農業市場的競爭更為明顯。在農業發展的過程中，通常以價格補貼來促進農業的持續發展，然而隨著時代的不斷變化，這種傳統方式已經滿足不了現代農業的發展要求。所以，農業要想取得良好發展，就需要引進先進的技術和理念來增加農產品的產量和質量。目前，我國各地區在發展農業時引入了許多科技元素，使我國的農業質量得到了有效的提高，推動了農業后續的良好發展。

1.2有效提高農民的生活水平

人們辛勤耕種的主要原因在于增加經濟收入、提高生活水平。對于農民而言，建設基層農技推廣體系有利于提高農產品質量，進而提高人們的生活水平。在基層農業大力推廣農業技術的應用，可以幫助農民了解并學習現階段先進的科技，加深對農技的認知程度，還可以增加農業收益，為日后的生活發展提供保障。

2基層農技推廣體系建設中存在的主要問題

2.1管理體制不健全

目前，我國在基層農技推廣體系建設中雖然取得了一定的成績，但在建設過程中，依然存在管理體制不健全的問題，相關的管理人員不能全面落實各項事務，而事務負責人又無法統一管理全體成員。在實際工作中會影響部門之間的交流效果，各部門僅負責分內之事，不能實現農業技術的最終目標，不利于推廣農技。另外，在管理制度中缺少明確的獎懲措施，一些農業技術人員在工作中缺乏自主性，降低了工作效率。

2.2缺乏可持續的保障機制

我國提出“以錢養事”政策之后，雖對農技推廣經費、財政預算標準進行了明確規定，但很多縣、鄉的財政缺口十分大，經常出現“以錢養事”經費被挪用的情況。同時，由于缺少可持續的保障機制，支付完農技人員的勞動報酬與養老金之后只能剩下很少一部分“以錢養事”經費，而且很多鄉鎮農技中心的年推廣經費不足1萬元，非常不利于農技推廣工作的順利進行。除此之外，和鄉鎮其他事業單位同級工作人員的待遇相比，基層農技人員要低很多，會影響他們的工作熱情，導致效率低下。

2.3農民對科學文化缺少明確認知

基層農技推廣體系建設要想取得良好效果需要重視科學文化的推廣。隨著城市化進程的不斷加快，更多的農民進入城市發展，很多農村出現“空城”現象。通過調查分析可以發現農業勞動力的文化程度總體比較低，一般都是初中文化水平，由此可以得出我國農民對科學文化認知程度比較低。

3推進基層農技推廣體系建設的有效對策

3.1建立健全運行體系

在建設基層農技推廣體系時需要建立健全各項制度，在實際工作中，要結合當地產業的現狀來科學設計崗位的職責，合理安排各項任務、全面落實各項制度。要定期組織會議，推進信息和檔案管理工作，還要將其放入績效考評中，以此來提高農技推廣人員的工作熱情。同時，可以建立多元化的農技推廣合作機構，所有的農技推廣機構在推廣時都要堅持公益性，并與非公益性農業推廣機構積極合作，使合作體系更為多元化，這樣通過公益性與非公益性推廣資源，能夠有效地提高社會農業推廣資源的利用率。另外，還要建立健全農技推廣需求信息反饋體系。目前，農村的務農人員大多數為老人與婦女，農戶經濟構成中農業比重逐漸下降。基層農技推廣機構在日常工作中，要建立健全農技推廣互動體系，通過建立相應的平臺來促進現代農業的生產者、經營者、農技推廣主體之間的良好交流。此外，要不斷改進和完善示范推廣風險機制，將農戶與農技推廣機構之間的合作風險降到最低，建立縣、鄉、村三級基層農技推廣體系。縣、鄉、村三級基層農技推廣體系在原來縣、鄉兩級的基礎上，加強了村一級的基層服務功能，該體系的構建思路是加強政府公益性職能的發揮，放活推廣組織經營性服務職能，對基層農技推廣機構進行合理布局。作為農業第一線的基層組織，其主導和帶動作用顯而易見。理順現有體系上下關系，合理配置資源，優化布局，加強對各職能部門的職能界定，完善人才隊伍建設，創新農業推廣機制，不斷充實基層推廣力量。根據河北省現有推廣體系的發展情況，以“強化縣級、理順鄉級、充實村級”為構建原則，縣、鄉、村三級是國家在基層設立的發揮公益性職能的農技推廣體系，村一級作為國家設立在最前線的推廣機構，要接受上級機構指導并全力配合上級機構做好農業技術推廣工作。基層農技推廣體系結構見圖1。

3.2利用政策優勢創建農技推廣體系

在建設基層農技推廣體系時需要利用政策優勢來建設完善各項基礎設施，并加強宣傳力度，將推廣手段和設施有效結合，引進新型的農機推廣設備，提高服務的能力。根據公益性農技推廣機構的職能履行具體需求，固定培訓以及辦公場所，建立試驗示范基地，確保符合現代農業的發展需求。另外，要積極利用政策的優勢，提高自身的維權意識，及時糾正限制農技推廣體系建設的不當行為，一旦發現要利用法律手段來保護自己的合法權益。

3.3設立專業機構，明確部門職責

現階段，我國基層農技推廣機構的數量越來越多，在個人職能應用上的集中性比較差。為了提高工作效率，需要對基層農機推廣機構的部門進行調整，使其分配合理，明確各自的職責范圍；要不斷整合、完善小型基層農業技術推廣機構，將多余的工作人員辭退；要重視工作人員的綜合素質，定期組織各類培訓，提高基層機構服務的有效性。很多農業技術推廣和服務都是屬于縣級管理的，所以可以取締一些農技推廣部門，用針對性的生產崗位來代替，節約成本。

3.4調動基層農技人員工作熱情

在實際工作中要對在崗基層農技人員進行定期培訓，并提供到現代農業示范園與科研院所等地的實訓機會，提高綜合能力。另外，要增加基層農技人員職稱評聘的途徑，采用“合同管理、多方考核、績效掛鉤”的方式全面落實到位，并結合職稱考評結果，調整他們的基本工資與績效獎金；要大力宣傳農技推廣事業和基層農技員，組織最美農技員的評選活動，對相關人員進行表彰，讓更多的人認識到農技工作的重要性，從而愿意從事這項工作。

3.5提高農技服務的精準化

在基層農技推廣體系的建設中還要積極引進互聯網技術，利用互聯網的優勢，創建“農業好幫手APP"來實現信息化管理，并創建農技推廣服務平臺，利用農業管理部門、相關專家以及市場主體等各項資源，及時發布惠農政策、農資購銷、農商行情、技術培訓等各項通知，并組織農技專家進行在線答疑，這樣可以使服務更加精準，有利于農業的升級轉型。

4結論

我國各行業發展的關鍵在于農業發展，一定要積極開展基層農技推廣體系的建設活動，促進農業快速發展。在實際工作中，農技推廣工作依然存在許多問題，要采取有效對策來解決。